Statlig regulering av reiselivsutvikling i Den russiske føderasjonen innebærer statens innvirkning på virksomheten til økonomiske enheter og markedsforhold for gjennomføringen normale forhold markedsmekanismens funksjon, implementering av statlige sosioøkonomiske prioriteringer og utvikling av et enhetlig konsept for utvikling av reiselivssektoren. Novikov V.S. bemerker at denne prosessen inkluderer tiltak for å utvikle en statlig politikk for å regulere utviklingen av turisme på føderalt og regionalt nivå.

Prinsippet om statlig regulering reiselivsaktiviteter er at staten, som anerkjenner turisme som en av de prioriterte sektorene i den russiske økonomien, fremmer utviklingen av turisme og skaper gunstige forhold for dens funksjon, bestemmer og støtter prioriterte områder, danner bildet av Russland som et land som er gunstig for turisme, og annonserer det internasjonalt nivå, og gir også støtte og beskyttelse for russiske turister, turoperatører og reisebyråer. Ordning for dannelse av statlig politikk på grunnlag av strategisk planlegging av reiselivsutvikling.

Systemet for statlig regulering av turisme i den russiske føderasjonen er basert på den føderale loven av 24. november 1996 nr. 132-FZ "On the Fundamentals of Tourism in the Russian Federation".

I samsvar med art. 3 i den føderale loven "On the Fundamentals of Tourism in the Russian Federation", staten, som anerkjenner turisme som en av de prioriterte sektorene i økonomien i den russiske føderasjonen, fremmer turisme og skaper gunstige forhold for utviklingen; bestemmer og støtter prioriterte områder for reiselivsaktiviteter; danner en idé om den russiske føderasjonen som et land som er gunstig for turisme; gir støtte og beskyttelse til russiske turister, turoperatører, reisebyråer og deres foreninger.

Amirkhanova E.A. fremhever de grunnleggende prinsippene for statlig regulering av turisme. Dermed er hovedprinsippene for statlig regulering av turisme og reiselivsnæringen (heretter referert til som "statlig regulering av turisme"):

• 1) beskyttelse av borgernes rettigheter og lovlig beskyttede interesser, inkludert å sikre deres sikkerhet når de er engasjert i turisme;
• 2) utvikling av turisme og reiselivsnæringen som en prioritert retning for den statlige sosioøkonomiske politikken til Den russiske føderasjonen;
• 3) dannelse av ideen om den russiske føderasjonen som et land som er gunstig for utvikling av turisme;
• 4) å sikre bærekraftig utvikling av turisme på den russiske føderasjonens territorium;
• 5) konsistens, i tillegg til å sikre en balanse mellom interessene til befolkningen i regionene (territoriene) i Den russiske føderasjonen, turister som besøker disse regionene (territoriene), og turistnæringsenheter;
• 6) prioritert støtte til småbedrifter innen turisme;
• 7) utvikling av konkurranse og forebygging av monopol på turistmarkedet i Den russiske føderasjonen;
• 8) publisitet og åpenhet i utvikling, vedtak og anvendelse av tiltak for statlig regulering av turisme;
• 9) gyldigheten og objektiviteten til anvendelsen av tiltak for statlig regulering av turisme;
• 10) enheten i systemet for statlig regulering av turisme.

Den russiske føderasjonens statspolitikk innen turisme (Den russiske føderasjonens turistpolitikk) er en integrert del av den russiske føderasjonens sosioøkonomiske politikk og inkluderer et sett med prinsipper for normer, mål, mål, metoder og prioriteringer som veileder staten i dens aktiviteter for å utvikle turisme og reiselivsnæringen i Russland.

Målet med den russiske føderasjonens reiselivspolitikk er å sikre rettighetene og frihetene til borgere i den russiske føderasjonen innen turisme gjennom opprettelsen i den russiske føderasjonen av en moderne, svært effektiv og konkurransedyktig reiselivsnæring som kan møte behovene innbyggere i en rekke tjenester av høy kvalitet.

Den russiske føderasjonens reiselivspolitikk er basert på overholdelse av allment anerkjente prinsipper og normer i internasjonal lov og forpliktelser som følger av internasjonale traktater fra Den russiske føderasjonen.

Statlig regulering av turisme i den russiske føderasjonen løser følgende hovedmål i møte med økende konkurranse i det globale turismemarkedet (artikkel 4 i den føderale loven "Om det grunnleggende om turismeaktiviteter i den russiske føderasjonen"):

• ?sikre borgernes rett til hvile, bevegelsesfrihet og andre rettigheter når de reiser;
• ?sikkerhet miljø;
• ?skaping av vilkår for aktiviteter rettet mot oppdragelse, utdanning og helseforbedring av turister;
• ?utvikling av reiselivsnæringen, sørge for behovene til innbyggerne når de reiser, skape nye arbeidsplasser, øke inntekten til staten og innbyggerne i Den russiske føderasjonen, utvikle internasjonale kontakter, bevare turistutstillingsfasiliteter, rasjonell bruk av natur- og kulturarv.

De prioriterte områdene for statlig regulering av reiselivsaktiviteter er støtte og utvikling av innenlandsk, inngående, sosial og amatørturisme. Statlig regulering av turismeaktiviteter i Den russiske føderasjonen utføres av:

• - fastsettelse av prioriterte områder for utvikling av turisme i Den russiske føderasjonen;
• - regulatorisk juridisk regulering innen turisme;
• - utvikling og implementering av føderale, sektormålrettede og regionale reiselivsutviklingsprogrammer;
• ?hjelp til opprykk reiselivsprodukt i det innenlandske og globale reiselivsmarkedet;
• - beskytte rettighetene og interessene til turister, sikre deres sikkerhet;
• - fremme av bemanning innen turisme;
• - utvikling av vitenskapelig forskning innen turisme;
• - standardisering og klassifisering av gjenstander fra reiselivsnæringen;
• - dannelse og vedlikehold av et enhetlig føderalt register over turoperatører (heretter referert til som registeret);
• - informasjonsstøtte for turisme;
• - skape gunstige forhold for utvikling av reiselivsnæringen;
• - levering av offentlige tjenester innen turisme;
• - samhandling med utenlandske stater og internasjonale organisasjoner innen turisme, inkludert gjennom representasjonskontorer for det føderale utøvende organet innen turisme utenfor Den russiske føderasjonen.

Den russiske føderasjonens regjering utøver direkte eller gjennom et spesielt autorisert føderalt utøvende organ i den russiske føderasjonen statlig styring av turisme i den russiske føderasjonen.

Statlig regulering av turisme utføres gjennom:

• ?etablere prosedyren for opprettelse og aktiviteter til statlige myndigheter i Den Russiske Føderasjon som er autorisert til å utføre statlig styring av turisme i Den Russiske Føderasjon;
• ?etablere generelle regler for gjennomføring av ulike typer entreprenørskap og annet Økonomisk aktivitet emner av reiselivsnæringen og implementering av kontroll og tilsyn over gjennomføringen;
• ?bestemme funksjonene i opprettelsen, omorganiseringen og avviklingen av fagene i reiselivsnæringen;
• ? lisensiering turoperatør og reisebyråaktiviteter;
• ?teknisk regulering i reiselivsnæringen, samt annen sikkerhet gründervirksomhet innen turisme for innbyggerne, samfunnet og staten;
• ?utvikling og implementering av målrettede, investerings- og andre programmer, konsepter og prosjekter innen turisme;
• skatteregulering;
• ?toll, valuta, migrasjon, sanitære og epidemiologiske formaliteter (turistformaliteter);
• ?statsstøtte til prioriterte typer turisme og aktiviteter i reiselivsnæringsenheter;
• ?Statlig proteksjonisme;
• ?informasjonsstøtte for turisme;
• ?statistisk tilsyn innen turisme og turistnæringen;
• ?etablering av kvalifikasjonskrav for opplæring av personell innen reiseliv;
• • beskyttelse av rettighetene og interessene til deltakere i relasjonene innen turisme og turistnæringen;
• ?andre økonomiske og administrative tiltak, inkludert de som er fastsatt i denne føderale loven og andre føderale lover.

I sammenheng med økende konkurranse i det globale reiselivsmarkedet, blir programmer for utvikling av turisme i Russland fremmet.

For utvikling av turisme i Den russiske føderasjonen utvikles strategier, konsepter for utvikling av turisme, samt målrettede, målrettede investeringer og andre programmer og regionale programmer for utvikling av turisme.

Turismeutviklingsprogrammer kan være kortsiktige (opptil 3 år), mellomlange (3-5 år) og langsiktige (10-15 år).

Hovedkomponentene i programmet inkluderer begrunnelsen for dets utvikling, mål, målsettinger, implementeringsfrister, et system med programaktiviteter, ressurstilførsel, en mekanisme for implementering og kontroll, og forventede sosioøkonomiske resultater.

Programmene gir:

• 1. Opprettelse av betingelser for utvikling og fornyelse av den materielle og tekniske basen for turisme, inkludert gjennom budsjettinvesteringer, tildeling av subsidier og tilskudd til juridiske enheter og individuelle gründere som er involvert i utviklingen av innenlandsk og inngående turisme.
• 2. Fastsettelse av prioriterte områder for utvikling av turisme i den russiske føderasjonen (fag i den russiske føderasjonen, kommuner, etc.) og øke effektiviteten ved å bruke den eksisterende materielle og tekniske basen til reiselivsnæringen.
• 3. Utvikling og implementering av regulatoriske rettsakter innen reiseliv og aktivitetene til fagene i reiselivsnæringen.
• 4. Gjennomføre skatte-, investerings- og prispolitikk som stimulerer utviklingen av innenlandsk, sosial og inngående turisme.
• 5. Utvidelse av intersektoriell og interregional koordinering på reiselivsområdet, samt kontakter med utlandet.
• 6. Vitenskapelig og informasjonsstøtte til reiseliv.
• 7. Støtte til småbedrifter innen turisme;
• 8. Skape betingelser for faglig opplæring og avansert opplæring av arbeidere som er involvert i service av turister.
• 9. Utvikling av sosial, amatør og andre typer turisme.

Russisk reiselivsnæring i i fjor var i sentrum for oppmerksomheten. Nylig har flere og flere selskaper som opererer innen turisme dukket opp på det russiske markedet: for øyeblikket når antallet 9 000, selv om det er mye færre firmaer som faktisk opererer i dette segmentet av den russiske økonomien - omtrent 6 000. Av disse er en litt mer enn 30 selskaper kontrollerer virkelig markedet, hver av dem betjener mer enn 5000 turister i året. I følge Russian Union of Travel Industry (PCT), tidligere kjent som Russian Association of Travel Agencies (RATA), er dette en av de mest lønnsomme næringer av den russiske økonomien: I følge resultatene av aktiviteter for 2010 økte overskuddet til reiselivsbedrifter med 2,2 ganger sammenlignet med 2008.

Situasjonen i bransjen er imidlertid fortsatt kritisk. For det første er det for mange små firmaer på det russiske turistmarkedet som tilbyr tjenester av dårlig kvalitet og som ikke har noen anelse om standardene til serviceindustrien som er vedtatt over hele verden. Dette er en konsekvens av den generelle tilstanden til gjestfrihetsindustrien i Russland.

Koordinerende organer, som presidenten for Den russiske føderasjonen, regjeringen i Den russiske føderasjonen, organer med sektoriell og tverrsektoriell kompetanse, og statlige myndigheter i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, deltar i den statlige ledelsen av reiselivsnæringen i Russland .

Turismestyringssystemet i Den russiske føderasjonen er presentert i vedlegg B.

Presidenten for Den russiske føderasjonen inntar en spesiell posisjon i systemet med statlige organer. Den russiske føderasjonens grunnlov gir den oppgaven med å sikre enhet av statsmakt, utøvd av lovgivende, utøvende, rettslige og andre statlige organer. Det er presidenten som sørger for koordinert funksjon og samhandling mellom statlige myndigheter, selv om han selv formelt sett ikke tilhører noen av de tre maktgrenene. I denne forbindelse er den avgjørende faktoren bestemmelsen om at presidenten fastsetter hovedretningene for statens politikk, og derav retningene på sosiokulturelle og økonomiske sfærer, spesielt innen turisme.

I samsvar med art. 84 i den russiske føderasjonens grunnlov, er presidenten for den russiske føderasjonen forpliktet til å signere og kunngjøre føderale lover. Undertegning og kunngjøring av lover av statsoverhodet er et vesentlig element i lovgivningsprosedyren som sikrer maktfordeling. Basert på denne normen kan vi si at alle lover, inkludert de innen turisme, må signeres av presidenten i Den russiske føderasjonen og offentliggjøres.

I samsvar med art. 90 i den russiske føderasjonens grunnlov utsteder presidenten for den russiske føderasjonen henholdsvis dekreter og ordrer innen turisme, den regelverkende aktiviteten til statsoverhodet er også viktig. Av spesiell betydning blant de spesifiserte reguleringsrettslige handlingene til presidenten for Den russiske føderasjonen er resolusjonen av 25. april 1994 nr. 813 "Om ytterligere tiltak for å utvikle turisme i Den russiske føderasjonen og om effektivisering av bruken av statlig eiendom innen området turisme". For å sikre statlige interesser innen turisme og skape betingelser for utvikling av internasjonal og innenlandsk turisme i Den russiske føderasjonen, er en av statens prioriterte oppgaver allsidig støtte til utviklingen av turisme i Den russiske føderasjonen. . Det er viktig å merke seg at siden midten av 1990-tallet Presidenten for Den russiske føderasjonen har ikke vedtatt en eneste rettsakt som regulerer forholdet innen turisme eller tar sikte på å forbedre turismeaktiviteter i Russland. De fleste av disse handlingene er vedtatt av regjeringen i den russiske føderasjonen, departementet for sport, turisme og ungdomspolitikk i den russiske føderasjonen, samt det føderale byrået for fysisk kultur og idrett. I samsvar med art. 1 i den føderale konstitusjonelle loven "Om regjeringen i den russiske føderasjonen" Regjeringen i den russiske føderasjonen er det høyeste utøvende organet for statsmakt i den russiske føderasjonen. Som et utøvende og administrativt organ organiserer regjeringen i Den Russiske Føderasjon, innenfor sine fullmakter, gjennomføringen av lovgivningen til Den Russiske Føderasjon, internasjonale traktater i Den Russiske Føderasjon, utøver systematisk kontroll over implementeringen av dem av føderale utøvende myndigheter og utøvende myndigheter av den russiske føderasjonens konstituerende enheter, tar tiltak for å eliminere brudd på lovgivningen i den russiske føderasjonen. Som en autoritet generell regjeringen i den russiske føderasjonen er tildelt regulering på den sosioøkonomiske sfæren (turisme tilhører også dette området). I tillegg utvikler og implementerer regjeringen i Den russiske føderasjonen, blant et stort antall spesialmakter, tiltak for utvikling av fysisk kultur, sport og turisme, samt sanatorium- og feriestedsektoren. Tilsynelatende oppfatter staten turisme utelukkende som en sfære av tverrsektoriell ledelse, hvor fysisk kultur og idrett er en prioritet. Det sektorvise organet for statlig administrasjon innen turisme er departementet for sport, turisme og ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen (Russland for sport og turisme). Det russiske departementet for sport og turisme er et føderalt utøvende organ som er ansvarlig for utvikling og implementering av statlig politikk og juridisk regulering innen fysisk kultur, sport, turisme og ungdomspolitikk. Det er viktig å merke seg at listen over krefter til departementet for sport og turisme i Russland innen fysisk kultur og sport er forklart i tilstrekkelig detalj, mens den er veldig strømlinjeformet innen turisme. Spesielt har departementet for sport, turisme og ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen rett til uavhengig å vedta regulatoriske rettsakter:

• 1) innen fysisk kultur og idrett - regulatoriske rettsakter som inneholder en liste over idretter for utvikling av hvilke all-russiske idrettsforbund er opprettet og driver; prosedyren for å utvikle og presentere utviklingsprogrammer for de aktuelle idrettene; Generelle Krav til innholdet i forskriftene om interregionale og all-russiske offisielle fysiske kulturarrangementer og sportskonkurranser; Samlet all-russisk sportsklassifisering og forskrifter om det; forskrift om idrettsdommere; forskrift om tildeling av æresidrettstitler; prosedyre for obligatorisk dopingkontroll; standard treningsprogrammer for trening av idrettsutøvere i forskjellige typer sport; generelle prinsipper, kriterier for dannelse og prosedyre for godkjenning av kandidatlister til idrettslagene i Den russiske føderasjonen og mange andre;
• 2) innen turisme - regulatoriske rettsakter "om andre spørsmål i det etablerte aktivitetsfeltet." Generelt ble maktene til Russlands sports- og turismedepartement innen turisme redusert til å koordinere aktiviteter for gjennomføringen av prioriterte områder for statlig regulering av reiselivsaktiviteter i Den russiske føderasjonen (klausul 5.3 i forordningen "Om departementet for sport, turisme og ungdomspolitikk i Den russiske føderasjonen"). Samtidig er det viktig å merke seg at lovgiver ikke redegjør for hvilke konkrete områder Idretts- og turismedepartementet kan samordne. Gjennomføringen av offentlig forvaltning på reiselivsområdet etter restprinsippet er et tilbakeskritt for utviklingen av reiselivet som økonomisk sektor. Dette komplekse området krever spesiell oppmerksomhet og kontroll fra staten. Kombinasjonen av dette området med idretts- og ungdomspolitikken tilsier at staten anser reiseliv som sosial institusjon samtidig som den økonomiske komponenten frigjøres.

I Russland er de føderale utøvende myndighetene i stadig endring, og utøver statlig administrasjon, intersektoriell og interregional koordinering innen turisme og implementering av statlig politikk innen turisme. Over en tiårsperiode i Russland har det blitt utført minst ti transformasjoner av det føderale utøvende organet som er ansvarlig for utviklingen av turisme. For tiden er det føderale byrået for turisme i den russiske føderasjonen (Rostourism) ansvarlig for utviklingen av turisme i Russland, opprettet ved dekret fra Russlands president av 18. november 2004 nr. 1453. I samsvar med forskriftene om føderal turisme Byrå, godkjent av dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 31. desember 2004 nr. 901, Federal Agency for Tourism (Rostourism) er et føderalt utøvende organ som utfører funksjonene til å yte offentlige tjenester, administrere statlig eiendom, samt rettshåndhevelsesfunksjoner innen turisme.

Introduksjon……………………………………………………………………………………………… 3

1. Teoretisk og juridisk grunnlag for offentlig forvaltning i sfæren

turisme i den russiske føderasjonen……………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………10 1.1. Teoretisk grunnlag statlig forvaltning av turisme...10

1.2 Den nåværende tilstanden til reiselivssektoren i Den russiske føderasjonen………18

1.3. Den nåværende tilstanden til reiselivssektoren i Samara-regionen…………..28

2. Analyse av problemene med offentlig administrasjon innen reiselivsfeltet 32

2.1. Analyse av problemer innen turisme i den russiske føderasjonen………………..32

2.2. Analyse av problemer innen turisme i Samara-regionen…………………………42

3. Forbedre den statlige styringen av reiselivssektoren………..46

3.1. Måter og metoder for å forbedre den statlige forvaltningen av reiselivssektoren i Den russiske føderasjonen …………………………………………………………46

3.2. Forslag for å optimalisere den statlige forvaltningen av turisme i Samara-regionen…………………………………………………………………………57

3.3. Økonomisk begrunnelse for å forbedre den statlige styringen av turisme i Samara-regionen…………………………..68

Konklusjon……………………………………………………………………………………………….70

Liste over kilder som er brukt………………………………………………………...79

applikasjoner

Introduksjon

I meldingene fra presidenten til forbundsforsamlingen de siste årene ble hovedprioriteringene for sosial og økonomisk politikk for det neste tiåret formulert, blant dem, som en betydelig økning i BNP, reduksjon av fattigdom og vekst i folks velvære . I sin tale på det utvidede møtet i statsrådet "Om Russlands utviklingsstrategi til 2020" 8. februar 2008, trakk presidenten for Den russiske føderasjonen oppmerksomheten til det faktum at hovedinnsatsen bør rettes nettopp mot de områdene som direkte bestemme livskvaliteten til innbyggerne. Behovet for å overvinne treghetsenergi- og råstoffscenarioet for landets utvikling krever utvikling av alternative retninger som skaper insentiver for å diversifisere økonomien i landets regioner.

Reiseliv er et av de viktigste aktivitetsområdene moderne økonomi rettet mot å møte folks behov og forbedre befolkningens livskvalitet. Samtidig, i motsetning til mange andre sektorer av økonomien, fører ikke turisme til utarming av naturressurser. Som en eksportorientert sfære viser turisme større stabilitet sammenlignet med andre næringer i en ustabil situasjon i verdensmarkedene.

For tiden er reiselivsnæringen i verden et av de mest dynamisk utviklende områdene innen internasjonal handel med tjenester. I løpet av de siste 20 årene har den gjennomsnittlige årlige veksten i antall ankomster utenlandske turister i verden utgjorde 5,1%, valutainntekter - 14%. Hvis antallet turister over hele verden i 1950 var 25 millioner, og omsetningen til reiselivsnæringen var 2,1 milliarder amerikanske dollar, så, ifølge dataene fra FNs verdensturismeorganisasjon (UNWTO), i 2006, 846 0 millioner turistankomster og Internasjonale turistinntekter nådde 733 milliarder dollar. Internasjonal turisme har fått verdensomspennende dekning siden 60-70-tallet av det 20. århundre. Som et resultat har det dannet seg et globalt turismemarked, der nesten alle land deltar.

Ofte er turisme inne forskjellige land den spaken, hvis bruk gjorde det mulig å forbedre hele landets nasjonale økonomi. I mange land spiller turisme en betydelig rolle i å forme bruttonasjonalproduktet, skape flere arbeidsplasser og skaffe sysselsetting til befolkningen, og styrke utenrikshandelsbalansen. Turisme har en enorm innvirkning på slike nøkkelsektorer i økonomien som transport og kommunikasjon, konstruksjon, landbruk, produksjon av forbruksvarer og andre, det vil si at den fungerer som en slags katalysator for sosiale økonomisk utvikling. Turisme har blitt en av de mest lønnsomme virksomhetene i verden. I følge World Tourism Organization (WTO) bruker den omtrent 7 % av verdens kapital, hver 16. er knyttet til den. arbeidsplass, står den for 11 % av globale forbruksutgifter og genererer 5 % av alle skatteinntekter. Disse tallene karakteriserer den direkte økonomiske effekten av reiselivsnæringens funksjon. Utviklet turisme kalles et av hovedfenomenene i det XX århundre.

De siste årene har Russland begynt å ta mer hensyn til utviklingen av turisme. Dannelsen av en markedsøkonomi i Russland har økt interessen for former og metoder for turisttjenester for befolkningen. I flere generasjoner har en betydelig del av den russiske befolkningen brukt reiselivstjenester, som et resultat av at behovet for dem var massivt, det vil si at det gikk inn i livsnormen, ble en del av den nasjonale kulturen. Utviklingen av reiselivsnæringen i et akselerert tempo og økningen i negative konsekvenser av konkurranse og kommersialisering av reiselivsvirksomhet har ført til en forståelse av behovet for statlig regulering reiselivsvirksomhet.

I samsvar med turismens rolle i gjenopplivingen av landets økonomiske potensial, anerkjenner den føderale loven "On the Fundamentals of Tourism in the Russian Federation" turisme som en prioritert sektor i den russiske økonomien. Samtidig ble det bestemt at hovedretningen for statlig støtte skulle være utvikling av inn- og innenlandsturisme.

Russland har et stort potensial både for utvikling av innenlandsk turisme og for mottak av utenlandske reisende. Den har alt du trenger - et stort territorium, en rik historisk og kulturell arv, og i noen regioner - uberørt, vill natur. Potensialet til Russland tillater, med et passende utviklingsnivå av turistinfrastrukturen, å motta opptil 40 millioner utenlandske turister i året. Til tross for de enorme mulighetene for utvikling av turisme, ser Russland mer enn beskjeden ut på verdensmarkedet for turisttjenester: dens andel i antall innenlandske turister utgjør mindre enn 1,5 % av verdens turiststrøm. I løpet av de siste 6- 7 år har innenlandsk turisme blitt populær i vårt land, antallet turister som reiser til Russland har nesten doblet seg. Innenlandsk turisme gir imidlertid ikke (på grunn av det lille antallet reisebyråer) nye jobber og milliarder av dollar i inntekt.

Den effektive utviklingen av turisme i Russland er i stor grad hemmet av mangelen på en klar statlig politikk innen turisme. Utsiktene for utviklingen av reiselivskomplekset i Russland avhenger i stor grad av styrkingen av statlig regulering av reiselivssektoren på nasjonalt nivå, som bør kombineres med en moderne strategi for å fremme regionale reiselivsprodukter.

I lys av det foregående bestemmes relevansen av det valgte emnet av mangelen på å studere den statlige ledelsen av reiselivssektoren, mangelen på praktisk utvikling for å forbedre den, spesielt innenfor rammen av regional ledelse (i Samara-regionen) .

Graden av studiet av emnet. Både russiske og utenlandske forskere har gitt et stort bidrag til dannelsen og utviklingen av teorien og praksisen i reiselivssektoren. Spesielt vurderes forskjellige generelle teoretiske aspekter ved turismeorganisasjon i verkene til Azar V. I., Balabanov I. T., Dolzhenko G. P. Kvartalnov V. A. og andre, så vel som i verkene til en rekke utenlandske forskere - D. Bowen, F. Kotler , D. Fletcher og andre. Alt dette er det viktigste teoretiske grunnlaget for analysen toppmoderne og betingelser for driften av reiselivssektoren i Russland.

Samtidig reiste dannelsen av et system med markedsrelasjoner i landets økonomi spørsmålet om en betydelig utvidelse av forskningsproblemene som ble utført i Russland. Arbeidene til innenlandske forskere på det nåværende stadiet berører forskjellige problemer. Imidlertid er det praktisk talt ingen verk som kan vurderes metodologisk utvikling forbedring av statlig ledelse innen reiseliv. Det finnes ingen vitenskapelig litteratur om utviklingen av turisme i Samara-regionen i det hele tatt. Det eneste du kan stole på er publikasjoner i regionale aviser og magasiner, som Samarskiye Izvestiya, Volzhskaya Kommuna, Reporter og en rekke andre.

Hensikten med og målene for avgangsprosjektet.

mål avgangsprosjekt er utvikling av teoretiske bestemmelser og praktiske rådå forbedre styringen av reiselivssektoren på føderalt og regionalt nivå (i Samara-regionen).

Å oppnå dette målet krevde følgende oppgaver :

Gjennomføre en analyse av utviklingen av turisme i den russiske føderasjonen;

Gjennomføre en analyse av utviklingen av turisme i Samara-regionen;

Å identifisere konkurransefortrinnene og konkurransesvakhetene til Samara-regionen som turistdestinasjon blant de viktigste vertsmarkedene;

Å identifisere måter og utvikle metoder for å forbedre den statlige forvaltningen av reiselivssektoren i Russland, så vel som på territoriet til Samara-regionen.

Emne avgangsprosjekt er prosessene for dannelse og utvikling av turisme.

gjenstand diplomprosjektet tar til orde for virksomheten til statlige organer innen turisme.

Analyse av kilder og litteratur.

Ved utvikling av avgangsprosjektet, offisielle og forskrifter som bestemmer utviklingen av turisme i Den russiske føderasjonen og Samara-regionen:

Føderal lov av 24. november 1996 (som endret 5. februar 2007 nr. 12-FZ) nr. 132-FZ "Om det grunnleggende om turistaktiviteter i den russiske føderasjonen". Denne føderale loven definerer prinsippene for statlig politikk som tar sikte på å etablere det juridiske grunnlaget for et enkelt turistmarked i den russiske føderasjonen, og regulerer forhold som oppstår fra utøvelsen av retten til borgere i den russiske føderasjonen, utenlandske statsborgere og statsløse personer til hvile, bevegelsesfrihet og andre rettigheter når du reiser, og bestemmer også prosedyren for rasjonell bruk av turistressurser i Den russiske føderasjonen.

Strategi for utvikling av turisme i den russiske føderasjonen for perioden frem til 2015. Bestemmelsene i strategien er grunnlaget for en landsomfattende forståelse av turismens plass og rolle i landets økonomi, bestemmer hovedoppgavene for turismeutvikling som utøvende står overfor myndigheter på alle nivåer, og også bestemme retningen og nivået på statlig støtte reiselivsnæringen.

Det regionale målprogrammet "Utvikling av turisme i Samara-regionen for 2004-2008" bestemmer hovedretningene for politikken på reiselivsfeltet i Samara-regionen. Programmets hovedretninger er: regulering av reiselivsaktiviteter og styring av reiselivsutvikling, reklame- og informasjonsstøtte, utvikling av regionale og internasjonalt samarbeid innen reiseliv mv.

Rapport fra guvernøren i Samara-regionen om resultatene og hovedaktivitetene, fremlagt for behandling på et møte med regjeringen i Den russiske føderasjonen. Innenfor rammen av denne rapporten vurderes blant annet egenskapene til turist- og rekreasjonspotensialet i regionen, samt tiltak for å bevare den historiske og kulturelle arven i Russland.

I tillegg til offisielle dokumenter som tar hensyn til utviklingen av turisme i Russland, ble materialene til Charter of Tourism og Code of Tourism vedtatt av World Tourism Organization vurdert.

Det teoretiske grunnlaget for prosjektet var følgende litteratur:

Lærebok Alexandrova A. Yu Internasjonal turisme gir et helhetlig syn på turisme som et sosialt fenomen og vurderer i et kompleks alle komponentene i turismesystemet i deres relasjoner. Den oppsummerer teoretisk kunnskap om turisme, som støttes av statistisk informasjon, eksempler fra internasjonal og russisk turismepraksis, og gir også anbefalinger om dannelsen av et sivilisert turismemarked i Russland.

Birzhakovs bok M.B. Introduksjon til reiseliv: Reise. Turisme og turist. Turistaktivitet. Reiselivsnæringen inneholder det grunnleggende innen reiselivsteori; tolkning av hovedbegrepene og begrepene i aspektet av internasjonale konvensjoner og anbefalinger fra World Tourism Organization og tar hensyn til nasjonal praksis. Funksjoner ved bruk av turistterminologi i virksomheten.

I boken til Kvartalnov V.A. Turisme avslører de grunnleggende begrepene turisme, typer, midler, metoder og former for turismeaktiviteter; ulike aspekter ved turisme analyseres: motivasjonen for turistreiser, ledelse og markedsføring av turisme, dens lovgivende rammeverk, økonomiske aspekter, metoder for reklame og informasjonsarbeid, informasjonsteknologi i turisme, utviklingen av utviklingen av det internasjonale turismemarkedet.

Turisme ledelse. Turisme som en type aktivitet Zorina I.V. avslører essensen av turisme som et integrert objekt for ledelse og et mangefasettert fenomen i den moderne verden, opprinnelseshistorien og utviklingsstrategien for verdens og russisk turisme. Definisjoner av de grunnleggende begrepene turisme som en type økonomisk aktivitet er gitt - et turistprodukt, reiselivsnæringen, en turoperatør og reisebyrå, programturisme, etc.

I tillegg til de ovennevnte verkene, kan man merke seg verkene til Dolzhenko G.P. Fundamentals of tourism; Kabushkina M. I. Ledelse av turisme og andre.

Praktisk betydning diplomprosjektet er at konklusjonene og anbefalingene som er oppnådd under arbeidet gir et visst bidrag til utviklingen av reiselivssektoren, og tillater også å forbedre hovedretningene for statlig politikk innen turisme både på føderalt og regionalt nivå.

Struktur avgangsprosjekt. Diplomprosjektet består av en innledning, tre kapitler og en konklusjon, referanseliste og søknader.

1. Teoretisk og juridisk grunnlag for offentlig forvaltning

1.1. Teoretisk grunnlag for offentlig forvaltning

turisme

Gjennom sin århundregamle historie har menneskeheten vært preget av ønsket om å reise for å utvikle handel, erobre og utvikle nye land, søke etter ressurser osv. Turisme (fransk turisme, fra tur - en spasertur, en tur) er et relativt ungt fenomen, på den ene siden, som ble utbredt først etter andre verdenskrig, og på den andre siden har det dype historiske røtter.

Turisme i opprinnelig forstand forstås som flytting og midlertidig opphold av mennesker utenfor deres faste bosted. Men i prosessen med historisk utvikling, innholdet og meningen dette konseptet gjennomgår stadig endringer og tillegg.

I 1993 vedtok FNs statistiske kommisjon en definisjon godkjent av World Tourism Organization (WTO) og mye brukt i internasjonal praksis. I følge den omfatter turisme aktiviteter til personer som reiser og oppholder seg på steder utenfor sitt vanlige miljø i en periode som ikke overstiger ett år sammenhengende for fritids-, forretnings- og andre formål.

Moderne økonomi betrakter turisme som et systemisk studieobjekt, som på den ene siden gjør det mulig å avsløre dens struktur med en rekke interne forbindelser, og på den andre siden bestemme arten av interaksjon med det ytre miljøet.

I henhold til definisjonen utviklet av International Association of Scientific Experts in Tourism, turisme som en sosial økonomisk system er et sett av relasjoner, sammenhenger og fenomener som oppstår under flytting og opphold av personer på andre steder enn deres faste bosted og som ikke er relatert til deres arbeidsaktivitet.

Den økonomiske effektiviteten av turismens funksjon bestemmes i stor grad av dens form, noe som innebærer et passende sett med tjenester som tilfredsstiller behovene til turister. Det er to former for turisme: nasjonal og internasjonal turisme.

Innenlandsk turisme - reise i landet deres for personer som er permanent bosatt innenfor grensene til staten deres, uten å delta i betalte aktiviteter på stedet for midlertidig opphold. Andelen innenlandsk turisme i verden utgjør 80-90 % av reisene. Kostnaden for det er 5-10 ganger høyere enn kostnadene for internasjonal turisme.

Internasjonal turisme er turisme til et annet land for turismeformål uten å delta i betalte aktiviteter på det midlertidige oppholdsstedet. I gjennomsnitt er ca. 65 % av alle internasjonale turistreiser til Europa, ca. 20 % til Amerika og ca. 15 % til andre regioner. I I det siste det har vært en trend med konvergens av nasjonal og internasjonal turisme. Dette skyldes forenklingen av turistformaliteter (for eksempel Schengen-avtalen i et forent Europa).

Typen turisme er assosiert med spesifikasjonene ved å reflektere økonomiske resultater i budsjettet til et land eller dets region. På dette grunnlaget skilles to typer turisme i formene for turisme: aktiv og passiv.

Ankomsten av utenlandske turister til landet eller innenlandske turister i en gitt region i landet er aktiv turisme. Aktiv turisme tjener som en faktor i importen av penger til et land eller en gitt region.

Reisen til borgere i ett land til andre stater og avgang av turister fra denne regionen av landet er passiv turisme. Passiv turisme tjener som en faktor i eksporten av penger til et land eller en gitt region.

Turisme i henhold til de viktigste funksjonene er delt inn i separate varianter. Slike tegn er: formålet med turen, bevegelsesmetoden, intensiteten av turiststrømmen, varigheten av turen, arten av organiseringen av turen, etc.

Avhengig av formålet med turen, skilles følgende typer turisme ut: rekreasjon, utdanning, helse, vitenskapelig, næringsliv, sport, shoppingturer, eventyr, pilegrimsreise, eksotisk, økoturisme, etc.

Fritidsturisme er preget av reisetiden, et lite antall byer som er inkludert i ruten, og den utbredte bruken av lufttransport. Kognitiv turisme utfører funksjonene til å utvide horisonter og intelligens. Helseforbedrende hvile, avhengig av påvirkningsmidler på en person, er delt inn i klima-, sjø-, gjørmeterapi, etc. Forretningsturisme (reiser av forretningsmenn med forretningsformål) er den mest dynamiske og lønnsomme typen turisme. Derfor streber mange stater etter å være vertskap for internasjonale fora og konferanser. Relativt ny i internasjonal virksomhet er vitenskapelig turisme. Utdanningsreiser til utlandet har blitt en av de etablerte delene av den russiske turistindustrien.

I henhold til metoden for bevegelse av turister, er det: fotgjenger, luftfart, sjø, elv, autoturisme, jernbane, sykkel og blandet. I henhold til intensiteten av turiststrømmene skilles permanent og sesongbasert turisme. I henhold til varigheten av turister på en tur, skilles kortsiktig og langsiktig turisme. I henhold til arten av organisasjonen av reiser, skilles individ, gruppe, organisert og amatør (uorganisert) etc. ut.

I forbindelse med utviklingen av Internett og nye teknologier har det dukket opp helt nye typer turisme: virtuell og rom.

Det er faktorer som bestemmer utviklingen av turismen og former retningen på turiststrømmene. Gunstige faktorer fører en region eller land til lederskap innen verdensturisme, ugunstige faktorer reduserer turiststrømmen. Slike faktorer bør etableres så fullstendig som mulig for hvert spesifikke markedssegment.

Ytre omstendigheter for effektiviteten av turisme inkluderer statistiske (invariante over tid) og dynamiske faktorer.

I statistisk gruppe inkludere natur-klimatiske, geografiske, kulturhistoriske faktorer. Attraktiviteten til hvilesteder bestemmes først og fremst av disse forholdene. Det er ingen tilfeldighet at de sørlige regionene med varmt klima har en positiv balanse i artikkelen «turisme», mens i alle nordlige land, enten det er Russland eller de skandinaviske landene, er balansen negativ. Historiske og kulturelle ressurser blir stadig viktigere med veksten i utdanningsnivået og de kognitive behovene til mennesker.

Dynamiske faktorer inkluderer: sosiale og demografiske endringer, finansiell og økonomisk utvikling, den politiske situasjonen i landet og logistiske faktorer.

Demografiske og sosiale endringer gjør at stadig flere får tid og inntekt til å reise. Disse endringene inkluderer følgende indikatorer: økning i forventet levealder; dannelsen av en mobil stereotypi av befolkningens liv; en økning i andelen eldre som bor alene; økning i varigheten av betalt permisjon; senke pensjonsalderen; økning i inntekt per familiemedlem; tendens til å gifte seg i en senere alder; en økning i antall barnløse par.

I økonomisk og finansiell utvikling er det en tendens til å øke produksjonen av tjenester sammenlignet med produksjonen av varer, noe som gir en økning i andelen forbruk av tjenester (inkludert reiselivstjenester) av befolkningens totale forbruk. Denne faktoren inkluderer følgende indikatorer: den økonomiske situasjonen i landet; finansiell stabilitet; inntektsnivået til befolkningen; akselerasjon av vitenskapelig og teknologisk fremgang i reiselivsnæringen; råvarepriser.

Den politiske situasjonen i landet påvirker i det vesentlige alle dynamiske faktorer. Følgende indikatorer bidrar aktivt til utvidelsen av internasjonale turistforbindelser: den interne politiske stabiliteten i landet; fredelige, vennlige forhold mellom stater; avtaler om samarbeid innen økonomi, handel, kultur, turisme på statlig og myndighetsnivå.

Organisasjon og ledelse innen reiselivsfeltet er nært knyttet til begreper som «turismenæring» og «turismepolitikk».

Reiselivsnæringen - et sett med hoteller og andre overnattingsfasiliteter, transportmidler, fasiliteter for sanatoriumbehandling og rekreasjon, fasiliteter Catering, gjenstander og underholdningsmidler, gjenstander for utdanning, forretning, medisinsk og rekreasjon, fysisk kultur og sport og andre formål, organisasjoner som driver med turoperatør- og reisebyråaktiviteter, operatører av turistinformasjonssystemer, samt organisasjoner som tilbyr guidetjenester ( guider), guide-tolker og guideinstruktører.

Reiselivsnæringen har en solid materiell og teknisk base, gir sysselsetting til et stort antall mennesker og samhandler med alle sektorer av det økonomiske komplekset. Effektiv funksjon av reiselivssystemet er umulig uten planlegging, regulering, koordinering og kontroll fra strukturene som er ansvarlige for utviklingen. Dette nødvendiggjør utvikling og implementering av reiselivspolitikk.

Reiselivspolitikk er et system av metoder, tiltak og aktiviteter av sosioøkonomisk, juridisk, utenrikspolitisk, kulturell og annen karakter, som utføres av parlamenter, myndigheter, offentlige og private organisasjoner, foreninger og institusjoner for å legge forholdene til rette for utviklingen av reiselivsnæringen, rasjonell bruk av reiselivsressurser, forbedre effektiviteten til reiselivssystemet.

Prinsippene for statlig politikk som tar sikte på å etablere det juridiske grunnlaget for et enkelt turismemarked i Den russiske føderasjonen er nedfelt i den føderale loven "On the Fundamentals of Tourism in the Russian Federation" datert 24. november 1996. I samsvar med denne loven reguleres forhold som oppstår fra utøvelse av borgernes rett til hvile, bevegelsesfrihet og andre rettigheter når de reiser, og prosedyren for rasjonell bruk av turistressurser i Den russiske føderasjonen bestemmes.

For å øke internasjonale turistankomster, har verdens turistsamfunn representert ved UNWTO (den største mellomstatlige organisasjonen, som er et spesialisert organ i FN og nummerert 153 land) formulert følgende hovedoppgaver landene står overfor det neste tiåret:

· øke det overordnede ansvaret og rollen til koordinering fra regjeringene i land som er avhengige av utviklingen av turisme;

Sikre sikkerhetstiltak og rettidig levering av turister med nødvendig informasjon;

· øke rollen til statlig politikk innen turisme;

· Styrke rollen til offentlig-private partnerskap;

· behovet for statlige investeringer i utvikling av reiseliv, først og fremst i promotering av turistproduktet og utvikling av reiselivsinfrastruktur.

I henhold til den føderale loven "Om grunnleggende reiselivsaktiviteter i Den russiske føderasjonen" datert 24. november 1996, fremmer staten turismeaktiviteter som en av de prioriterte sektorene i den russiske føderasjonens økonomi, turismeaktiviteter og skaper gunstige forhold for dens utvikling; definerer og støtter prioriterte områder; danner en idé om den russiske føderasjonen som et land som er gunstig for turisme; gir støtte og beskyttelse til russiske turister, turoperatører, reisebyråer og deres foreninger.

Statlig regulering av turismeaktiviteter i Den russiske føderasjonen utføres av:

· fastsettelse av prioriterte retninger for turismeutvikling i Den russiske føderasjonen;

juridisk regulering innen turisme;

· utvikling og implementering av føderale, sektormålrettede og regionale reiselivsutviklingsprogrammer;

Hjelp til å markedsføre turistproduktet i det innenlandske og globale reiselivsmarkedet;

beskyttelse av turisters rettigheter og interesser, og sikrer deres sikkerhet;

· fremme av bemanning innen turisme;

utvikling av vitenskapelig forskning innen turisme;

standardisering og klassifisering av gjenstander fra reiselivsnæringen;

· dannelse og vedlikehold av det enhetlige føderale registeret over turoperatører;

informasjonsstøtte for turisme;

skape gunstige forhold for utvikling av reiselivsnæringen;

levering av offentlige tjenester innen turisme;

· samhandling med utenlandske og internasjonale organisasjoner innen turisme, inkludert gjennom representasjonskontorer for det føderale utøvende organet innen turisme utenfor Den russiske føderasjonen.

Turisme er således aktiviteten til personer som reiser og oppholder seg på steder utenfor sitt vanlige miljø i en periode som ikke overstiger ett år sammenhengende for fritids-, forretnings- og andre formål.

I produksjons- og serviceprosessen for turisme skilles former, typer og varianter av turisme.

Som et komplekst sosioøkonomisk system, er turisme påvirket av en rekke faktorer, hvis rolle kan være forskjellig til enhver tid.

Den effektive funksjonen til reiselivssystemet påvirkes av utviklingen av reiselivsnæringen og utviklingen av reiselivspolitikken.

1.2 Den nåværende tilstanden til reiselivssektoren i Den russiske føderasjonen

En analyse av dagens turismetilstand i Russland viser at de siste årene har dette området som helhet utviklet seg jevnt og dynamisk. Det er en årlig økning i den innenlandske turiststrømmen. Den raskt økende etterspørselen etter turisttjenester i landet forårsaket en boom i byggingen av små hoteller, hovedsakelig i feriesteder, samt en økning i antall hoteller i internasjonale hotellkjeder i Moskva, St. Petersburg og andre større byer i landet, og etableringen av innenlandske hotellkjeder. Volumet av investeringsforslag for hotellbygging har økt kraftig både fra utenlandske og innenlandske investorer. Samtidig er hovedforslagene rettet mot å utvikle hotellvirksomheten i regionene i Russland. Spesielt bemerkelsesverdig er suksessene de siste årene i utviklingen av feriestedet og turistkomplekset i Krasnodar-territoriet, som naturlig førte til valget av landet vårt for å bestemme Sotsji som arena for vinter-OL 2014.

For tiden er det mer enn 6 tusen hoteller i landet, mens det i 2004 bare var 4 tusen. Tatt i betraktning antall andre overnattingstilbud, som pensjonater, hus og rekreasjonssentre, turistleirer og andre, er det totale antallet turistovernattingsfasiliteter om lag 10 tusen. Antall russiske statsborgere som bodde på hoteller, sanatorier og rekreasjonsorganisasjoner i 2006 utgjorde 26,6 millioner mennesker, hvorav 16,4 millioner mennesker bodde på hotell.

Volum betalte tjenester levert til befolkningen av hoteller og lignende overnattingsfasiliteter, vokser årlig og utgjorde 88,9 milliarder rubler i 2007, som oversteg tallene for 2005 med 47%.

I følge prognoseanslag fra Verdensrådet for turisme og reiser utgjorde turismeinntektene i vårt lands BNP i 2007 6,7%, tatt i betraktning multiplikatoreffekten. Ifølge samme kilde utgjorde antall arbeidsplasser i turisme 1 % av den totale sysselsettingen, inkludert relaterte næringer - 5,7 %, investeringer i anleggsmidler i reiselivsnæringen i Russland er 12,1 % av totale investeringer, med en årlig vekst på 8 2 %.

Det er kjent at landet vårt har et stort antall kulturelle og naturlige attraksjoner, så vel som andre gjenstander for turistvisning. Disse inkluderer ifølge Rosstat 2 368 museer i 477 historiske byer, 590 teatre, 67 sirkus, 24 dyreparker, nesten 99 000 historiske og kulturelle monumenter, 140 nasjonalparker og reservater. I Russland er det for tiden 103 museumsreservater og 41 museumsgods (objekter som er identiske med museumsreservater når det gjelder arten av deres aktiviteter, som som regel er forskjellige på et lite territorium). Museumsreservater spiller en avgjørende rolle i å forme et attraktivt bilde av Russland i utlandet. Av de 15 kulturminnene som er inkludert på UNESCOs verdensarvliste, er 12 en del av reservatmuseene. I samsvar med dette krever nettverket av museumsreservater som sentre for internasjonal og nasjonal turisme konstant forbedring og utvikling.

Når det gjelder slike gjenstander av turistinfrastruktur som vannparker, underholdningssentre, skisteder, turisttransport, etc., er de tydeligvis ikke nok.

Reduksjonen av innkommende turiststrøm til landet vårt begynte å skje i 2006. I 2007 falt antallet ankomster av "klassiske" utenlandske turister for rekreasjonsformål med mer enn 8%. Dette skyldes først og fremst de økte prisene på tjenester i landet de siste to årene, samt en kraftig økning i hotellprisene. Mangelen på plasser på hoteller i turistklasse har en negativ innvirkning på utviklingen av inn- og innenlandsturisme. Dette øker kostnadene betydelig for pakken med tjenester som tilbys turister når de reiser til Russland.

For å få en beskrivelse av det nåværende nivået av reiselivsutvikling i landet, under hensyntagen til resultatene av statens aktiviteter i utviklingen av denne sfæren, er det nødvendig å dvele mer detaljert på tilstanden og trendene i utviklingen av reguleringsrettslig regulering.

Juridisk regulering av turisme i den russiske føderasjonen.

Den nåværende tilstanden for regulatorisk lovregulering innen turisme er preget av følgende trender: utvikling og implementering av juridiske normer som tar sikte på å forbedre garantiene og effektiviteten for å beskytte rettighetene og legitime interessene til forbrukerne av turistproduktet, kvaliteten og sikkerhet for turisme; styrke det økonomiske (økonomiske) ansvaret til personer som er engasjert i reiselivsaktiviteter for brudd på sivile forpliktelser, og som et resultat - øke åpenhet, stabilitet og investeringsattraktivitet turisme virksomhet; fremveksten av rettsakter som regulerer spørsmålene om klassifisering og standardisering i ulike segmenter av reiselivsnæringen (overnattingsfasiliteter, strender, skibakker, etc.); utvikling av normativ lovregulering innen turismesikkerhet; dannelsen av det juridiske rammeverket for selvregulering i reiselivsmarkedet, inkludert aktiv utvikling av regelutforming av selvregulerende organisasjoner (foreninger (foreninger) av turoperatører, banker og forsikringsselskaper); kompleksiteten av regulatorisk lovregulering innen turisme, inkludert tilstedeværelsen av et betydelig antall "turistnormer" i grenene av lovgivningen ved siden av lovgivningen om reiselivsaktiviteter (heretter referert til som relatert lovgivning); utvikling av regional lovgivning innen turisme og dens forening; harmonisering av lovgivningen i Den russiske føderasjonen og EU-loven, lovgivningen i statene i Samveldet av uavhengige stater, etc.

Disse trendene ble tydeligst manifestert i 2006-2007, da, som et resultat av effektive lovgivende aktiviteter fra det føderale utøvende organet innen turisme, regjeringen i Den russiske føderasjonen og den russiske føderasjonens føderale forsamling, regulatorisk juridisk handlinger ble vedtatt som dannet det juridiske grunnlaget for det moderne siviliserte turismemarkedet i vårt land. For øyeblikket samsvarer lovgivningen om reiselivsaktivitet i stor grad med normene og prinsippene i internasjonal lov, harmonisert med loven i EU og lovgivningen i land utviklet i forhold til turisme.

Lovgivning om reiselivsvirksomhet

I samsvar med artikkel 2 i den føderale loven "Om det grunnleggende om turismeaktiviteter i den russiske føderasjonen" (heretter referert til som loven om turismeaktiviteter), hører lovgivningen til Den russiske føderasjonen om reiselivsaktiviteter til den russiske felles jurisdiksjonen Føderasjonen og den russiske føderasjonens konstituerende enheter og består av loven om turismeaktiviteter vedtatt i samsvar med den, føderale lover og andre reguleringsrettslige handlinger i den russiske føderasjonen, samt lover og andre reguleringsrettslige handlinger til de konstituerende enhetene av den russiske føderasjonen.

Den russiske føderasjonens lovgivning om reiselivsaktiviteter (heretter referert til som lovgivningen om reiselivsaktiviteter) bestemmer prinsippene for statlig politikk som tar sikte på å etablere det juridiske grunnlaget for et enkelt reiselivsmarked i den russiske føderasjonen, og regulerer forhold som oppstår ved utøvelse av turisters rettigheter til hvile, bevegelsesfrihet og andre rettigheter når de reiser, og bestemmer også prosedyren for rasjonell bruk av turistressurser i Den russiske føderasjonen.

For å implementere den statlige politikken innen turisme, koordinere handlingene til føderale utøvende myndigheter, utøvende myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter for å danne et konkurransedyktig reiselivsmarked av hensyn til den sosioøkonomiske utviklingen av Den russiske føderasjonen , ved bestilling nr. 51 datert 6. mai 2008, godkjente Federal Agency for Tourism utviklingsstrategien for turisme i den russiske føderasjonen for perioden frem til 2015.

Strategien for utvikling av turisme i den russiske føderasjonen forstås som et sett med målrettede programmer, individuelle prosjekter og ekstraprogramaktiviteter av organisatorisk, juridisk, økonomisk, politisk og diplomatisk karakter, sammenkoblet når det gjelder oppgaver, implementeringstidsrammer og ressurser , som gir en effektiv løsning på problemet med dynamisk og bærekraftig utvikling av turisme i landet. Gjennomføringen av denne strategien bør sikre reiselivsnæringens bidrag til løsningen av følgende nasjonale oppgaver moderne sceneøkonomisk utvikling av Russland:

Skape betingelser for dynamisk og bærekraftig økonomisk vekst. For å gjøre dette, på grunn av høye vekstrater, må reiselivsnæringen (inkludert relaterte områder) sikre sitt bidrag til en ytterligere økning i hastigheten på økonomisk utvikling;

Forbedre nivået og livskvaliteten til befolkningen ved å øke tilgjengeligheten av turisttjenester, sysselsetting og inntekter til innbyggerne i landet vårt;

Øke konkurranseevnen til den russiske økonomien ved å øke attraktiviteten til landet vårt som turistmål;

Sikre en balansert sosioøkonomisk utvikling av de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen ved å øke andelen turisme i det regionale bruttoproduktet.

Bestemmelsene i strategien bør bli grunnlaget for en landsomfattende forståelse av reiselivssektorens plass og rolle i landets økonomi, gjennomføringen av hovedoppgavene for reiselivsutvikling som utøvende myndigheter står overfor på alle nivåer, og også bestemme retningen og nivået av statlig støtte til reiselivsnæringen.

Hovedinnholdet i lovgivningen om reiselivsaktiviteter er beskyttelse av rettighetene til forbrukere av turistproduktet, den juridiske reguleringen av virksomheten til turoperatører og reisebyråer, samt offentlig organisering av gründervirksomhet innen turisme. Det er på dette området av juridisk regulering at kardinalendringer fant sted i 2007 (endringer i den føderale loven "On the Fundamentals of Tourism Activities in the Russian Federation" nr. 12-FZ datert 5. februar 2007).

Med vedtakelsen av loven ble mekanismen for lisensiering av reiselivsaktiviteter, som eksisterte i perioden 1993-2006, erstattet av en mer effektiv metode statlig regulering av reiselivsaktiviteter - det enhetlige føderale registeret over turoperatører (heretter referert til som registeret). I denne forbindelse er hoveddokumentet som er nødvendig for gründere for å legge inn informasjon om dem i registeret en turoperatørs ansvarsforsikringskontrakt eller en bankgaranti for oppfyllelse av turoperatørens forpliktelser (økonomisk sikkerhet). Fra 1. juni 2008, for turoperatører som opererer innen internasjonal turisme, kan ikke mengden økonomisk sikkerhet være mindre enn 10 millioner rubler, og for turoperatører som driver innenlandsk turisme - 500 tusen rubler.

I sin tur er reisebyråvirksomhet i dag unntatt fra enhver overdreven administrativ regulering. Reisebyråers virksomhet er regulert av reglene for levering av tjenester for salg av et turistprodukt, godkjent i juli 2007 ved et dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen, samt interne standarder for sammenslutninger av turoperatører og lokale handlinger reisebyråer og deres foreninger.

En viktig plass i virksomheten til de føderale utøvende myndighetene er gitt til spørsmål om turismesikkerhet. I januar 2008 ble Administrativ forskrift for levering av offentlige informasjonstjenester i etter hvert turoperatører, reisebyråer og turister om trusselen mot sikkerheten til turister i landet (stedet) for midlertidig opphold. De administrative forskriftene er rettet mot å gi turister pålitelig informasjon om sikkerhetstrusler i landet (stedet) for midlertidig opphold.

For å forbedre kvaliteten på turisttjenester og sikre turismens sikkerhet innen standardisering og klassifisering av gjenstander fra reiselivsnæringen, godkjente Rostourism reguleringslover som regulerer klassifiseringen av overnattingsfasiliteter, skiløyper og strender. I tre år har klassifiseringen av hoteller blitt utført på grunnlag av et offentlig-privat partnerskap, som bekrefter vurderingen av kvaliteten på tjenesten, og har blitt et slags kvalitetsmerke. Som internasjonal praksis viser, øker tilstedeværelsen av "stjerner" på hotellet betydelig attraktiviteten for potensielle kunder. For tiden implementeres systemet aktivt i russiske regioner som har spesielt behov for forbrukertillit.

Strandklassifiseringssystemet, som nylig ble introdusert, fikk positive tilbakemeldinger fra russiske og internasjonale eksperter, samt lederne av sanatoriet og feriestedet, og begynte å bli implementert. Tilsvarende arbeid pågår for å introdusere klassifiseringssystemet for alpint. Disse klassifiseringssystemene, designet for å øke sikkerhetsnivået for turister betydelig og strukturere det russiske markedet, inkluderer prosedyren for å vurdere om hoteller (strender, ruter) oppfyller sikkerhetskrav, informasjonsstøtte, levering av tilleggstjenester for turister og annet bestemmelser.

Betydelig oppmerksomhet i virksomheten til føderale utøvende myndigheter gis til analyse og generalisering av rettshåndhevelsespraksis, på grunnlag av hvilke forslag dannes for å forbedre lovgivningen om reiselivsaktiviteter. Under det føderale utøvende organet innen reiseliv opererer således en tverrdepartemental arbeidsgruppe for overvåking av lovgivning om reiselivsaktiviteter løpende. en aktiv rolle i arbeidsgruppe representanter for sivilsamfunnet spiller (sammenslutninger av turoperatører, sammenslutninger (foreninger) av banker og forsikringsselskaper).

Lovgivning om turismeaktiviteter utvikler seg aktivt i den russiske føderasjonens konstituerende enheter. I 48 konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen er det spesielle lover som regulerer PR innen turisme (lover "Om turisme", "Om turismeaktiviteter i en konstituerende enhet av Den Russiske Føderasjonen", "Om å støtte utviklingen av turisme" , "Om utviklingen av innenlandsk og inngående turisme", etc.) d.). Sammen med lovene i 3 konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen er det konsepter for utvikling av turisme (kursted, turistkompleks) på mellomlang sikt, og i 16 regioner er det vedtatt regionale målrettede programmer for utvikling av turisme. Alt dette understreker viktigheten av turisme for den sosioøkonomiske, kulturelle, miljømessige og annen utvikling av de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen.

Relatert lovverk

Reiselivssektoren er et komplekst tverrsektorielt kompleks. I denne forbindelse inkluderer den regulatoriske juridiske reguleringen av relasjoner på dette området ikke bare rettslige handlinger i lovgivningen om turismeaktiviteter, men også handlinger fra ulike grener av lovgivningen i Den russiske føderasjonen. Derfor, av stor betydning for utviklingen av turisme i vårt land, er den føderale loven av 3. juni 2006 nr. 76-FZ "Om endringer i den føderale loven "Om spesielle økonomiske soner i den russiske føderasjonen". Han dannet det juridiske grunnlaget for opprettelse og drift av turist- og rekreasjonsspesielle økonomiske soner i Russland, samt utviklingen av offentlig-private partnerskap. For første gang definerer loven turisme og fritidsaktiviteter som aktiviteter som inkluderer elementer av turisme, sanatorium-resort og investeringsaktiviteter, noe som er viktig for den omfattende juridiske reguleringen av reiselivssektoren. I 2006 ble det definert 7 spesielle økonomiske soner for turister og rekreasjon i Russland.

Vedtatt i 2005 regulerer den føderale loven "Om konsesjonsavtaler" forhold som oppstår fra gjennomføringen av konsesjonsavtaler, etablerer garantier for rettighetene og legitime interesser til partene i konsesjonsavtalen. I utviklingen av denne loven er det utarbeidet et dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen "Om godkjenning av en standard konsesjonsavtale i forhold til kultur-, sport-, fritids- og turismefasiliteter og andre sosiale og kulturelle fasiliteter". Med vedtakelsen av disse regulatoriske rettsaktene har det juridiske rammeverket for å tiltrekke seg investeringer i utvikling av ingeniør-, transport- og annen reiselivsinfrastruktur, samt å sikre effektiv bruk av statlig eller kommunal eiendom, blitt dannet.

En betydelig sosioøkonomisk effekt ble oppnådd fra implementeringen av dekretet fra regjeringen i den russiske føderasjonen "Om godkjenning av forskriften om opphold på territoriet til den russiske føderasjonen av utenlandske statsborgere - passasjerer på cruiseskip." Dette dokumentet har betydelig forenklet turistformaliteter for utenlandske turister som ankommer Russland på cruiseskip i en periode på ikke mer enn 72 timer. Slike turister kan besøke turistsentrene i landet vårt uten å utstede visum, noe som bidrar til å oppnå betydelige fordeler for russiske havnebyer og andre bosetninger (St. Petersburg, Vladivostok, Petropavlovsk-Kamchatsky, etc.).

Den 28. juni 2007 ble ordre fra Russlands transportdepartementet nr. 82 "Om godkjenning av de føderale luftfartsreglene" vedtatt Generelle regler lufttransport av passasjerer, bagasje, last og krav til service av passasjerer, avsendere, mottakere. Reglene er et tidsriktig og relevant dokument innen regulering av turistlufttransport og øker betydelig garantiene for beskyttelse av passasjerenes rettigheter og legitime interesser, sikrer kvaliteten på tjenestene som tilbys.

Normene i lovgivningen om reiselivsaktiviteter er tett sammenvevd med de juridiske normene som styrer den juridiske statusen til utenlandske statsborgere, migrasjonsregistrering, spørsmål om å forlate den russiske føderasjonens territorium og gå inn i den russiske føderasjonen, og andre spørsmål om statlig migrasjonspolitikk. I denne forbindelse bør vedtakelsen av beslutninger fra staten på dette området utføres under hensyntagen til interessebalansen i utviklingen av innkommende turisme, samt interessene for å sikre den russiske føderasjonens nasjonale sikkerhet.

Etter å ha vurdert den nåværende tilstanden til turistsektoren i Den russiske føderasjonen, kan vi konkludere med at Russlands ressurspotensial tillater, med et passende utviklingsnivå av turistinfrastrukturen, å øke mottaket av utenlandske turister flere ganger. For tiden dannes gradvis en realistisk tilnærming til turisme og en forståelse av den som en sektor av økonomien som har betydelige fordeler for den sosioøkonomiske utviklingen av russiske regioner i landet som helhet.

1.3. Den nåværende tilstanden til reiselivssektoren i Samara-regionen

Samara-regionen, som har en gunstig geografisk posisjon, har en rik historisk og kulturell arv, er en økonomisk utviklet region og et viktig transportknutepunkt i Russland. Et pittoresk landskap, et unikt naturlig kompleks - Samarskaya Luka, Zhiguli-fjellene, forekomster av medisinsk vann og bordvann skaper gunstige forhold for utvikling av turisme og rekreasjonsinfrastruktur.

For øyeblikket er det åpenbart at de regionale myndighetene er klar over det unike med natur- og kulturressursene i regionen, som bør brukes fullt ut for å tiltrekke seg investeringer i økonomien, øke antall arbeidsplasser, øke inntekten til befolkningen , øke skatteinntektene betydelig til budsjettet, bevare og rasjonelt bruke kultur- og naturarven i Samara-regionen.

Følgende typer turisme er representert i Samara-provinsen: vann, økologisk, landlig, næringsliv, romfart, ekstrem, speleoturisme, kulturturisme, begivenhet, religiøs.

Ifølge lederne for store reiseselskaper som er involvert i organisering og gjennomføring av turer, har problemet med "hva skal man vise turister" som sådan lenge overlevd nytten.

En av hovedattraksjonene i Samara-regionen er selvfølgelig Volga. Volga elvecruise, organisert av Samara turoperatører, nyter stabil popularitet blant både innbyggere og gjester i Samara-regionen. Det unike naturlige landemerket i regionen er Samarskaya Luka nasjonalpark, som kalles "Russlands perle" og Zhiguli-fjellene. Målet med å tiltrekke turister fra forskjellige regioner i Russland og nabolandene til regionen er den største innendørs badeland "Victoria" i Europa, bygget i 2002. Industri forretningsturisme for tiden representert ved forretningssentre, foreninger, vitenskapelige og utdanningsinstitusjoner. Til dags dato opererer tre store selskaper med suksess i regionen. utstillingssentre: EXPO-Dom, Expo-Volga og Expo-Tolyatti. Museum of Aviation and Cosmonautics oppkalt etter akademiker S.P. Korolev, som ligger ved Aerospace University, introduserer historien til Samara "space" for innbyggerne og gjestene i provinsen. Innenfor rammen av «Festive Province» er det umulig å ikke nevne festivalen med forfattersang oppkalt etter. V. Grushina. Og individuelle reiseselskaper kan tilby innbyggere og gjester i provinsen ruter til unormale steder og underjordiske hemmeligheter i regionen ("Stalins bunker"). Gunstig geografisk posisjon, samt muligheten for å bruke alle typer transport (luft, jernbane, vei, vann) når du besøker regionen tiltrekker seg turister fra Russland og i utlandet. En av de største jernbanestasjonene i Europa er bygget i Samara. Lufttransporten i Samara-regionen er representert av den internasjonale flyplassen "Kurumoch" og flyselskapet "Samara". Flyselskaper flyr til mer enn 80 destinasjoner i Russland, nær og fjern i utlandet.

Turistinfrastrukturen i Samara-regionen er preget av dynamisk utvikling. Antall nye hotellkomplekser øker, eksisterende hotellfond rekonstrueres og oppdateres. I desember 2003 ble Renaissance hotellkomplekset åpnet, i 2007 ble hotellet til den internasjonale kjeden "Holiday Inn" bygget, det samsvarer fullt ut med en av hotellets, som er avhengig av større fleksibilitet for å møte kundens behov .

Klyngedannelse er et av de prioriterte områdene i regionens økonomi. Turist- og rekreasjonsklyngen i Samara-regionen er i sin spede begynnelse. Hovedvekten av klyngepolitikken er lagt på desentralisering av turismeressurser i provinsen, dvs. om prioritert utvikling av kommunale bydeler. Den mest lovende retningen - en slags kjerne i turist- og rekreasjonsklyngen - er Samarskaya Luka. Opprettelsen av turist- og rekreasjonskomplekset "Zhigulevskaya Zhemchuzhina", hvis formål ikke bare vil være bevaring av de eksisterende monumentene til Samarskaya Luka med deres aktive engasjement i rekreasjonsindustrien, men også gjenopplivingen av tradisjonelt håndverk, vil løse en rekke sosiale problemer og problemer med transporttilgjengelighet til høyre bredd av Volga. Et annet attraktivt turistsenter er Sergievsky-distriktet. Det berømte sanatoriet "Sergievsky mineralvann" opererer her, som, med en kompetent investor, godt kan konkurrere med det tsjekkiske feriestedet Karlovy Vary. Den etnohistoriske festivalen "Slaget ved Timur og Tokhtamysh" er et visittkort fra Krasnoyarsk-regionen. Opplevelsen av å holde et slikt arrangement er unik for Samara-regionen.

I dannelsen av et konkurransedyktig reiselivsprodukt er interaksjon og utvikling av felles programmer med regionene i Volga Federal District spesielt viktig. Et av de mest lovende områdene for felles aktivitet er utvikling av cruiseturisme. Regionene i Volga føderale distrikt er konsentrert rundt en stor vanntransportåre i Russland - Volga-elven, som gjør det mulig å utvikle cruiseferier i fellesskap.

For å stimulere utviklingen av reiselivsnæringen i regionen avholdes konkurranser «Turistmerke», Sølvmåkeprisen, konkurranse om beste avgangsprosjekt mv.

Dermed inkluderer konkurransefordelene til Samara-regionen: en fordelaktig geografisk posisjon, en rik naturarv, tilstedeværelsen av store industrianlegg som er attraktive for forretningsturister, en rik historisk og kulturell arv, tilstedeværelsen av kulturelle begivenheter av en all- Russisk og internasjonal karakter, store turist- og rekreasjonssoner, mangfoldig underholdningsinfrastruktur, rik teater- og konsertsfære, nærhet til sentrum, høy transporttilgjengelighet.

Basert på det foregående kan det konkluderes med at Samara-regionen har konkurransefortrinnå danne et moderne, effektivt, konkurransedyktig reiselivsmarked som gir gode muligheter til å møte behovene til russiske og utenlandske borgere innen reiselivstjenester, øke sysselsettingen og inntektsnivået til befolkningen.

2. Analyse av problemene med offentlig forvaltning innen reiseliv

2.1. Analyse av problemer innen turisme i den russiske føderasjonen

I praksisen med statlig regulering er det tre hovedproblemer, hvis løsning ligger innenfor statens kompetanse:

1) koordinering av interdepartemental interaksjon;

2) fastsettelse av det nødvendige nivået av ledelsesdesentralisering;

3) organisering av sammenkobling statlige institusjoner med privat reiselivsnæring.

Det er utvilsomt visse grenser som prosessen med desentralisering og dekonsentrasjon av aktiviteter i reiselivssektoren ikke kan gå over. Samtidig kan man ikke klare seg uten en statlig reguleringsmekanisme som sikrer gjennomføringen av en enhetlig reiselivspolitikk på nasjonalt og regionalt nivå.

Bestemmelsen om at innenlandsk turisme skal være en del av landets omfattende utviklingsplan, sammen med andre prioriterte sektorer av økonomien, er en av de viktigste beslutningene på den interparlamentariske reiselivskonferansen i Haag. Dette betyr at problemene med utviklingen av innenlandsk og inngående turisme bør vurderes i sammenheng med nasjonal statlig politikk.

I dag er den statlige politikken innen turisme i vårt land ganske mangefasettert, selv om den er ufullkommen.

For å få en omfattende analyse av problemene med offentlig administrasjon i reiselivssektoren, vil vi vurdere retningen til det organisatoriske og juridiske rammeverket, staten og trender i utviklingen av reiselivsinfrastruktur, opplæring, statistisk base, promotering av Russland som et turistmål i det nasjonale og internasjonale reiselivsmarkedet.

I sovjettiden utøvde staten i vårt land sin regulerende rolle innen turisme gjennom tre organisasjoner: State Committee for Tourism, All-Union Central Council of Trade Unions og Sputnik Bureau of International Youth Tourism, selv om det selvfølgelig formelt de to siste organisasjonene ble ansett som offentlige. De monopoliserte praktisk talt turistmarkedet i landet. Dannelsen av markedsrelasjoner i landet nødvendiggjorde grunnleggende endringer i strukturen for turismestyring. På begynnelsen av 1990-tallet sluttet alle disse organisasjonene å eksistere som statlige organer. I lang tid forble hovedspørsmålet uløst: det var ingen avdeling som var ansvarlig for utviklingen av reiselivssektoren i strukturen til de føderale utøvende myndighetene i landet. Uten riktig statlig oppmerksomhet og støtte har det nødvendige juridiske grunnlaget i turisme blitt ødelagt og uopprettelig tapt. Siden 1999 organisasjonsstruktur Det høyeste utøvende organet innen turisme har endret seg flere ganger.

I dag er det autoriserte føderale utøvende organet for utvikling av turisme det føderale byrået for turisme, som er en del av departementet for sport, turisme og ungdomspolitikk.

Etter min mening er tilstedeværelsen av et departement som samtidig behandler problemene med sport, turisme og ungdomspolitikk ikke nok i dag for å løse den integrerte utviklingen av turisme i Russland.

I denne forbindelse er det verdt å lytte til anbefalingene fra World Tourism Organization: "... departementet bør kun befatte seg med turisme ... hvis bare turisme er innenfor avdelingens kompetanse, vil dette øke prioriteringen av oppgaver og betydningen av denne sektoren i statsstrukturen." Selv i Haag-erklæringen om turisme ble det bemerket at det er nødvendig "å utvide rettighetene og forpliktelsene til nasjonale reiselivsadministrasjoner i alle land, og likestille dem til samme nivå som administrasjoner med ansvar for andre store økonomiske sektorer har." I dag faller ikke spørsmålene om investeringer, utlån, budsjettfinansiering av prosjekter og andre vesentlige problemer for reiselivsnæringen direkte inn under dagens departements kompetanse, men er spredt på ulike departementer. I denne forbindelse er departementet praktisk talt fratatt muligheten til å ha betydelig innvirkning på løsningen av makroøkonomiske problemer som har stor betydning for utviklingen av reiselivet. Derfor vil det være hensiktsmessig å gjennomgå organisasjonsstrukturen til den føderale regjeringen innen turisme.

Den statlige politikken innen turisme, for all sin allsidighet, bør være basert på prinsippet om streng funksjonsdeling og koordinering av aktivitetene til alle ansvarlige strukturer. Det viktigste instrumentet for statlig innflytelse på utviklingen av turisme er dens juridiske regulering. Turisme i landet kan ikke eksistere utenfor juridiske normer. I mange land i verden (mer enn 100) er det vedtatt lover som regulerer utviklingen av turisme. De danner grunnlaget som det siviliserte systemet for turismestyring i landet er basert på. Avhengig av utviklingen av land og betydningen av turisme for dem, kan denne lovgivningen variere sterkt.

I Russland utviklet turismen seg til en viss grad i et juridisk vakuum, med praktisk talt ingen lovverket. Og først 3. desember 1996 trådte den føderale loven "On the Fundamentals of Tourism in the Russian Federation" i kraft. For første gang i historien om utviklingen av russisk turisme ble dens juridiske regulering bestemt av en handling med den høyeste juridiske kraften - en føderal lov. Det var han som ble grunnlaget for utviklingen av reiselivsnæringen i de nye økonomiske forholdene i Russland. Loven proklamerte turisme som en prioritert sektor i den russiske økonomien; etablerte prinsippene og statlig regulering av turismeaktiviteter; bestemt metodene for statlig regulering og en rekke juridiske institusjoner innen turisme: lisensiering, standardisering, sertifisering, rettigheter og plikter til en turist, etc.; fast strukturen til kontrakten for levering av turisttjenester; løst en rekke viktige juridiske og organisatoriske spørsmål.

Loven "On the Fundamentals of Tourism in the Russian Federation" ble vedtatt for 12 år siden, mye har endret seg siden den gang, og lovgivningen krevde alvorlige justeringer. I denne forbindelse, fra 1. juni 2007, trådte loven "Om endringer i den føderale loven "On the Fundamentals of Tourism in the Russian Federation" i kraft. Denne loven utviklet for å forbedre gjeldende lovgivning innen turisme og dannelsen av en mekanisme for det økonomiske ansvaret til turoperatører overfor forbrukere av turisttjenester. Som nevnt ovenfor er loven rettet mot å endre metodene for statlig innflytelse på reiselivsvirksomheten og sikre beskyttelse av rettighetene og legitime interessene til forbrukere av reiselivstjenester i forbindelse med oppsigelsen fra 1. januar 2007 av lisensiering av reisebyrå og turoperatøraktiviteter. Loven sørger for innføring i den føderale loven av 24. november 1996 nr. 132-FZ "On the Fundamentals of Tourism Activities in the Russian Federation" av konseptet "finansiell garanti", definert som en garanti for kompensasjon for tap som oppstår fra manglende oppfyllelse eller utilbørlig oppfyllelse av forpliktelser fra turoperatøren til forbrukeren av turisttjenester. Beløpene på økonomiske garantier er differensiert avhengig av type turoperatøraktivitet. For å sikre implementeringen av den økonomiske garantimekanismen, sørger loven for innføring av det føderale utøvende organet innen turisme av Unified Federal Register of Tour Operators.

Til tross for at loven "Om endringer i den føderale loven "Om grunnleggende turisme i Den russiske føderasjonen" var forventet og nødvendig, oppsto mange kontroversielle spørsmål og motsetninger med dens utseende. Så, for å få et sertifikat for inkludering i Unified Federal Register, må turoperatører, selv fra de mest avsidesliggende territoriene, reise til Moskva hvert år. Det bør også bemerkes at i denne saken er det umulig å sidestille små og store bedrifter, og hovedstaden med det regionale, spesielt når det gjelder innenlandsk turisme. Regionene foreslår å redusere flere ganger de økonomiske garantiene innen innenlandsk turisme, ellers vil små bedrifter ganske enkelt "dø".

I tillegg, ny lov reiser på ingen måte spørsmålet om kontroll og beskyttelse av virksomheten fra skruppelløse konkurrenter som både jobbet uten lisens og vil fortsette å jobbe etter kanselleringen, og dermed skade omdømmet til hele næringslivet.

Overgangen til en markedsøkonomi i Russland ble ledsaget av radikale strukturelle endringer, noe som førte til et vektskifte fra det sosiale til det kommersielle aspektet ved turismeutvikling. Men selv under markedsforhold skal ikke alt måles etter profitt. Nasjonens helse er et spørsmål av nasjonal betydning. Motivet for rekreasjon, som det viktigste for å møte behovene i det innenlandske segmentet av reiselivsmarkedet, er av stor sosial betydning, siden samfunnets velvære og dets sosiale stabilitet dannes fra tilfredsstillelse av turistbehovene til den enkelte innbyggere.

Derfor ble det objektivt nødvendig å skape et grunnlag for lovregulering av rekreasjon for sosialt ubeskyttede deler av befolkningen. Et lovutkast "Om sosial turisme" ble utviklet. Utviklerne av loven mener at vedtakelsen av den vil øke volumet av innenlandsk turisme, gjenopplive et stort antall pensjonater, hvilehus, hoteller og campingplasser, og gi nye arbeidsplasser. De skisserte utsiktene er ganske fristende. Men de reelle økonomiske mulighetene, mekanismen for å oppnå disse indikatorene i lovutkastet er svært svakt synlig.

Det er helt åpenbart at videreutviklingen av det juridiske rammeverket for reiselivsvirksomhet bør følge veien med å utvikle vedtekter knyttet til alle sektorer av utviklingen av reiselivsnæringen. Disse inkluderer spørsmål om å forbedre føderal og regional lovgivning, stimulere investeringsaktivitet, forbedre kvaliteten på turisttjenester og statlig støtte til innenlandsk turisme. Dette vil skape hensiktsmessige verktøy for praktisk implementering av konseptet strategisk utvikling reiselivssektoren i vårt land.

De viktigste problemene som krever nøye oppmerksomhet og en seriøs tilnærming til løsningen fra statlige myndigheters side inkluderer utilstrekkelig utvikling av reiselivsinfrastruktur og fraværet, med sjeldne unntak, av praksisen med å skape gunstige betingelser for investeringer av de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen i bygging av overnattingsfasiliteter og andre gjenstander for turistbruk. .

Etter sammenbruddet av Sovjetunionen og sammenbruddet av det sosiale turismesystemet, klarte ikke flertallet av russerne å betale for ferien på egenhånd, mens en annen, mindre del av befolkningen, hvis inntektsnivå tillot dem å betale for en turistreise , reorienterte seg til ferier i utlandet. Fallet i innenlandske turiststrømmer har ført til tomgang, og deretter til gradvis ødeleggelse og nedleggelse av flere overnattingsfasiliteter. Selv om sanatoriet og feriestedet i Russland inkluderer 5,5 tusen helseforbedrende bedrifter, men ifølge turoperatører er i dag bare 10% av de overlevende overnattingsbedriftene i stand til å gi et europeisk nivå av komfort. For tiden, i vårt land, må en betydelig del av den materielle basen for turisme oppdateres, siden omtrent halvparten av hotellene i landet vårt tilhører ikke-kategoriske. De viktigste ulempene ved den russiske hotellbeholdningen: små rom, et stort antall flersengsrom (4 eller flere senger i et rom), mangel på sanitærfasiliteter i rommene, primitiv kvalitet på interiørdekorasjonen, uhøflighet hos ledsagerne.

Samtidig kan forslag til utvikling av infrastruktur ikke bare begrenses til opprettelse av en ny og rekonstruksjon av eksisterende hotellmasse. Det bør bemerkes viktigheten av den integrerte utviklingen av turismeinfrastruktur, som ikke bare inkluderer storskala bygging av nye overnattingsfasiliteter, men også relatert infrastruktur (transport, catering, underholdning, turistvisningsfasiliteter, etc.). Plasseringen av nybygde turistkomplekser bør ta hensyn til både parametrene for turistetterspørsel etter type turisme og arten av turisttilbudet - tilgjengeligheten av turistressurser, forhold for bemanning, i samsvar med miljøkrav og økonomisk gjennomførbarhet. Tatt i betraktning naturen til russiske turistressurser, tilstanden til turistinfrastrukturen og beredskapen til turistproduktet, kan følgende typer turisme være av spesiell interesse for utviklingen av innkommende turisme i landet vårt: kulturell, pedagogisk, næringsliv, samt spesialisert turisme (cruise, event, økologisk, landlig, jakt og fiske, aktiv, inkludert i fremtiden ski, ekstrem (eventyr), etnisk, pedagogisk og vitenskapelig, etc.).

For innenlandsturismen er det spesielt viktig å utvikle strand- og helseturismen. Strandturisme er en av de mest populære typene rekreasjon blant russere: 38% av russiske turister foretrekker å slappe av i nærheten av vannet. Mangelen på hotell og annen infrastruktur, den utilfredsstillende tilstanden til kyststripen (forurensning) er imidlertid begrensende faktorer for vellykket utvikling av denne typen turisme.

En av faktiske problemer er problemet med transportkomponenten for å sikre den videre utviklingen av turismen i Russland. Dette gjelder luft-, jernbane-, vann- og veikommunikasjon, bygging av veier.

Utilstrekkelig organiseringsnivå av lufttransport innen landet i forhold til internasjonal transport er en av faktorene som begrenser den videre utviklingen av turistkomplekser i regionene i landet. Flyplasstjenester for fly-, passasjer- og godshåndtering er regulert av staten som tjenester av naturlige monopoler, noe som begrenser konkurransen om innenlands lufttransport og ikke tillater å redusere prisene for bakkehåndtering. I motsetning til mange fremmede land i Russland er det praktisk talt ingen lavprisselskaper med en moderne flåte. Andelen lufttransport i strukturen til den innkommende og innenlandske turiststrømmen er svært betydelig, men tilstanden til flyflåten, flyplasser og rullebaner holder fortsatt tilbake utviklingen av turisme i en rekke russiske regioner.

Til tross for den positive utviklingen som har skjedd de siste årene i passasjeren jernbanetransport(oppdatering av togflåten, innføring av høyhastighetstog i en rekke retninger, utvidelse av turisttilbudet osv.), slike problemer som mangel på jernbanetransport i høysesongen, vanskeligheter med å kjøpe togbilletter og høye priser forbli uløst.

I mange år har elvecruise vært svært populær blant utenlandske og russiske turister. Den mest populære ruten er cruise Moskva-St. Petersburg, samt Valaam, Solovki, Kizhi, samt langs Volga. I løpet av de siste tiårene driver Russland praktisk talt ikke sin egen konstruksjon av moderne cruiseskip og kjøper samtidig ikke cruiseskip i utlandet. I denne forbindelse har cruisefart på Svartehavet praktisk talt stoppet, passasjerfart utvikler seg ikke på Det kaspiske hav og Azovhavet, og utviklingen av elvecruise i Sentral-Russland. Cruiseturismens infrastruktur er utslitt - sjø- og elvestasjoner, brygger osv.

Turistbusser med moderne komfortnivå produseres heller ikke av den innenlandske industrien, til tross for at rundt 15 % av turistene bruker denne typen transport.

I følge estimatene fra spesialister fra den all-russiske foreningen for skiinstruktører, taper Russland årlig minst 70 millioner dollar, som blir tatt ut av landet av de såkalte "vinter"-turistene. Dette beløpet inkluderer penger betalt for reiser til land med en utviklet vinterinfrastruktur, primært ski (Østerrike, Sveits, etc.), samt midler brukt på abonnement på skiheiser, leie og kjøp av utstyr. Gitt de klimatiske og landskapsmessige egenskapene til Russland, har ski, som andre typer vinterturisme, store utviklingsutsikter. Imidlertid krever moderne utstyr til skianlegg ikke bare hoteller, men også tilgjengeligheten av ingeniør- og transportinfrastruktur - vann-, energi- og gassforsyning, et utviklet veisystem, skiheiser og annet utstyr, informasjonskommunikasjon, kvalitetsservice, miljøvennlig infrastruktur. I tillegg er mekanismen for å leie tomter av skogfondet for bygging av skianlegg komplisert.

Et betydelig problem er de høye tollavgiftene på kjøpet Kjøretøy(turistbusser, cruiseskip), hotell- og restaurantutstyr, utstyr til skianlegg, badeland og annen infrastruktur som ikke er produsert i Russland.

De viktigste hindringene for å tiltrekke seg investeringer i infrastrukturutvikling er mangelen på ferdige investeringsplasser, tilstedeværelsen av lokale administrative barrierer og ugunstige leieforhold.

De siste årene har behovet for reiselivsstatistikk økt betydelig. Dette skyldes først og fremst den raske utviklingen av reiselivsnæringen, som øker dens rolle i økonomien og sosial sfære. Tilgjengeligheten av fullstendig statistisk informasjon skaper forutsetninger for å utvikle en effektiv statlig politikk på reiselivsområdet, ta tilstrekkelige beslutninger innen reiseliv og hotellvirksomhet, og styrke investeringsattraktiviteten til landets regioner. Kilden til offisielle data om turismestatistikk er Rosstat. Til nå kommer den mest fullstendige informasjonen fra Rosstat kun på indikatorer for inngående og utgående turisme, samt om data om volumet av betalte tjenester levert av reisebyråer og hoteller. Den interne flyten er ikke gjenstand for statistisk rapportering fra Rosstat, samt data om reiselivsutgifter og indikatorer for å vurdere turismens rolle i landets økonomi. Mangelen på de listede fullverdige dataene har vært et problem for planlegging av rettet virksomhet for både utøvende myndigheter på reiselivsområdet og for turistnæringen i mange år.

For reiselivssektoren er et av de mest akutte problemene mangelen på faglig kvalifisert personell. For tiden forbereder mer enn 300 høyere og videregående utdanningsinstitusjoner i landet personell for turisme. Samtidig er gapet mellom industriens behov og tilbudet fra utdanningsinstitusjonene fortsatt svært betydelig. Hovedproblemet er den overdrevne akademiske karakteren til profilen høyere utdanning med tydelig mangel på praktiske ferdigheter og kunnskaper, og mangel på videregående spesialiserte utdanningsinstitusjoner som utdanner hotellarbeidere. Problemet med kvalitetstjenester er utilstrekkelig løst, ikke bare innenfor rammen av opplæring av ansatte i hotell- og reiselivsvirksomheten, men også spesialister i relaterte bransjer som betjener turister.

En analyse av problemene med statlig styring av reiselivssektoren på føderalt nivå fører oss til den konklusjon at for full utvikling av reiselivsnæringen er det nødvendig med aktive handlinger, først og fremst fra staten, rettet mot å skape betingelser for en bærekraftig utvikling av reiselivsnæringen. turisme i Russland.

2.2. Analyse av problemer innen turisme i Samara-regionen

Turisme og turistressurser er i stadig utvikling og har samtidig utpregede lokale særtrekk. I de nye økonomiske forholdene ble det nødvendig å overføre senteret for økonomisk ansvar for å løse problemene med reiselivsutvikling til regionalt og lokalt nivå, det vil si der disse problemene er fylt med reelt innhold og er knyttet til forholdene til en bestemt territorium, tatt i betraktning tilgjengelige ressurser, reelle muligheter og spesifikke forespørsler. Dette krever i sin tur at det gis passende rettigheter til regionene når det gjelder å danne prinsipper, funksjoner og metoder for å administrere økonomiske og sosiale prosesser V lokale systemer i stand til å gi reell økonomisk bærekraft på bakken.

Det er regioner, land, byer, historiske, kulturelle og naturlige komplekser, hvis omtale fremkaller assosiasjoner knyttet først og fremst til turisme og rekreasjon. Disse er for eksempel Kanariøyene og ca. Kypros, Tyrkia og Egypt, St. Petersburg, Russlands gyldne ring. Dessverre har ikke Samara og Samara-regionen - en region som er unik med tanke på geografisk, naturlig, historisk og kulturelt potensial - forårsaket slike assosiasjoner på mange tiår. Og det var objektive grunner til det. Den viktigste var den under de store årene Patriotisk krig Kuibyshev ble en "reserve" hovedstad, hvor produksjonsressurser forsvarskompleks. Senere, på 50-70-tallet. XX århundre, et system med grunnleggende virksomheter i rakett- og romkomplekset blir opprettet her.

Samara-regionen har akkurat begynt å integrere seg i sfæren for all-russisk og verdensturisme. Som turistmål er Samara-provinsen ikke veldig populær, Samara fremkaller tre assosiasjoner blant potensielle turister: sangen "Ah, Samara-Gorodok", VAZ og Nikita Mikhalkovs uttalelse om at Samara har mest vakre jenter. Muskovitter, Petersburgere og innbyggere i andre regioner i Russland er overrasket over det faktum at i Samara-regionen er det de eneste Zhiguli-fjellene og skistedene i Volga-regionen, den unike verdensnaturarven Samarskaya Luka, etc. Det er åpenbart at i Samara-regionen er det muligheter for utvikling av reiselivsnæringen og visse problemer i dette området.

I rapporten for 2004 identifiserte ministeren for økonomisk utvikling, investeringer og handel i Samara-regionen, G. R. Khasaev, prioriteringene for utviklingen av reiselivsnæringen. Hovedmålet med utviklingen var å skape et moderne, svært effektivt konkurransedyktig turistkompleks i regionen. For å nå dette målet godkjente loven i Samara-regionen nr. 30 - Statsdumaen av 12. mars 2004 det regionale målprogrammet "Turismeutvikling i Samara-regionen for 2004-2008." Hovedretningene for dette programmet var: regulering av reiselivsaktiviteter og styring av reiselivsutvikling; reklame- og informasjonsstøtte, utvikling av regionalt, interregionalt og internasjonalt samarbeid innen turisme; opprettelse av et moderne, svært effektivt konkurransedyktig reiselivskompleks, opplæring av spesialister og vitenskapelig støtte til reiselivsaktiviteter.

I tillegg til det beskrevne programmet er ikke reiselivssektoren i Samara-regionen juridisk støttet av noen juridiske handlinger.

2008 er året for fullføringen av gjennomføringen av det regionale målprogrammet for utvikling av turisme, men faktisk har turisme i Samara-regionen ikke blitt en konkurransedyktig sektor i økonomien i løpet av de siste fire årene. Og dette er forståelig: Et slikt program på regionalt nivå ble vedtatt for første gang, det kunne ikke fullt ut dekke alle aspekter av den juridiske reguleringen av reiselivssektoren i regionen. Disse inkluderer:

Mekanismer for å beskytte rettighetene og legitime interesser til turister i emnet, som sikrer deres sikkerhet, er ikke utarbeidet;

Hjelp til standardisering og klassifisering av gjenstander fra reiselivsnæringen i regionen;

Turistressurser er ennå ikke fullstendig identifisert og evaluert, regimene for deres beskyttelse, prosedyren for å opprettholde integritet og iverksetting av tiltak for å gjenopprette dem, bestemme prosedyren for bruk av turistressurser, tatt i betraktning de maksimalt tillatte belastningene på miljøet, har ikke ennå etablert;

Fremme bemanning og utvikling av vitenskapelig forskning innen turisme;

Mangel på et målrettet program for å tilby turisttilbud i periodene utenom sesongen (det mest populære for reiser er sommermånedene, og den minst besøkte perioden er januar-mars);

Mangel på et program for utvikling av reiselivsinfrastruktur;

Mangel på et program for å støtte reiselivsbedrifter som er engasjert i inngående og sosial turisme;

Mangel på pålitelige statistiske data om alle typer turisme (turistankomster, oppholdstid, indikatorer på innvirkning på regionens økonomi).

Et annet betydelig problem under gjennomføringen av målprogrammet "Utvikling av turisme i Samara-regionen for 2004-2008." det var utilstrekkelig finansiering. I følge Yuri Antimonov, leder av avdelingen for turismeutvikling i Samara-regionen, bruker Samara i dag omtrent 60 millioner dollar i året bare på utviklingen av Tyrkia. Sysselmannen satte en annen oppgave for vår avdeling - å utvikle innenlandsk turisme. Mange land tjener milliarder av dollar på turisme, og fyller på budsjettene betydelig på bekostning av denne industrien. Men først må du selvfølgelig investere. I dag blir det bevilget rundt tre millioner euro i året fra det føderale budsjettet til utvikling av turisme. Dette er ikke beløpet som skal vises på føderalt nivå. Jeg mener at regioner bør investere så mye, ikke hele landet.»

Et betydelig problem som hindrer utviklingen av reiselivsnæringen i regionen er underutviklingen av infrastrukturen til hotell- og turistkomplekset, hvis tilstand ennå ikke oppfyller internasjonale standarder. Problemet med mangel på hotellrom i middelklassen, kategori 2-3 stjerner, billige hoteller for ungdomsturisme er fortsatt relevant. Masseforfall og ødeleggelse av fortidsminner skaper bekymring.

Aktuelle temaer i dag er miljøtilstanden i regionen, kriminalitetssituasjonen, tilstanden i transportsektoren.

Til dags dato har det ennå ikke blitt dannet en mekanisme for samhandling mellom turisme og regionale myndigheter, turisme og lokale myndigheter, samt et enhetlig system for samhandling mellom turiststeder.

Generelt, ifølge lederen for turismeutviklingsavdelingen i Samara-regionen, Yuri Antimonov, til tross for mange problemer, nylig stabil vekst innenlandsk turisme. Vi er absolutt interessert i utviklingen av turisme - eksportretningen til regionens økonomi. Statens oppgave er å skape gunstige forhold for utvikling av reiselivsnæringen. Privat virksomhet må på sin side bruke den forberedte basen for å utvikle de utviklede prosjektene, bruke verdenserfaring og moderne teknologier.

3. Forbedre den statlige styringen av reiselivssektoren.

3.1. Måter og metoder for å forbedre offentlig forvaltning

turisme i den russiske føderasjonen

Siden utviklingen av turisme i Russland i mange henseender objektivt avhenger av en rekke faktorer av eksogen og endogen natur, men også av metodene for nasjonal kontroll over denne industrien, krever dannelsen av et turismestyringssystem naturligvis leting etter nye statsformer regulering og støtte til utviklingen av det nasjonale reiselivskomplekset. Det bør også huskes på at turisme, som den mest dynamiske næringen nasjonal økonomi stiller særlige krav til statlig regulering. Reguleringsmekanismen bør være basert på forrangen til markedsrelasjoner innen turisme som en objektiv realitet. Dette betyr at i samspillet mellom statlig regulering og markedet bør det primære leddet være markedet, og statlig regulering bør fungere som et hjelpeverktøy for å utjevne negative handlinger. Gi fullstendig turisme prisgitt handling markedsfaktorer, er det umulig å sikre dens bærekraftige utvikling som ikke skader de naturlige, kulturelle og universelle verdiene til den nasjonale økonomien, samt oppfyllelsen av turismen av dens sosial funksjon for nasjonens helse. Derfor bør staten sørge for mekanismer som begrenser den spontane utviklingen av industrien og dirigerer den til en sivilisert kurs. Det internasjonale forumet, som ble holdt i mars 1995 i Cadiz (Spania), uttalte at staten skulle være ansvarlig for følgende områder av betydning for innenlandsk turisme:

1) utvikling av reiselivsinfrastruktur;

2) levering av fortrinnsskatt og administrativt regime for turistbedrifter;

3) innføring av økonomiske og statistiske mekanismer som vil tillate objektiv statistisk regnskap og kontroll over tilstanden og utviklingen av turisme.

En analyse av konkurransefordelene og svakhetene til den russiske føderasjonen i det innkommende og innenlandske turismemarkedet viser behovet for å gi insentiver for vellykket utvikling av inngående og innenlandsk turisme i den russiske føderasjonen som et av elementene i økonomisk vekst, som styrker landets internasjonal prestisje og forbedring av livskvaliteten til befolkningen ved å løse følgende oppgaver:

1) forbedring av regulatorisk lovregulering innen turisme;

2) utvikling og forbedring av turismeinfrastruktur, inkludert relatert (transport, catering, underholdningsindustri, etc.);

3) opprettelse av nye prioriterte turistsentre;

5) å forbedre kvaliteten på turisme og relaterte tjenester;

6) forbedring av visumpolitikken, inkludert i retning av å forenkle innreise til vårt land for turister fra land som er trygge når det gjelder migrasjon;

7) sikre forhold for turisters personlige sikkerhet.

Lovgivende ekskommunikasjon i Russland av turisme fra markedet viste seg i praksis at sfæren for kommersielle turisttjenester var i hendene på ikke sosial, men fullstendig kommersiell turisme. Som et resultat forsvant det billige turistproduktet. For 90 millioner russiske borgere har hvile i eget land blitt utilgjengelig. Den grunnleggende konstitusjonelle bestemmelsen om at den russiske føderasjonen er en velferdsstat står fast og kan ikke implementeres hvis vi vurderer rettighetene til borgere som garantert er relatert til reiselivssektoren.

Gjenopplivingen av sosial turisme kan tilrettelegges ved vedtakelse av loven "Om sosial turisme", som tar sikte på å legge et pålitelig juridisk grunnlag for gjenoppliving av offentlig, sosialt orientert turisme i Russland: barn og ungdom, amatør, medisinsk og rekreasjon, miljø , kultur og utdanning, familiereiser og turisme for ungdom, veteraner, funksjonshemmede.

For å forbedre lovgivningen om turisme er det også nødvendig å vurdere spørsmålene om å øke det juridiske ansvaret til personer og organisasjoner som leverer tjenester innen turismesikkerhet; vedtak av et sett med tiltak når det gjelder å skape forhold for uhindret tilgang til kommunikasjonsfasiliteter på steder med aktiv rekreasjon og turisme, samt forsikring av risiko forbundet med passasje av turister og sightseere av høyrisikoruter.

I moderne forhold er staten oppfordret til å oppfylle sin regulerende og stimulerende funksjon av reiselivsutvikling gjennom indirekte støttemekanismer. Spesielt synes det viktig å gi økonomisk bistand til bedrifter ved å optimalisere importavgiftene på utstyr, uten noe sivilisert turisme er umulig. Vi snakker om turistbusser, noen typer hotellutstyr, inventarvarer som ikke er produsert i Russland eller er produsert i små volum. På den annen side bør all mulig statlig støtte gis til innenlandske produsenter av relevant utstyr for reiselivsnæringen.

Grunnlaget for statlig politikk innen innenlandsk turisme bør være ideen om å beskytte menneskerettighetene og dens interesser som forbruker. Derfor er det ingen tilfeldighet at det i mange land er innført et system for å løse problemer knyttet til beskyttelse av forbrukerrettigheter. regulering som er basert på standardisering, sertifisering og lisensiering. Den nåværende loven i Den russiske føderasjonen "Om det grunnleggende om turistaktiviteter i den russiske føderasjonen" fastslår at juridiske personer som er registrert i det enhetlige føderale registeret for turoperatører har rett til å utføre reiselivsaktiviteter hvis de har en sivil ansvarsforsikringskontrakt for ikke- oppfyllelse eller utilbørlig oppfyllelse av forpliktelser etter avtale om salg av turistprodukt eller bankgaranti for oppfyllelse av forpliktelser etter avtale om salg av turistprodukt. Reisearrangørens avslag på å stille økonomisk sikkerhet medfører suspensjon eller avslutning av reiselivsaktiviteter. Men bare det faktum å gå inn i registeret betyr ennå ikke selskapets fullstendige pålitelighet. I denne forbindelse er det nødvendig å intensivere arbeidet med skattetjenester i forhold til de firmaene som opererer uten en sivil ansvarsforsikringskontrakt eller en bankgaranti. Departementet for idrett, turisme og ungdomspolitikk bør utvikle en mekanisme for felles kontroll over deres virksomhet. Arbeidet til disse firmaene må stanses umiddelbart og med alvorlige konsekvenser for overtrederen.

Et viktig poeng for utviklingen av turisme er statens politikk innen støtte og utvikling av småbedrifter. Av det totale antallet aktive reiseselskaper på det russiske markedet er 70 % små bedrifter, som vanligvis er svært små i statene, men på den annen side viser småbedriftsteam mye oppfinnsomhet, jobber mer lønnsomt og implementerer meningsfullt. rekreasjonsprogrammer. I tillegg fyller små bedrifter i konkurransekampen, på grunn av deres forventningsfulle respons på endringer i markedsforhold, ganske raskt nisjene som oppstår som følge av endringer i befolkningens behov. Selvfølgelig avhenger suksessen til småbedrifter først og fremst av gründerne selv, deres initiativ og virksomhet, rimelig kommersiell risiko. Men statlig støtte bør hjelpe dem å utvikle en slags «overlevelsesimmunitet» i et konkurranse- og markedsmiljø.

I denne forbindelse oppfordres staten til å bestemme prioriteringene og støtteformene til små bedrifter, med utgangspunkt i betingelsene for opprettelse av dem og slutter med skatt, kreditt og andre fordeler. For eksempel, i Tyrkia, er inntekten til en turoperatør fra reiselivsaktiviteter gjenstand for selskapsskatt kun 1/5. 20 % av turistinntektene mottatt i utenlandsk valuta og konvertert til tyrkiske lira er fritatt for beskatning i 10 år fra datoen for etableringen av foretaket. Og disse eksemplene er ikke isolerte: i de fleste land i verden er utviklingen av småbedrifter innen turisme en stadig bekymring for staten. I dag i Russland er forholdene for utvikling av småbedrifter i turisme ikke gunstige. I følge loven "Om statlig støtte til småbedrifter", som definerer hovedkategoriene av små bedrifter som mottar statsstøtte, var det ikke plass for turisme. I mellomtiden er det staten som er i stand til å yte ekte hjelp og støtte til reiselivsbedrifter og først og fremst de som opererer i det innenlandske markedssegmentet. Denne støtten kan uttrykkes i: 1) fritak for reiselivsbedrifter (hoteller, sanatorier, campingplasser, etc.) fra å betale tollavgifter for utstyr, byggematerialer importert fra utlandet for reparasjon og byggearbeid på turiststeder; 2) fritak for betaling av en del av føderale skatter med volumet av kapitalinvesteringer investert i den materielle basen til turist- og sanatoriekomplekser; 3) levering av fortrinnsrettslige lån (med 7-10% per år) for forbedring og utvikling av den materielle og tekniske basen til turistanlegg med utsatt betaling for dem i en periode på 2 til 10 år.

Den brede utviklingen av småbedrifter innen turisme innebærer generelt visse spesifikasjoner for beskatning. Dagens skattesystem regulerer ikke klart fremgangsmåten for skattlegging av reiselivsvirksomhet. Det nasjonale turistkomplekset bør ikke betraktes som en kilde til påfyll av føderale og lokale budsjetter ved å styrke industriens skatteregime. Det er helt åpenbart at det bør vedtas konkrete forslag som tar sikte på å forbedre skattepolitikken i forhold til reiselivstjenestemarkedet. Blant de viktigste, etter min mening, er følgende:

1) reduksjon med omtrent en fjerdedel av skattetrykket på skattyter;

2) å endre strukturen i skattesystemet, styrke dets regulatoriske aspekt;

3) forenkling av det beregnede skattegrunnlaget;

4) differensiering av prinsippene for beskatning etter type turisme: utgående, innenlands og inngående.

En viktig plass i systemet med tiltak for utvikling av reiselivsvirksomheten i Russland er gitt for å sikre promotering av det innenlandske reiselivsproduktet på verdensmarkedet. Denne prosessen kan ikke reduseres til reklamekampanjene til individuelle reiseselskaper. Det bør være et klart gjennomtenkt konsept på statlig nivå. Det statlige nivået er ikke summen av innsatsen til private firmaer, men et sett med landsomfattende tiltak rettet mot å skape bildet av et land som er gunstig for turisme, rekreasjon og spabehandling. Det er derfor en viktig funksjon for enhver statlig reiselivsadministrasjon er å markedsføre det innenlandske reiselivsproduktet i utlandet. Alle land med respekt for seg selv bevilger enorme mengder penger for å fremme sine skjønnheter. Med tanke på de begrensede mulighetene til det russiske budsjettet, er det nødvendig å nærme seg reklamen for det russiske turistproduktet mer nøye. Det er nødvendig å forlate standardsettet med reklameobjekter i Moskva og St. Petersburg og organisere målrettede reklamekampanjer for å fremme nye lovende regioner og ruter. Det er nødvendig å utarbeide en ordning for samarbeid mellom departementet for idrett, turisme og ungdomspolitikk med den private turistnæringen, for å bruke mulighetene til departementets regionale kontorer. I følge den første visepresidenten for Academy of Tourism V. Azar, "bruker staten årlig rundt 1,5 tusen dollar på vedlikehold av regionale kontorer. Samtidig brukes ikke en eneste krone på å markedsføre sitt eget produkt."

Rollen til nasjonale reiselivsadministrasjoner vokser også for å styrke reisesikkerheten og beskytte turister. Det skal presiseres at sikkerhetstiltak ikke kun kan reduseres til beskyttelse av turiststeder og -ruter eller døgnkontinuerlig sikkerhet på hoteller. Spørsmålet stilles mye bredere - vi snakker om et omfattende system av sikkerhetstiltak, som bør omfatte:

1) utgivelse av informasjonsmateriell om Russland, som forklarer de sosiokulturelle og nasjonale egenskapene til landet, hvor i tillegg steder med økt kriminalitet vil bli indikert;

2) vedtakelse av lover og andre forskrifter for å skjerpe straffene for å lure turister mot førere av kjøretøy, ansatte ved hoteller, restauranter og andre virksomheter i det nasjonale turistkomplekset;

3) opprettelsen av et "turistpoliti" - en spesiell mobil polititjeneste for å yte akutthjelp til turister.

Intensiteten av deres funksjon avhenger av fleksibiliteten og effektiviteten til statens investeringspolitikk i forhold til økonomiske enheter. Et godt gjennomtenkt system for å tiltrekke kapital til det innenlandske reiselivsmarkedet forbedrer det, mobiliserer de interne reservene til reiselivsbedrifter og gjør det mulig å motstå konkurransen fra utenlandske selskaper som er mye mer "avanserte" når det gjelder tjenesteteknologi og tjenestekvalitet. Kildene som staten kan bruke til å investere i reiselivssektoren er godt kjent i verdens ledelsespraksis. Dette er inntekter fra statsbudsjettet; tilskudd opprettet av staten; statlige lån mottatt spesielt for spesifikke reiselivsprosjekter; økonomiske bistandsprogrammer fra internasjonale organisasjoner og finansinstitusjoner, samt private finansielle investeringer. Nå i landet er det sannsynligvis ikke en eneste bransje hvis representanter ikke vil kreve statlig støtte, som vanligvis forstås som budsjettfinansiering. Samtidig er det åpenbart at turisme i listen over mottakere av budsjettpenger alltid vil være nærmere slutten. Forsøk på å overføre staten til implementering av mekanismen for konkurransedyktige investeringer ga ingen merkbar effekt. Det er ikke gjort noen reelle fremskritt på denne veien. Underfinansiering av planlagte investeringsutgifter har dessverre blitt normen. Russiske banker, for det meste, er nå ikke klare til å låne ut til bygging av turistinfrastruktur. Dessuten, med gjeldende rentesatser i Russland, vil ikke et eneste hotell i de russiske provinsene være i stand til å betale ned banken innen en akseptabel tidsramme. Staten bør i denne situasjonen ta over utlån til enkeltbedrifter i reiselivssektoren, spesielt sosial orientering, med lavere rente. Det statlige organet for reiselivsforvaltning kan gå i spissen for å tiltrekke økonomiske ressurser til bygging av reiselivsinfrastruktur. For å gjøre dette er det nødvendig å lære lokale myndigheter å utarbeide kompetente forretningsplaner, under hensyntagen til spesifikasjonene til hotell- og reiselivsvirksomheten.

Statlig regulering, som representerer en ganske kompleks prosess med økonomiske forhold, er nært knyttet til statens eiendom. Mangfoldet av eierformer som i dag har oppstått i reiselivet bør tvinge staten til å ta tak i disse problemene. På den ene siden løste ikke det uregulerte salget av statlig eiendom innen innenlandsk turisme under den massive privatiseringen hovedoppgave- Opprettelse av en reell eier. Dessverre, for det meste, var de nye eierne ikke i stand til å gi innenlandske reiselivsbedrifter investeringer for gjenoppbygging og modernisering for å videreutvikle dem og øke deres konkurranseevne. På den annen side førte prosessen med forhastet avnasjonalisering til en rekke voldgiftstvister om eierskapet til et bestemt reiselivsobjekt mellom føderale og regionale myndigheter. Dekretet fra regjeringen i den russiske føderasjonen nr. 426 av 27. april 1995 "Om effektivisering av bruken av føderal eiendom innen turisme" løste ikke de presserende problemene. Frem til i dag fortsetter arbeidet med å fikse blokker av ordinære aksjer i bedrifter og reiselivsanlegg i føderalt eierskap, samt avgrense eierskap til føderal, føderal og kommunal eiendom. I mellomtiden bestemmer statens gjenværende eiendom behovet for at den skal utføre visse funksjoner for effektiv bruk. I denne forbindelse er det nødvendig å utarbeide et all-russisk register over reiselivsbedrifter, hvor hovedandelen av aksjene er i føderalt (kommunalt) eierskap, og utvikle en ledelsesstrategi for disse foretakene.

En annen viktig og ganske presserende oppgave, som etter min mening bør tas opp av departementet for idrett, turisme og ungdomspolitikk, er å utarbeide en liste over tomter som er lovende når det gjelder reiselivsutvikling (for bygging av hoteller, fornøyelsesparker, feriesteder, leggingsruter, økologisk turisme og opplevelsesturisme, etc.). Disse tomtene bør forbys solgt til privat eiendom. Logikken til markedsreformer vil utvilsomt før eller siden føre til at privat eierskap av land i Russland vil bli en praksis. Og du må forberede deg på dette på forhånd. Ellers, i fremtiden, for å skape nye turistfasiliteter, må landet for dem kjøpes fra eierne, noe som vil føre til en betydelig prisøkning (denne situasjonen kan nå observeres i Sotsji, hovedstaden i Vinter-OL 2014). Erfaringene fra europeiske land bør tas i betraktning, der staten, for å utvikle turisme, kjøper land fra eierne og deretter gir dem fortrinnsrett for bygging av hoteller og andre gjenstander i reiselivsnæringen.

Allerede i dag bør den statlige politikken innen innenlandsk turisme være rettet mot å opprettholde rettferdig konkurranse. I denne forbindelse er det nødvendig å proaktivt kontrollere sammenslåingen av foretak som prøver å ta en dominerende posisjon i markedet, og deretter implementere omfattende tiltak for å forhindre allmakt til monopoler og oligopoler.

Miljøet, naturlig og kunstig, er den mest grunnleggende komponenten i det innenlandske reiselivsproduktet. Men så snart turismeaktiviteten begynner å utfolde seg, gjennomgår miljøet uunngåelig endringer, enten for å støtte reiselivsaktiviteter eller som et resultat av det. Disse virkningene kan være både positive (dette skiller reiselivsprosjekter fra de fleste investeringsprosjekter i andre næringer) og negative. Utviklingen av innenlandsk turisme er umulig uten miljøpåvirkning, men gjennom rasjonell planlegging av denne påvirkningen er det mulig å minimere den. Negative konsekvenser og opprettholde positive effekter. Det er nødvendig å fastslå den mulige innvirkningen av innenlandsk reiselivsutvikling på miljøet allerede på et tidlig stadium, siden det er enklere og billigere å unngå miljøskader ved å justere eller forkaste utbyggingsplaner enn å eliminere skadene forårsaket av prosjektet.

For effektiv styring av reiselivssektoren må staten derfor utføre følgende funksjoner:

1) generell organisasjon og juridisk regulering av turismeaktiviteter;

2) turismeutviklingsplanlegging;

3) regulering visse typer aktiviteter;

4) å sikre turismens sikkerhet;

5) bemanningsturisme;

6) sikre vitenskapelig forskning av turistmarkedet;

7) støtte utenlandsk økonomisk aktivitet reisebyrå;

8) sikre miljøvern;

9) skape et gunstig bilde av landet;

10) kontroll og tilsyn.

3.2. Forslag til optimalisering av offentlig forvaltning

turisme i Samara-regionen

Utviklingen av reiseliv de siste årene viser hvordan prioriteringene til en person som skal på tur er i endring. De fleste potensielle turister bor i tett befolkede byområder. Dette danner igjen turistpreferanser i retning bygdeturisme, korttidsferier utenom høysesongen, aktive arter turisme, korte turer til andre byer i utdanningsformål m.m.

Den mest karakteristiske trenden innen turisme for tiden er diversifiseringen av turistproduktet, søket etter nye retninger. Hvis tidligere mange kunder av reisebyråer foretrakk å besøke store byer og bli kjent med megabyer som Moskva og St. Petersburg, er det nå en tendens til å snu etterspørselen etter et regionalt produkt, de såkalte "backwoods" i Russland.

I følge presidenten for den interregionale reiseselskap"Big Volga" av Mikhail Segal, "hvis de regionale og bymyndighetene hjelper oss, vil turismen selvfølgelig utvikle seg. Men konkurransen mellom regionene i dette markedet er sterk, og hvis alt utvikler seg slik det er nå, vil hovedstrømmen gå til de regionene hvor reiselivet vies stor oppmerksomhet. Regionens trivsel og turisme henger sterkt sammen. Alt er ikke så ille med oss, men vi er ikke konkurransedyktige med de regionene der industriens problemer løses på regionaladministrasjonsnivå.»

Dermed er det ikke tilrådelig å håpe at et regionalt turistprodukt vil utvikle en privat virksomhet, siden enhver kommersiell struktur er fokusert på å tjene penger. Derfor er det først og fremst nødvendig med oppmerksomhet fra regjeringen i regionen, byen, distriktet og lokale administrasjoner til problemene og behovene til industrien.

De viktigste retningene for turismeutvikling i Samara-regionen.

1. Utbygging av reiselivsinfrastruktur. For å redusere volumet av utgående turisme til fordel for innenlandsk turisme, er det nødvendig å opprette, modernisere og rekonstruere reiselivsinfrastrukturen.

Hotellinfrastrukturen i regionen er underutviklet. Men denne mangelen er strukturell. Det domineres av det gamle fondet, som ikke oppfyller moderne krav i det hele tatt. Kun 14 hoteller, som «Renaissance», «Europe» osv., kan virkelig tilby et høyt servicenivå. 23 hoteller kan tilskrives middelklassen. Alle de andre er "økonomiklasse" hoteller. Men til tross for dette, i perioden med store byarrangementer, utstillinger og seminarer, så vel som på høyden av turistsesongen, blir det nesten umulig å bestille et rom på grunn av mangel på ledige plasser. En av veiene ut er å bygge et nettverk av hoteller i turistklasse, og spesielt to- eller trestjerners hoteller med rimelige priser, samt utvikling av forstadshotell-landsbyer.

For øyeblikket, i henhold til ekspertestimater basert på gjeldende priser for utarbeidelse og utvikling av investeringsprosjekter, bare for gjennomføring av organisatorisk og metodisk bistand ved utarbeidelse av forretningsprosjekter og deres videre promotering i det innenlandske investeringsmarkedet, er det nødvendig å bevilge midler i det årlige volumet på ca 16,5 millioner rubler. Med den årlige tildelingen av budsjettmidler for dannelse av en grunnleggende pakke med investeringsprosjekter innen infrastrukturutvikling i de angitte volumene, kan problemet med å utvikle det nødvendige antallet investeringsprosjekter løses innen fire år. Investeringsbeløpet som kreves for dette kan beregnes basert på behovene til regionen i moderne turistovernatting og tilsvarende turistinfrastruktur (veier, tekniske nettverk, etc.). For eksempel er det et reelt behov for 12-15 turistklassehoteller (2-3 stjerner) med en samlet kapasitet på 2250 rom. Volumet av investeringer for deres konstruksjon vil beløpe seg til 1,3 milliarder rubler (beregninger ble gjort basert på kostnadene for ett rom på et nøkkelferdig hotell under bygging, omtrent 15-20 tusen USD).

Russland er i en stat hvor Moskva og St. Petersburg stort sett er mette med investeringer. Investorer ser til regionene, og ikke minst til Samara-regionen. Investorer innså at i dag er investeringsprosjektene til hoteller i regionene en fremtidig kilde til god og, viktigst av alt, stabil fortjeneste. Spesielt hvis slike prosjektkomplekser i utgangspunktet ikke bare vil fokusere på tradisjonelle hotelltjenester, men også for eksempel på kontor- og kultur- og underholdningstjenester, inkludert for lokalbefolkningen.

Modernisering av turismeinfrastrukturen bygget under sovjettiden, implementering av store prosjekter er bare mulig med involvering av nasjonal og internasjonal kapital på grunnlag av PPP (offentlig-privat partnerskap). Det finnes rett og slett ingen annen rasjonell og dessuten godt utprøvd i internasjonal praksis løsning på dette problemet.

Jeg tror det kan gjøres tillegg til det regionale reiselivsutviklingsprogrammet når det gjelder utvikling av hotellinfrastruktur. En pakke med forslag bør utvikles for å skape en mekanisme for å tiltrekke seg investeringer for gjenoppbygging av hotell, fornyelse av antall rom og bygging av nye fasiliteter. Et av disse forslagene kan være en investeringssamarbeidsordning, når enkelte reisebyråer tildeles blokker med rom i et rekonstruert hotell for en langsiktig periode til redusert pris, forutsatt at de forskutterer investeringsressurser for gjenoppbygging og utvikling av det tilsvarende hotellet. .

En innovasjon og en av de lovende støtteformene for bedrifter i nær fremtid bør være valg og utstyr av tomter som er planlagt for bygging Produksjonslokaler, teknisk infrastruktur, nettverk vanlig bruk og adkomstveier. Som viser verdens praksis når en byggeplass, for eksempel et hotell, er bestemt, bringes all kommunikasjon til den på forhånd. Denne siden legges ut på auksjon under hensyntagen til midlene som er brukt, og investoren mottar umiddelbart både siden og all nødvendig kommunikasjon. Derfor, for at prosjektet skal gjennomføres i et godt tempo, må all kommunikasjon installeres på bekostning av budsjettet, og deretter selges til investorer sammen med byggeplassen med en streng avtale om tiltenkt bruk.

En effektiv form for statlig støtte til investorer er å gi tilskudd til utvikling av offentlig infrastruktur, kompensasjon for deler av renten på lån mottatt fra finans- og kredittinstitusjoner.

En annen viktig betingelse for vellykket gjennomføring av infrastrukturprosjekter med multiplikatoreffekt bør være midler hentet fra Investeringsfondet i Den russiske føderasjonen. Budsjettet til regionen er ikke i stand til å dekke alle utgiftene til bygging av store prosjekter.

I Samara er en strandferie fullt mulig, men her manifesterer problemet seg med hoteller igjen: det er nødvendig å ha komfortable hoteller i nærheten av vollen. For øyeblikket bygger vi kun boligbygg der. Ifølge Yuri Antimonov, "Det er veldig vanskelig å få byggetillatelse her, og på et bra sted også. I denne forbindelse er jeg imponert over politikken som føres av Kazan. I sentrum er det mange ubebygde tomter som ikke gis bort til bygging av boliger. Disse nettstedene er satt til side og venter på deres investor, som skal bygge infrastrukturanlegg.»

Den utilfredsstillende tilstanden på strendene krever statlig støtte til å gjennomføre tiltak for å styrke kysten, øke strandstripen, forbedre tjenestekvalitet og miljøsikkerhet.

For å løse problemet med mangelen på komfortable turistklassebusser, trengs det også midler fra en privat investor. En god buss av typen turist-utflukt koster i dag 300-500 tusen dollar, og selvfølgelig er det ikke et eneste reiseselskap som kan kjøpe en slik buss. Men her trengs også hjelp fra de regionale myndighetene.

Det er mange vakre steder i Samara-regionen. Det viktigste er utsiktspunktene, som alltid er populære blant turister. Våre utsiktspunkter er i ekstremt dårlig forfatning. Så først må du sette dem i orden, fjerne søppel og skitt, og deretter tenke på turister, "sa Yuri Antimonov i et intervju.

For en vellykket utvikling av turisme og rekreasjonsinfrastruktur er hjelp fra kommunale tjenester i byen og regionen nødvendig, for så lenge vi kjører på dårlige veier, går langs ustelte gater og puster inn støv, kommer ikke gjester til oss. Veier i Samara lar mye å være ønsket. Selv om de i det store og hele har begynt å bli reparert i det siste, er dette i hovedsak kun lokal lapping. For å eliminere infrastrukturelle begrensninger på veksten av regionens økonomi og utviklingen av veinettet, er det viktig å gjennomføre prosjektering, ombygging av eksisterende og bygging av nye veier. Bygging av veier til steder for turistvisning, spesielt vanskelig tilgjengelig og lokalisert på territoriet til kommunale distrikter, er fortsatt relevant.

2. Markedsføring av Samara-regionen som turistmål.

Arbeidet med å utvikle infrastruktur er ikke nok til å danne et konkurransedyktig reiselivsmarked. En effektiv strategi er nødvendig for å markedsføre reiselivsproduktet, fokusert på viktige reisemålsmarkeder og av aggressiv karakter, som vil gjøre inngående og innenlandsk turisme til en lønnsom del av hele økonomien i Samara-regionen, og i utlandet, deltakelse i største internasjonale profil og andre utstillinger, presentasjon turisme muligheter Samara-regionen. For å øke konkurranseevnen til Samara-turistproduktet og skape et gunstig bilde av regionen, er det nødvendig å organisere produksjonen av reklame, ikke-kommersielt trykt materiale på fremmedspråk. Mye av dette er allerede gjort. Samtidig, med den nåværende eksisterende budsjettfinansieringen, kan aktiviteter for å fremme et regionalt reiselivsprodukt bare minimalt endre parametrene for den eksisterende turiststrømmen. Privat selskap kan ikke utføre et ikke-kommersielt bilde reklameselskap hele regionen, siden den kun markedsfører og selger sitt eget produkt, og å skape bildet av Samara-regionen som en region som er gunstig for turisme, er en utelukkende statlig oppgave.

Erfaringen med å implementere statlige reklame- og informasjonsstrategier indikerer behovet for å diversifisere reiselivsproduktet: sammen med tradisjonelle reiselivstilbud er det nødvendig å sikre visning av nye reiselivsprodukter, spredning av bredere informasjon om nasjonale tradisjoner i regionen, handel og kunsthåndverk, nye museer og utstillinger, arrangementer og reiselivstjenester. Alt dette krever utvikling av en langsiktig informasjonskampanje som tar sikte på å skape et positivt bilde av regionen for å fremme utviklingen av inn- og innenlandsturisme.

Ingen av de største turistsentrene i dag kan tenkes uten noen lett gjenkjennelige symboler, noe som vanligvis gjenspeiles i suvenirene til disse sentrene. I slike byer som Nizhny Novgorod, Saratov, Tula, Yaroslavl, St. Petersburg er produksjonen av suvenirer veldig bredt etablert, nye butikker for salg eksisterer og åpner. Dette har aldri skjedd i Samara historisk sett. Men selv i dag er det ingen forsøk på å organisere noe lignende. Fraværet av Samaras suvenirprodukter merkes på store utstillinger, spesielt sammenlignet med andre regioner. Derfor er det nødvendig å vedta et utviklingsprogram i nær fremtid suvenirproduksjon og folkehåndverk. Suvenirindustrien bør utvikle seg i tråd med lokale tradisjoner og håndverk. Det er ikke noe mer frastøtende for kjøperen enn "ekte lokalt keramikk" stemplet "Made in China". Suvenirproduksjon i Samara-regionen kan utvikles mest aktivt i sentrene for tradisjonell folkekunst og håndverk (etnisk teppeveving i Isaklinsky-distriktet, keramikk og keramikk, kurvveving i Isaklinsky, Kinel-Cherkassky, Sergievsky kommunale distrikter). Det er lovende å bruke moderne merkevarer i utviklingen av suvenirer, for eksempel suvenirer knyttet til romfartsindustrien (launcher-modell).

For å skape et gunstig bilde av regionen, kan installasjonen av reklametavler som vil presentere gledene i regionen vår, både i store byer i provinsen og på inn- og utreiser, hjelpe. Denne metoden krever ikke store finansielle kostnader, men lyse og vakre bilder av attraksjonene våre vil kunne se millioner av mennesker som senere vil besøke regionen vår. Disse reklametavlene kan selges eller leies på fortrinnsvise vilkår til reisebyråer som spesialiserer seg på innenlandsk og inngående turisme.

I verden, og i en rekke russiske regioner, har erfaringen med felles arbeid fra representanter for reiselivsnæringen, myndigheter og offentlige organisasjoner blitt samlet. Et eksempel kan være medfinansiering utstillingsaktiviteter når hovedstyreorganet bevilger midler til å betale utstillingsareal i budsjettet, og markedsaktørene får utstillingsplasser på konkurransedyktig basis, trykker hefter, betaler reise til utstillingsstedet og overnatting for ansatte. Et positivt eksempel i vår region er den årlige Silver Gull Award.

Forbedring av kvaliteten på turisme og relaterte tjenester .

For tiden er reiselivsmarkedet preget av høy grad av konkurranse, et av hovedverktøyene i dag er å forbedre kvaliteten på reiselivstjenestene. For å forbedre kvaliteten på turisttjenestene er det nødvendig å utføre standardisering (sertifisering) av aktivitetene til instruktør-guider innen feltet for å sikre reisesikkerhet knyttet til passasje av turister (turister) av ruter som utgjør en økt fare til deres liv og helse, akkreditering av guider og guider.

Problemet med å forbedre kvaliteten på turisttjenester er komplekst og bør løses både gjennom tiltak for å forbedre kategoriseringssystemet for hoteller og andre overnattingsfasiliteter, utvikling av profesjonelle servicestandarder, og ved å opprette arbeidsgivere som oppfyller kravene pedagogiske standarder og forbedre nivået på profesjonell opplæring og omskolering av personell i reiselivsnæringen.

For å forbedre organiseringen av hotelltjenester, øke profesjonaliteten til spesialister i reiselivsnæringen innen ledelse, markedsføring, fremme nye teknologier og forbedre kvaliteten på tjenestene, kan det opprettes et koordinerende styre for hoteller under Turistutviklingsavdelingen i Samara-regionen.

Den akademiske basen for utvikling av personell for reiselivsnæringen er ganske godt representert i Samara. På territoriet til regionen er det 15 spesialiserte utdanningsinstitusjoner på høyere og mellomnivå, som leder opplæringen av spesialister for reiselivsnæringen. Samtidig er det fortsatt et behov for å utvide og forbedre kvaliteten på utdanningen. For å forbedre reiselivsutdanningen er det nødvendig å korrigere eksisterende og lage nye pedagogiske disipliner og praktiske øvelser. Samtidig bør sammensetningen av lærerstaben endres betydelig i retning av å tiltrekke seg utøvere fra reiselivsnæringen for å øke nivået på undervisning i spesialiserte disipliner. Det er tilrådelig å bruke den metodiske erfaringen og læreplanene til spesialiserte utenlandske utdanningsinstitusjoner i stor utstrekning. I de kommende årene er hovedoppgaven å forbedre aktivitetene til eksisterende utdanningsinstitusjoner for å skape betingelser for å forbedre ferdighetene til arbeidere i turisme og hotell. virksomhet, samt å ta oppfriskningskurs i de mest presserende spørsmålene om praktiske aktiviteter. I tillegg kommer dataene utdanningsinstitusjoner bør være engasjert i omskolering av spesialister som begynner å jobbe i reiselivsnæringen. Personalutvikling bør inkludere opplæring på jobben, nemlig regelmessig intern og bedriftsintern opplæring.

I tillegg er en av de nødvendige betingelsene for en vellykket utvikling av reiselivsnæringen at spesialister fra statlige organer, både på regionalt og kommunalt nivå, må ha reiselivsutdanning.

Et viktig poeng i å organisere inngående turisme i regionen og sikre turisters sikkerhet kan være opprettelsen av et servicesenter som organiserer døgnkontinuerlig sentralisert tilbud av medisinsk, språk, juridisk, transport og teknisk bistand til ankommende gjester. En forsikret turist kan, ved å kontakte denne tjenesten, motta den nødvendige typen assistanse gjennom de grunnleggende byens institusjoner døgnet rundt, raskt og effektivt. Nå på territoriet til regionen er det en "turist informasjonssenter”, men hovedretningen for aktiviteten er levering av informasjonstjenester.

Bruk av turisme nasjonalskatt, som inkluderer kunstige og naturlige, materielle og immaterielle gjenstander, samt kreativiteten til lokalbefolkningen, krever aktiviteter rettet mot å utdanne lokalbefolkningen og turister i en ånd av respekt for regionens kulturelle verdier. Med en generell sterk grad av menneskeskapt transformasjon av det naturlige landskapet i regionen, er spesielt beskyttede territorier av spesiell betydning, som okkuperer omtrent 15 % av territoriet og fungerer som en slags motvekt til de ekstremt forstyrrede landene i regionen. Hvert objekt med kultur- og naturarv er unikt, og forsvinningen av et slikt objekt er et uopprettelig tap og en absolutt utarming av denne arven.

Generelt bør det bemerkes at med riktig ledelse og planlegging kan en så spesifikk retning for turisme som økoturisme bidra til å tiltrekke seg finansielle ressurserå organisere beskyttelse av verdifulle naturområder, for å tiltrekke økonomiske ressurser for beskyttelse av arkeologiske og historiske steder, for å bidra til å forbedre kvaliteten på miljøet, siden turister først og fremst tiltrekkes av rene og uskadede territorier; fremme miljøundervisning lokale innbyggere, som tydelig burde se turistenes interesse for den velstående naturen i regionen deres.

For å forbedre den regionale styringen av reiselivssektoren, er det derfor nødvendig å iverksette et sett med tiltak rettet mot å utvikle reiselivsinfrastrukturen, fremme Samara-regionen som turistdestinasjon, forbedre kvaliteten på turisme og relaterte tjenester, og forbedre regional lovgivning.

3.3. Økonomisk begrunnelse for å forbedre den statlige styringen av turisme i Samara-regionen

Reiselivsnæringen er en av de mest dynamiske i den moderne verden. Dens vekstrater er foran utviklingsratene til alle andre sektorer av verdensøkonomien. MED økonomisk poeng Attraktiviteten til turismeutvikling ligger i dens betydelige multiplikatoreffekt. Multiplikatoreffekten av turisme er dens evne, på grunn av initiering av etterspørsel, til å nødvendiggjøre utviklingen av mange næringer som tilfredsstiller denne etterspørselen i territoriene som besøkes av turister. Dette refererer ikke bare til de organisasjonene hvis eksistens skyldes å jobbe direkte med turister (turoperatører, reisebyråer), men også overnattingsfasiliteter, catering, transportmidler, museer, teatre, andre gjenstander for turistvisning, det vil si organisasjoner som , i en eller til en viss grad delta i tjenesten til turister. Kvitteringer fra turisten fordeles i forholdet 20:80. Jo mindre man går til turistoperatører og byråer, jo større går gjennom en rekke kanaler til alle sektorer av økonomien som deltar i tjenesten. En rubel av investeringer gir 4 rubler av total inntekt i andre sektorer av økonomien. Den samme multiplikasjonsfaktoren er i sysselsettingen – én jobb i reiselivet fører til fremveksten av fire arbeidsplasser i næringer som deltar i produksjonen av reiselivsproduktet.

Gjennomføringen av tiltakene som er foreslått av meg for å optimalisere den statlige forvaltningen av reiselivssektoren i Samara-regionen, krever selvfølgelig økonomiske investeringer. Midler skal være både offentlige og lånte. Men staten må gi et bidrag først, slik det eksisterer i verdenspraksis. Det er helt åpenbart at gjennomføring av store reiselivsprosjekter krever investering av store beløp, som aldri har blitt bevilget i tilstrekkelig volum over det regionale budsjettet, og etter min mening ikke vil bli bevilget i nær fremtid. Myndighetene har mer presserende problemer som har dukket opp eller blitt mer akutte i forbindelse med den globale finanskrisen. Derfor vil det være lurt å styrke arbeidet med å finne og tiltrekke seg investorer som i tillegg til å tjene seg selv, med tanke på multiplikatoreffekten av reiselivssektoren, vil fylle opp det regionale budsjettet.

Den økonomiske effektiviteten av aktivitetene til offentlige myndigheter innen reiselivsutvikling i Samara-regionen kan bestemmes av oppnåelsen av visse indikatorer, for eksempel en økning i antall utenlandske statsborgere som besøker regionen for turismeformål, og turismeinntekter, den relative veksten av innenlandsk turisme i forhold til reisene til lokale turister til utlandet, vekst i antall overnattingstilbud for turister og økning i andelen kategorisering av overnattingstilbud, økning i sysselsettingen i reiselivsnæringen og relaterte næringer.

De fleste av indikatorene er utformet for det langsiktige perspektivet for oppnåelse og har ikke en lineær avhengighet av direkte investeringer. Mange faktorer påvirker økningen i nivået av indikatorer, blant dem de viktigste er økningen i politisk og økonomisk stabilitet både i Russland som helhet og i regionen spesielt, opprettelsen av et gunstig investeringsklima, noe som fører til konkurranseevnen. av turistmarkedet i Samara, og forbedring av markedsmekanismer.

Konklusjon

Som et resultat av det fullførte oppgaveprosjektet kan følgende konklusjoner trekkes:

1. Turisme - frivillig foretatt territoriale, ekvatoriale eller luftbevegelser som varer mer enn en dag for utdanning, rekreasjon, sport eller andre ikke-bruksmessige formål. I produksjons- og serviceprosessen for turisme skilles former, typer og varianter av turisme.

Reiselivsnæringen er en av de mest dynamiske i den moderne verden. For relativt kortsiktig(5-7 år) har antallet reisende i verden blitt nesten sammenlignbart med antall innbyggere på planeten: nesten 5 milliarder mennesker. Av dette antallet reiser nesten en milliard over landegrensene og rundt 4 milliarder innenfor grensene til statene deres.

Reiselivsnæringen er en av de mest lønnsomme i verden i dag. For mange land utgjør turistutgifter til overnatting, mat, lokal transport, underholdning og besøk til turistattraksjoner, shopping og andre utgifter en betydelig del av deres økonomi, samtidig som det øker sysselsettingsnivået i befolkningen og mulighetene for videre utvikling. For eksempel, i 2006 tjente 75 land rundt om i verden mer enn 1 milliard dollar på turismeinntekter. Daglig internasjonal turisme genererer rundt 2,4 milliarder amerikanske dollar.

Fra et økonomisk synspunkt ligger attraktiviteten til turismeutvikling i dens betydelige multiplikatoreffekt. Multiplikatoreffekten av turisme er dens evne, på grunn av initiering av etterspørsel, til å nødvendiggjøre utviklingen av mange næringer som tilfredsstiller denne etterspørselen i territoriene som besøkes av turister.

Jo større "utvalg" av ulike turistressurser territoriet har, jo flere muligheter har det til å tiltrekke seg turister og øke varigheten av oppholdet. Analyse og prognose av reiselivspotensial kan utføres i henhold til følgende spekter av indikatorer: geografisk plassering og naturlige og klimatiske forhold; demografiske kjennetegn ved befolkningen: nivået av urbanisering av territoriet, gjennomsnittsalderen for befolkningen; tilstedeværelsen av gjenstander av historisk og kulturell arv, deres tilstand - som er grunnlaget for utviklingen av kulturell og pedagogisk (kognitiv) turisme; tilstedeværelsen av rekreasjonssoner, naturreservater, nasjonalparker, jaktmarker, helseforbedrende, turistbaser og hvilehus som bidrar til dannelsen av helseforbedrende, rekreasjons-, aktive (sports)turismesystemer; tilgjengelighet av utstyrte handels- og utstillings- og forretningskomplekser for å holde internasjonale, interregionale messer, kongresser, etc.; utviklingsnivået til et teknologisk avansert produksjonskompleks, som sikrer utviklingen av forretningsturisme; betingelser for plassering av turistinnkvarteringsfasiliteter (avstand fra kulturelle og naturlige gjenstander); nivået på utviklingen av infrastrukturen til kultur- og utdanningsinstitusjoner som kan utføre funksjonene til å trene personell innen turisme og sikre innhold og vedlikehold av turistutdannings- og ekskursjonsprogrammer; generelt nivå for utvikling av felles infrastruktur; nivået på utviklingen av reklame- og utskriftsproduksjon, Internett-sentre som gir støtte til informasjon og presentasjonsturisme; nivået på støtte og promotering av ideen om turismeutvikling av regionale administrasjoner (tilgjengeligheten av utviklede konsepter og programmer for utvikling av turisme, tatt i betraktning spørsmålene om deres logistikk, lover om turisme, etc.).

Analyse av turismeressurser lar deg evaluere konkurransefordelene og ulempene ved territoriet. Så konkurransefordelene til Russland kan først og fremst tilskrives den rikeste kulturelle, historiske og naturlige arven til landet vårt, kombinert med den ukjente faktoren. De utvilsomme konkurransefordelene til Russland er politisk stabilitet og økt sikkerhet i landet, veksten av innbyggernes inntekt per innbygger, stabiliteten til den nasjonale valutaen.

Turistattraktiviteten til Samara-regionen tilrettelegges av: en gunstig geografisk posisjon, en rik naturarv, tilstedeværelsen av store industrianlegg som er attraktive for forretningsturister, store turist- og rekreasjonssoner, tilstedeværelsen av kulturelle begivenheter av en all-russisk og internasjonal karakter, høy transporttilgjengelighet og nærhet til sentrum (Moskva) etc.

2. Konkurransesvakhetene til Russland inkluderer slike faktorer som fortsatt vedvarer og hindrer utviklingen av inngående og innenlandsk turisme, slik som: utilstrekkelig utviklet turistinfrastruktur i de fleste regioner av landet, et lite antall hotellovernattingsfasiliteter i turistklasse med moderne nivå av komfort; høye kostnader for overnatting på hoteller, mat, transport og andre tjenester som tilbys turister, betydelig over det gjennomsnittlige europeiske nivået; hindringer for å tiltrekke seg investeringer i turismeinfrastruktur, bestående i fravær av ferdige investeringssteder, tilstedeværelsen av administrative barrierer; generelt, den vedvarende mangelen på kvalifisert personell, som bestemmer den lave kvaliteten på tjenesten i alle sektorer av reiselivsnæringen; bevaring av negative stereotyper av oppfatningen av bildet av Russland, utilstrekkelig statlig ikke-kommersiell reklame for landets turismemuligheter, både i utlandet og i landet, noe som gjør det vanskelig å målrettet danne et positivt bilde av Russland som et land gunstig for turisme, som er forbundet med begrenset budsjettfinansiering mv.

Konkurransesvakhetene til Samara-regionen inkluderer påvirkningen av følgende faktorer: historisk fortid (status for en lukket by); underutvikling av turistinfrastruktur; lav kvalitet på turisme og relaterte tjenester; mangel på pålitelig statistisk informasjon, som ikke tillater en objektiv vurdering av virkningen av turisme på økonomien i regionen; mangelen på en mekanisme for samspillet mellom turisme og regionale og lokale myndigheter, samt et enhetlig system for samhandling av turistfasiliteter, etc.

Dermed er det systemiske problemet at mens man opprettholder det nåværende konkurranseevnen til Russland og spesielt Samara-regionen i reiselivsmarkedet, vil mulighetene for å utvikle det innenlandske reiselivsmarkedet ikke være tilstrekkelige til å forbedre levestandarden og øke sysselsettingen, møte den økende etterspørselen etter kvalitetsturismetjenester. . For å løse dette problemet er det nødvendig med aktive handlinger, først og fremst fra statens side, rettet mot å skape forhold for bærekraftig utvikling av turisme i Russland.

3. Regulering av utviklingen av inngående og innenlandsk turisme er et system på flere nivåer, inkludert:

Koordinering og promotering av reiselivsutvikling på global skala, som utføres gjennom World Tourism Organization;

Sammenheng i reiselivspolitikken på mellomstatlig nivå, som oppnås gjennom regionale reiselivsorganisasjoner og spesielle organer av mellomstatlige foreninger (for eksempel Det europeiske fellesskap);

Koordinering av reiselivspolitikk på nasjonalt og regionalt nivå, som utføres gjennom spesialopprettede statlige organer og offentlige sammenslutninger av reiselivsorganisasjoner.

Styring av markedsmodellen med elementer av statlig regulering av reiselivsutvikling på føderalt og regionalt nivå utføres gjennom to hovedmekanismer: for det første gjennom selvregulering av markedet ved å oppnå balanse mellom tilbud og etterspørsel, og for det andre gjennom innføring av visse mekanismer for offentlig administrasjon og koordinering. Dessuten, i det andre tilfellet, snakker vi om både statlig regulering og selvorganisering av forretningsenheter gjennom opprettelse av turistforeninger og -foreninger.

Statlig politikk innen utvikling av innkommende og innenlandsk turisme er statens innvirkning på aktivitetene til økonomiske enheter og markedsforhold for å sikre normale forhold for markedsmekanismens funksjon, implementering av statlige sosioøkonomiske prioriteringer og utvikling av et enhetlig konsept for utvikling av den innenlandske reiselivssektoren.

Innholdet i statlig regulering av reiselivsutvikling bestemmes av målene statlige organer står overfor, samt av verktøyene staten har for å implementere denne politikken. Det bør også bemerkes at i noen land er statlig politikk innen inngående og innenlandsk turisme ofte ikke skilt ut, men integrert i politikken til andre sektorer av økonomien, for eksempel i produksjonspolitikk, betalingsbalansepolitikk, etc. Men med denne tilnærmingen går målretningen for regulering av turismeutvikling uunngåelig tapt.

Når det gjelder sfæren inngående og innenlandsk turisme, har jeg definert og konkretisert et sett med funksjoner og metoder for å implementere den statlige politikken for å regulere utviklingen av reiselivet.

Føderalt nivå.

På det juridiske området: forbedring av regelverket; utvikling og implementering av juridiske normer rettet mot å forbedre garantiene og effektiviteten for å beskytte rettighetene og legitime interessene til forbrukere av reiselivsproduktet, kvaliteten og sikkerheten til turismen; utvikling av klassifiserings- og standardiseringsmetodikk i ulike segmenter av reiselivsnæringen (overnattingsfasiliteter, strender, skiløyper, etc.); tollregulering; bekjempe kriminalitet og korrupsjon.

På den økonomiske sfæren: skatteregulering; målbudsjettfinansiering av reiselivsutviklingsprogrammer; skape gunstige forhold for investering i turisme; øke investeringene i menneskelig kapital.

På den sosiale sfæren: løse problemene med målrettet sosial turisme.

På den vitenskapelige og pedagogiske sfæren: utvikling av vitenskapelig forskning innen turisme; opprettelse av informasjon og analytisk base; skaffe profesjonelt personell til reiselivsaktiviteter.

Innen reiselivsorganisasjon: dannelse av et gunstig bilde av Russland i det innkommende og innenlandske turismemarkedet; hjelp til å markedsføre turistproduktet til hjemmemarkedet og verdensmarkedet; legge til rette for deltakelse i russiske reiselivsprogrammer; opprettelse av forhold for flerbruksbruk av turismeinfrastruktur; koordinering av aktiviteter og investeringer fra offentlig og privat sektor innen reiselivsutvikling.

Regionalt nivå (Samara-regionen).

1. Utvikling av reiselivsinfrastruktur:

opprettelse, modernisering og gjenoppbygging av turistinfrastruktur. Bygging av et nettverk av hoteller i turistklasse (2-3 stjerner) med rimelige priser, samt utvikling av forstadshotell-landsbyer;

opprettelse av en mekanisme for å tiltrekke investeringer på grunnlag av OPS (oppdrag til visse reisebyråer for en langsiktig periode av blokker med rom i et rekonstruert hotell til redusert pris, forutsatt at de fremmer investeringsressurser; utvalg og utstyr av planlagte områder for bygging med all nødvendig kommunikasjon med påfølgende salg til investorer, tatt i betraktning de brukte budsjettmidlene), samt støtte til investorer (tildeling av subsidier, kompensasjon av deler av renten på lån);

utvikling av strandrekreasjon (aktiviteter for å styrke kysten, øke strandstripen, forbedre kvaliteten på tjenester og miljøsikkerhet, bygge hoteller nær vollen).

utvikling av veinettet (design, ombygging av eksisterende og bygging av nye veier til steder for turistvisning, spesielt i kommunale områder).

2. Markedsføring av Samara-regionen som turistmål:

deltakelse i de største internasjonale spesialiserte og andre utstillingene (medfinansiering av utstillingsaktiviteter);

presentasjon av turistmulighetene i regionen (installasjon av reklametavler i store byer i provinsen, samt på inn- og utreiser, salg eller leasing av dem til reisebyråer som spesialiserer seg på innenlandsk og inngående turisme);

diversifisering av reiselivsproduktet: visning av nye reiselivsprodukter, hovedsakelig i kommunale områder;

utvikling av suvenirproduksjon og folkehåndverk, bruk av moderne merkevarer i utviklingen av suvenirprodukter.

3. Forbedre kvaliteten på turisme og relaterte tjenester:

utføre akkreditering av aktiviteter til guider, instruktører-guider innen reisesikkerhet;

opprettelse av det koordinerende styret for hoteller under avdelingen for turismeutvikling;

opprettelse av et servicesenter som organiserer døgnkontinuerlig sentralisert tilbud av medisinsk, språk, juridisk, transport og teknisk assistanse til turister;

bistand til å gi reiselivsnæringen profesjonelt personell (tilpasse eksisterende og skape nye disipliner, involvere praktiske arbeidere i reiselivsnæringen i utdanningsprosessen, skape forutsetninger for avansert opplæring og omskolering av bransjespesialister uten å avbryte deres hovedaktiviteter, bistand til å skaffe reiselivsutdanning styringsorganer for spesialister).

Det er blant annet nødvendig å gjennomføre aktiviteter rettet mot å utdanne lokalbefolkningen og turister i en ånd av respekt for regionens kulturelle verdier.

I den mest generelle formen kan det strategiske målet for den statlige politikken for turismeutvikling defineres som følger: opprettelsen av et konkurransedyktig turistkompleks som oppfyller behovene til russiske og utenlandske borgere i reiselivstjenester og bidrar til utviklingen av landets økonomi ved å øke antall arbeidsplasser, tilførsel av utenlandsk valuta, påfyll av budsjettet og bevaring av kultur- og naturarv.

Til tross for at utgående turisme for tiden klart råder over inngående og innenlandsk turisme, kan vi i løpet av de siste 6-7 årene snakke om gjenoppliving av russisk turisme. Dette tilrettelegges for det første av den nye statlige politikken på reiselivsområdet. Myndighetene så til slutt på turisme som en svært lønnsom sektor av den innenlandske økonomien, i stand til å generere milliarder av dollar i inntekt. Det er nødvendig at denne dynamikken ikke avtar, men fortsetter utviklingen i økende grad.

Liste over kilder som er brukt

For tiden er det en konstant og rask vekst i volumet av reiselivsaktiviteter, noe som fører til at mange land anser turisme som en av de viktige faktorene i utviklingen av staten. Utvilsomt er dette faktum av interesse for strukturer som på statlig nivå bestemmer utviklingsretningen og metoder for å stimulere de mest lovende bransjerøkonomi. Med hensyn til reiselivsnæringen har offentlige myndigheter i land der reiselivet har et betydelig utviklingspotensial tatt en rekke tiltak som kan bidra til å øke volumet av reiselivsaktiviteter. En positiv rolle i økningen i turiststrømmen ble for eksempel spilt av det faktum at etter slutten av andre verdenskrig ble myndighetenes politikk i europeiske land var fokusert på å forenkle visumformaliteter ved grenseoverganger. Så i etterkrigsårene ble det for første gang manifestert statlig inngripen i utviklingen av reiselivsnæringen.

Behovet for statlig medvirkning i reguleringen av reiselivssektoren avgjør imidlertid ikke i seg selv graden av denne deltakelsen. I land med utviklet Markedsøkonomi, en veletablert økonomisk mekanisme og utviklet lovgivning som tar hensyn til interessene til både samfunnet som helhet og dets individuelle grupper, inkludert produsenter og forbrukere av turistproduktet, kan inngripen fra statlige organer være minimal. Dette er trenden som for tiden observeres i Europa og Nord-Amerika, hvor offentlig sektor i økende grad er løsrevet fra reiselivsnæringen, og overfører sine tradisjonelle krefter til lokale myndigheter og privat sektor. I land med ustabil økonomi er økt oppmerksomhet fra staten til reiselivssektoren nødvendig, siden dette delvis vil bidra til å nøytralisere de negative effektene av kriser. Elimineringen av staten fra å delta i reguleringen av reiselivsnæringen bryter med den delikate balansen i forholdet mellom produsent og forbruker av reiselivsproduktet, og det er hovedsakelig forbrukerne som lider.

Staten er åpenbart oppfordret til å spille en ledende rolle i utviklingen av industrier som er anerkjent som prioriterte for et gitt land. Hvert land bestemmer formene og grensene for slik deltakelse på egen hånd, basert på reelle muligheter, felles prioriteringer og balansen mellom tilbud og etterspørsel på hjemmemarkedet. På samme måte løses spørsmål om samarbeid med privat sektor: På hvilke områder kan det anerkjennes som det mest betydningsfulle, og hvilke former bør det ta for å sikre maksimal effektivitet.

På slutten av XX århundre. statlig intervensjon i reiselivsnæringen var hovedsakelig fokusert på reklame- og informasjonsaktiviteter. Spredningen av media og oppdagelsen av deres annonseringsmuligheter førte til bruk av nye tekniske midlerå øke forbrukernes etterspørsel innen turisme. Men å organisere et stort reklameselskap, hvis aktiviteter er rettet mot å fremme det nasjonale reiselivsproduktet, er umulig uten økonomisk og organisatorisk støtte fra staten.

Når det gjelder de økonomiske mekanismene for statlig regulering av reiselivssektoren, går de vanligvis ut fra hensynet til at turisme, som et mangfoldig kompleks, må koordineres og reguleres som ingen annen sfære. Samtidig hemmer statlig tilstedeværelse og regulering gründerinitiativ og hindrer utviklingen av markedsrelasjoner. Med andre ord, staten bør gripe inn når samfunnets og næringens interesser krever det, og vike i bakgrunnen, slik at fagene innen reiselivsvirksomhet kan handle uavhengig om nødvendig, selv om kombinasjonen av streng regulering med rimelig autonomi ikke er lett. oppgave.

Statlig regulering av reiselivsutvikling bør ha som mål å minimere de negative og øke de positive konsekvensene av ytre påvirkninger i forhold til reiselivssektoren. Behovet for statlig regulering av turisme bestemmes av følgende faktorer:

• - næringens komplekse natur: elementer av reiselivsnæringen er overnattingsfasiliteter, cateringbedrifter, underholdningsfasiliteter og turistbedrifter - reisearrangører; i tillegg er turisme i nært samspill med andre sektorer av økonomien - transport, handel, landbruk, som krever ekstern koordinerende intervensjon;
• - behovet for å bevare og rasjonelt bruke miljøfaktorer, kultur- og naturarv innen turisme, øke landets prestisje i det internasjonale samfunnets øyne, løse sikkerhetsproblemer, etc.;
• - reiselivsnæringens innflytelse på den generelle tilstanden til landets økonomi, som blant annet bestemmes av direkte kontantinntekter fra innenlandsk og inngående turisme, samt intensivering av aktiviteter i relaterte næringer, inkludert på grunn av multiplikatoren effekt;
• - en stor pedagogisk effekt av turisme, spesielt i sitt eget land, dannelsen av en følelse av patriotisme; propaganda av nasjonale turistverdier, som er en av måtene å fremme statsmodellen til et gitt land, inkludert det politiske systemet, økonomien, kulturen og livsstilen til befolkningen.

Hver av disse årsakene er allerede en tilstrekkelig grunn for staten til å være spesielt oppmerksom på reiselivssektoren. I tillegg gjør en rekke forhold det mulig å tilskrive reiselivsnæringen sektorer av økonomien som ikke har en lokal, men en global innvirkning på tilstanden til hele økonomien. Utvilsomt kan statlige organer ikke annet enn å ta hensyn til disse punktene når de fastsetter prioriterte reguleringsområder.

Generelt utføres styringen av markedsmodellen for turismeutvikling med elementer av statlig regulering gjennom to hovedmekanismer: for det første gjennom selvregulering av markedet ved å oppnå en balanse mellom tilbud og etterspørsel, og for det andre gjennom innføring av visse mekanismer. av statlig styring og koordinering. Dessuten, i det andre tilfellet, snakker vi om både statlig regulering og selve organiseringen av økonomiske enheter gjennom opprettelsen av turistforeninger og -foreninger.

Dermed er statlig regulering av reiselivsutvikling statens innvirkning på aktivitetene til økonomiske enheter og markedsforhold for å sikre normale forhold for funksjonen til markedsmekanismen for gjennomføring av statlige sosioøkonomiske prioriteringer og utvikling av et enhetlig konsept for utviklingen av reiselivssektoren.

Dette er en kompleks prosess, som inkluderer prosedyren for å utvikle en statlig politikk for å regulere utviklingen av turisme, underbygge dens mål, mål, hovedretninger, velge verktøy og metoder for implementering. Den spesifikke forskjellen mellom den moderne markedsmodellen med elementer av statlig regulering av reiselivsutvikling og andre sektorer av nasjonaløkonomien er at offentlige organisasjoner representert av reiselivsforeninger deltar i reguleringen av industriens aktiviteter.

Statlig regulering av reiselivsutvikling er et system på flere nivåer, inkludert:

• - koordinering og promotering av turismeutvikling på global skala, som utføres av World Tourism Organization med deltakelse av internasjonale statlige og offentlige organisasjoner;
• - konsistens i reiselivspolitikken på mellomstatlig nivå, som oppnås gjennom regionale reiselivsorganisasjoner og spesielle organer av mellomstatlige foreninger (for eksempel EU);
• - konsistens i reiselivspolitikken på nasjonalt og regionalt nivå, som er sikret av spesielt opprettede statlige organer og offentlige sammenslutninger av turistorganisasjoner.

Parametrene for utviklingen av reiselivsnæringen, som har fått verdensomspennende anerkjennelse som den ledende tjenestesektoren, er satt av staten. Det er også ment å bestemme de juridiske og skattemessige reglene som reiselivsnæringen skal operere under. Oppgavene til statlige organer innen ethvert aktivitetsfelt inkluderer tradisjonelt direkte statlige investeringer eller tiltrekning av private investeringer for utvikling av nødvendig infrastruktur, spesielt i de regionene som er minst gunstige fra et økonomisk synspunkt. Dette bidrar til å utjevne utviklingsnivåene i ulike økonomiske soner i landet. Staten påvirker også turismen økonomisk ved å regulere etterspørselen etter turistproduktet og tilbudet, priser på tjenester og inntekter til befolkningen. Til slutt hører også opplæring og videreutdanning av fagpersonell for reiselivssektoren til statlige funksjoner. Samtidig bør statlig regulering doseres, siden det å gå utover visse rimelige grenser for nivået på statlig inngrep hindrer næringsutvikling.

De viktigste spakene for statlig regulering i reiselivssektoren er:

• - utvikling av et lovverk som regulerer hovedspørsmålene for utviklingen av reiselivssektoren, inkludert økonomiske insentiver for utvikling av lovende typer turisme (vanligvis oppnås dette ved å etablere skatteinsentiver og spesielle investeringsbetingelser), samt utvikling regler for driften av reiselivsbedrifter;
• - utvikling av anti-kriseprogrammer for å dempe de negative effektene av ujevn utvikling av verdens økonomiske prosesser. Generelt viser reiselivsnæringen høyere stabilitet i krisesituasjoner enn de fleste andre næringer, inkludert på grunn av den betydelige tregheten i dette området (å skape en materiell og teknisk base som møter behovene til utviklingen av tradisjonelle typer turisme tar flere år, og det er praktisk talt ingen måte å raskt endre tilbud for å møte endret etterspørsel). Kontraktspraksis, utbredt i reiselivssektoren, bidrar også til å dempe virkningen av krisen. Samtidig påvirkes turismeaktiviteter, som ingen andre, av faktorer utenfor kontroll av representanter for denne sfæren (terrorangrep, politiske endringer, inkludert visum, negativ informasjon om reisemålet, tilfeller av massesykdommer, klimaendringer, valutasvingninger , osv. .);
• - opprettelse av forhold som bidrar til tilførsel av investeringer til reiselivssektoren. Stabil statlig økonomisk politikk og utvikling av en strategi for utvikling av reiselivsnæringen i fremtiden er de viktigste av dem;
• - utjevne nivåene for den økonomiske utviklingen i regionene ved å bestemme prioriteringer og beløp for statlig støtte;
• - koordinering av utviklingstakten til reiselivsnæringen og relaterte næringer;
• - regulering av turiststrømmer ved å skape etterspørsel og utvide tilbudet innen turisttjenester.

Statlig styring av reiselivsnæringen og gjennomføring av nasjonal reiselivspolitikk utføres vanligvis ved å opprette en spesiell forvaltningsorgan reiselivsledelse til National Tourism Administration (NTA), hvis rolle i ulike statlige strukturer ikke er den samme. I utvikling og implementering av reiselivspolitikken samhandler NTA med lovgivende og utøvende myndigheter på sentralt og lokalt nivå, med forskningsorganisasjoner, reiselivsforeninger, fagforeninger og andre offentlige foreninger og organisasjoner. Imidlertid er hovedleddet i utformingen og gjennomføringen av reiselivspolitikken nettopp den nasjonale reiselivsadministrasjonen, på hvis innsats, graden av innflytelse på andre statlige organer, initiativer innen lovgivning, skatt, finansiell, økonomisk og sosial sfære. , suksess eller fiasko for gjennomføringen av turistpolitikken til staten avhenger.

I anbefalingene fra World Tourism Organization bemerkes det at det statlige reiselivsforvaltningsorganet "bare bør ta seg av turisme. Dette vil øke prioriteringen av oppgaver og denne sektorens betydning i statsstrukturen.»

Det administrative organet for reiselivsledelse (nasjonal reiselivsadministrasjon) bør løse følgende oppgaver:

• - organisere effektiv interaksjon med departementer og avdelinger direkte eller indirekte i kontakt med reiselivsnæringen og turisttjenester;
• - overbevise andre statlige strukturer om å ta hensyn til turistnæringens interesser når de utvikler politikk innen budsjett, skatt, investeringer, lån, sosial sfære, utvikling og vedtak av store programmer innen økonomi, økologi, arbeidsforhold og sysselsetting, yrkesopplæring, etc.;
• - sikre effektiv samhandling med lokale myndigheter og reiselivsnæringen.

Det er ganske vanskelig å definere funksjonene til et administrativt organ for statlig administrasjon innen turisme. En analyse av utenlandsk erfaring på dette området viser at når man avklarer mandatet og spørsmål knyttet utelukkende til kompetansen til dette organet, er det nødvendig å strebe etter å løse tre hovedproblemer: tverretatlig samarbeid, partnerskap med reiselivsnæringen og offentlige foreninger, samt det nødvendige nivået av desentralisering. Den nasjonale reiselivsadministrasjonen må utøve sin kompetanse og bære ansvaret som er tildelt den for staten og utviklingen av reiselivet, noe som kommer til uttrykk i utførelsen av følgende funksjoner til dette statlige organet:

• - dannelse og implementering av den statlige reiselivspolitikken og målrettede programmer for utvikling av turisme;
• - tverrsektoriell koordinering av hvordan reiselivssystemet fungerer;
• - utvikling av normative rettsakter og finansielle og økonomiske parametere for turismeutvikling;
• - lisensiering, sertifisering og standardisering i reiselivsnæringen;
• - markedsføring av det nasjonale reiselivsproduktet; opprettelse av representasjonskontorer for det statlige reiselivsledelsesorganet i utlandet og sikre at de fungerer effektivt;
• - organisering av internasjonalt samarbeid innen turisme;
• - bistand til turister, turoperatører, reisebyråer og deres foreninger ved deltakelse i internasjonale turismeprogrammer;
• - utvikling av praktiske tiltak for å tiltrekke innenlandske og utenlandske investeringer i reiselivsnæringen;
• - utvikling av en mekanisme for investeringer investert av staten i utviklingen av prioriterte områder for turismeinfrastruktur;
• - organisering av samhandling og forretningspartnerskap med reiselivsvirksomheten, sammenslutninger av turoperatører, reisebyråer og turister;
• - utvikling av praktiske tiltak for å støtte innenlandske produsenter av turistproduktet;
• - bistand til turistbedrifter i arbeidet med innføring av progressive teknologier for turisttjenester;
• - tilveiebringelse av konsulenthjelp til forretningsenheter som er engasjert i reiselivsaktiviteter;
• - utvikling av tiltak for å beskytte, opprettholde integriteten og sikre beskyttelse av turistressurser;
• - bistand til gjenoppliving og utvikling av tradisjonelle turismesentre, utvikling av nye turistområder med omfattende naturlig, historisk og kulturelt potensial;
• - dannelse av et system for informasjonsstøtte for reiselivsnæringen;
• - opprettelse og vedlikehold av det enhetlige systemet for opplæring, omskolering og avansert opplæring av turistpersonell;
• - regulering av profesjonell aktivitet innen reiseliv;
• - løsning av spørsmål knyttet til vitenskapelig støtte til reiselivsutvikling.

Erfaringene fra de fleste land indikerer behovet og hensiktsmessigheten av å dele virksomheten til den nasjonale reiselivsadministrasjonen i to grener. En av dem, den viktigste, som kan kalles byråkratisk, dekker generelle spørsmål om offentlig administrasjon: det juridiske rammeverket, innsamling og behandling av statistisk informasjon, koordinering av aktivitetene til reiselivsbedrifter og regioner, internasjonalt samarbeid på mellomstatlig nivå , etc.

Den andre grenen er markedsføring, som regel håndteres den av et byrå som er underlagt eller er en del av den nasjonale reiselivsadministrasjonen, men som ikke er et styringsorgan i seg selv. Hans kompetanse inkluderer alle spørsmål knyttet til markedsføring av det nasjonale reiselivsproduktet, rettet mot å skape et attraktivt bilde av landet og fremme det i utenlandske markeder. Dessuten er det disse aktivitetsområdene som mottar hoveddelen av statlig finansiering - titalls millioner dollar i året og hundrevis av spesialister, som er mye mer enn det som er allokert til den byråkratiske retningen. Det er forsøk på å gjøre slike markedsføringsbyråer delvis selvgående, hovedsakelig gjennom kommersialisering av reklame- og informasjonstjenester. Men det er uansett kun snakk om å trekke inn midler for å supplere statlige bevilgninger.

Nasjonale reiselivsadministrasjoner samarbeider tett med lokale myndigheter og private næringsliv. Dette er målet for den generelle globale trenden med å redusere den sentrale utøverens rolle i økonomiske prosesser og redusere offentlige utgifter. Som et resultat av dette samspillet oppstår blandede offentlig-private institusjoner innen reiselivsregulering. Deres mål er å tiltrekke midler fra privat sektor til gjennomføring av statlige oppgaver, for å søke etter gjensidig fordelaktige former for samarbeid mellom myndigheter på ulike nivåer.

Skapelsen av et attraktivt bilde av staten for turisme og promotering av et nasjonalt produkt som inkluderer alt mangfoldet og originaliteten til turismemulighetene er av stor betydning både i land som allerede har vunnet sin plass i verden. internasjonalt marked, og i land som dukket opp på den relativt nylig. Samtidig er det visse forskjeller i tilnærminger til organiseringen av denne aktiviteten.

På grunn av en rekke politiske og økonomiske faktorer i verdenspraksis, er det ulike nasjonale systemer for organisering, ledelse og regulering av turisme. Med en viss grad av konvensjonalitet kan vi snakke om tre modeller for offentlig reiselivsledelse.

Den første modellen forutsetter fraværet av en sentral statlig reiselivsadministrasjon, alle spørsmål løses lokalt basert på prinsippene for selvorganisering av markedet. Regjeringene i de enkelte land tar en ledelsesbeslutning om å forlate den nasjonale reiselivsadministrasjonen i tilfeller der landet ikke trenger turisme i det hele tatt, når landet inntar en sterk posisjon i det internasjonale reiselivsmarkedet og er attraktivt for utenlandske turister, eller når fagene av reiselivsmarkedet er bevisste og inntar sterke posisjoner, det vil si i stand til å løse sine problemer uten statlig deltakelse.

Denne modellen for ledelse av reiselivsnæringen brukes i USA (i 1997 ble statsstrukturen med ansvar for turisme avviklet i USA). Landets ledelse bestemte seg for dette, men av flere grunner:

• - behovet for å redusere føderale budsjettutgifter;
• - tilstedeværelsen av sterke amerikanske posisjoner i det internasjonale turismemarkedet;
• - landets attraktivitet for utenlandske turister og tillit til denne attraktiviteten;
• - eksistensen av sterke private selskaper i reiselivsnæringen, i stand til mektig uavhengig kampanjer av hensyn til hele det nasjonale reiselivsmarkedet.

Avviklingen av den statlige reiselivsadministrasjonen er et svært alvorlig skritt, som krever spesielle forhold.

Den andre modellen for statlig styring av turisme sørger for et sterkt og autoritativt statlig organ - departementet, som konsentrerer i sine hender kontroll over aktivitetene til hele industrien. Denne modellen er veldig effektiv, men det kreves visse betingelser for implementeringen, spesielt betydelige økonomiske investeringer i reiselivsnæringen, reklame- og markedsføringsaktiviteter og statlige investeringer i reiselivsinfrastruktur. For eksempel, i 1999 brukte den egyptiske statlige turistadministrasjonen i Italia alene rundt 3 millioner amerikanske dollar på å reklamere for det nasjonale turistproduktet, noe som førte til en enorm effekt som overgikk alle forventninger.

Organiseringen av ledelsen av turistnæringen i henhold til denne modellen er vanlig i Tyrkia, Algerie, Egypt, Tunisia og andre land som ikke er for rike, der turisme er en av hovedkildene til valutainntekter.

For eksempel i Tyrkia bestemte regjeringen i 1963 å opprette turistdepartementet, under hvis ledelse finansiering begynte for bygging av hoteller, moteller, klubber, og med dens hjelp ble de første reiselivsbedriftene opprettet. Siden 1970 har planlegging og bygging av turistkomplekser blitt fullstendig overført til turistdepartementet. Siden 1982 har Tyrkia hatt en lov "On Tourism Support", som har en uttalt offentligrettslig karakter og inneholder både tiltak for statlig støtte til turisme og en mekanisme for gjennomføringen av dem.

I Algerie ble turistdepartementet opprettet i 1963. Den offisielle strukturen til den nasjonale reiselivsnæringen ble endret i 1979 ved å omorganisere de nasjonale reiselivsutviklingsselskapene og opprette statlige virksomheter. I 1976 ble National Tourist Hotel Corporation dannet og får ansvar for ledelse og markedsføring av all reiseliv i offentlig sektor. Samtidig ble det algeriske nasjonale direktoratet for turismeverk opprettet, som begynte å håndtere alle spørsmål om infrastruktur og byggearbeid knyttet til utviklingen av reiselivssektoren.

I Egypt ble turistdepartementet, som er betrodd ledelsen av utviklingen og driften av turistområder, dannet i 1973. generelt selskap for turisme og hotell i Egypt. For å koordinere turismeplaner ble det øverste rådet for turisme opprettet, som ledes av landets statsminister.

Ledelsen av reiselivssektoren i Marokko utføres også av et spesielt opprettet reiselivsdepartement, siden turisme er en strategisk retning for utviklingen av landets økonomi. Turistinfrastrukturen i Marokko ble opprettet på slutten av 80-tallet. Det 20. århundre På den tiden oppmuntret regjeringen eliteturisme for velstående kunder, men gikk senere over til å oppmuntre til massefamilieturisme, og landet begynte å konkurrere selv med Spania ved hjelp av prispolitikk.

Tunisia har et departement for handel, turisme og håndverk. I 1973 ble det vedtatt en lov om dannelse av turistsoner, som overførte kontroll over bruken av land i lovende områder til et statlig byrå. Visse tiltak er iverksatt for å stimulere til investeringer i reiselivsnæringen, spesielt langsiktig skatteinsentiver og symbolske betalinger for landleie, som sikret veksten av finansielle investeringer i industrien, inkludert utenlandske investeringer.

Den tredje modellen for statlig styring av turisme råder i utviklede europeiske land og består i det faktum at utviklingen av landets turismeaktiviteter løses på nivå med et diversifisert departement. Oftest er dette Økonomidepartementet. Samtidig utfører underavdelingen til dette departementet, som har ansvaret for reiselivsutviklingsspørsmål, aktiviteter i to retninger: omhandler globale spørsmål om statlig regulering (utvikling av det juridiske rammeverket, koordinering av regionale aktiviteter, internasjonalt samarbeid ved mellomstatlig nivå, behandling av statistisk informasjon) og markedsføringsaktiviteter, deltakelse i utstillinger, ledelse av turistkontorer i utlandet.

Denne modellen for selektiv deltakelse fra staten i forvaltningen av reiselivsnæringen er iboende i de fleste europeiske land, og den er den mest akseptable og nær Russland. Den statlige reiselivsadministrasjonen i utviklede europeiske land jobber i samarbeid med lokale myndigheter og privat næringsliv for å tiltrekke seg økonomiske ressurser fra privat sektor til gjennomføring av statlige oppgaver, for å finne gjensidig fordelaktige former for samarbeid mellom myndigheter på ulike nivåer. Konsekvensen av implementeringen av denne politikken er fremveksten av blandede i form av eierskap (offentlig-private) institusjoner innen regulering av reiselivsaktiviteter.

Tenk, som et eksempel på den tredje modellen, den statlige ledelsen av reiselivsnæringen i noen land.

I Italia går den offentlige reiselivsadministrasjonen gjennom en lang og kompleks reformprosess, som startet i 1993 med avskaffelsen av turistdepartementet. I lang tid var reiselivsutviklings- og konkurranseavdelingen underlagt Næringsdepartementet, i 2013 ble reiselivsspørsmål overført til departementet for kulturminner, kulturaktiviteter og reiseliv. Hovedfunksjonene til den nasjonale reiselivsadministrasjonen er redusert til å koordinere aktivitetene til regionale reiselivsadministrasjoner, utvikle regulatoriske og juridiske sektordokumenter av nasjonal karakter, forskning og behandling av statistiske data, samt internasjonale aktiviteter (mellomstatlige avtaler, forhold til internasjonale organisasjoner). og Den europeiske union). Myndighetene til lokale turistadministrasjoner har blitt betydelig utvidet. De er ansvarlige for alle spørsmål om lisensiering av turismeaktiviteter, utfører klassifisering av hoteller, har rett til å markedsføre sine regioner i landet og i utlandet. En betydelig rolle i ledelsen av turisme i Italia tilhører National Tourism Authority (EN / T), hvis hovedfunksjoner er reklame- og informasjonsarbeid, markedsundersøkelse, koordinering av utenlandske aktiviteter til lokale reiselivsadministrasjoner.

Den offentlige administrasjonen av reiselivsnæringen i Frankrike er også et eksempel på den tredje modellen. På utøvende nivå faller reiselivet inn under Samferdselsdepartementet, som inkluderer Statssekretariatet for reiseliv. De fører tilsyn med styring og regulering av industrien, investeringer og internasjonale relasjoner, gjennomfører økonomiske analyser og forskning relatert til turisme. I tillegg er det en rekke organer involvert i reiselivsledelse og også støttet av staten, for eksempel det franske byrået for turismeteknikk, det nasjonale tilsynsrådet for turisme, det nasjonale byrået for feriereiser og en rekke andre. Markedsføringsaktiviteter og promotering av det franske reiselivsproduktet på det internasjonale reiselivsmarkedet utføres av den nasjonale reiselivsforeningen Maison de la France("Houses of France"), som oppsto i 1987 som et resultat av en partnerskapsavtale mellom lokale administrasjoner, reisebyråer, hoteller, sightseeingobjekter.

Belgias hovedorgan for regulering av turisme, General Commissariat for Tourism, ble dannet i 1939.

Det er en del av kommunikasjonsdepartementet. Siden 1977 har generalkommissariatet blitt delt inn i tre tjenester: en sentral tjeneste, som hovedsakelig er ansvarlig for å organisere turisme i utlandet, og to reiselivskommisjoner (en for fransktalende borgere, den andre for flamsk), hvis aktiviteter er knyttet til organisering av turisme i landet, statens økonomiske intervensjon, utvikling av sosial turisme og samarbeid med de kompetente departementene i spørsmål om planlegging og å skape en materiell base for reiselivstjenester. Reiselivsforbund og lokale reiselivsavdelinger er etablert i provinsene under magistratene til byer og provinssentre. Disse lokale reiselivsforbundene og reiselivsmyndighetene er samlet i Det øverste rådet for turisme og det øverste rådet for sosial turisme.

I Portugal er statssekretariatet for turisme en del av departementet for økonomi, innovasjon og utvikling. I 1976 ble National Tourism Corporation etablert, blant hvis ansvar er ledelse av hoteller og reisebyråer, samt statlige investeringer i turistsektoren i økonomien og handelen. Selskapet er ansvarlig for National Institute for Training of Specialists in Tourism and Hospitality.

Ledelsesfunksjoner innen turisme i Canada er tildelt den kanadiske turistkommisjonen, som er inkludert i strukturen til industriavdelingen til industridepartementet Canada. Kommisjonens hovedoppgaver er: å informere kunder, utvikle en reiselivsnæring i verdensklasse, møte de økende behovene til turister, styrke samarbeidet mellom ulike reiselivsorganisasjoner og deltakere i reiselivsnæringen, etc.

I Ecuador er det nasjonale turistdirektoratet underlagt departementet for industri, handel og integrering. Det er ansvarlig for planlegging, annonsering og utvikling av turisme, og overvåker også denne utviklingen. Utformingen av direktoratets generelle politikk er ansvaret til nærings-, handels- og integreringsministeren, som leder det tverrdepartementale reiselivsutvalget.

I Colombia ble Tourism Development Fund (National Tourism Fund – «Fontour») etablert for å fremme turisme, som administreres av departementet for handel, industri og turisme. Hovedaktivitetene til fondet er utvikling av innenlandsk turisme, gjennomføring av ulike sosiale programmer, støtte fra lokalsamfunn og fremme av nasjonal kulturarv.

Dermed bør statlig regulering av reiselivssektoren utføres i to former: for det første som gjeldende kontroll rettet mot gjennomføring av spesifikke tiltak for utvikling av turisme; for det andre som en strategisk regulering rettet mot å vurdere graden av oppnåelse av de fastsatte målene. Objektene for strategisk regulering er tilstanden og bruksgraden av landets reiselivspotensial, gjennomføring av planlagte målrettede programmer, samt overvåking av eksterne og Internt miljø og endringer i statens økonomiske og sosiale politikk.

Ulike former for statlig regulering av reiselivsnæringen som måter å implementere statens reiselivspolitikk utfører lignende oppgaver i forskjellige land, hvorav de viktigste er regulering av reiselivsaktiviteter, informasjonsstøtte, promotering av det nasjonale reiselivsproduktet, opplæring, etc. Til syvende og sist er turistpolitikken til alle disse landene rettet mot å styrke reiselivsøkonomien og øke den økonomiske effektiviteten til denne grenen av det nasjonale økonomiske komplekset.

Offentlig administrasjon er et ekstremt komplekst dynamisk system, hvor hvert element overfører, oppfatter og transformerer regulatoriske påvirkninger på en slik måte at de effektiviserer det sosiale livet. Spesiell oppmerksomhet rettes mot tegnet til den systemiske statsadministrasjonen i den spesielle litteraturen, siden millioner av ledere (tjenestemenn og tjenestemenn) er involvert i denne aktiviteten, aksepterer og utfører juridiske ledelseshandlinger, så vel som borgere og i tillegg, enorm

1 Vedtak fra Deputertrådet i byen Dubna MO datert 24. desember 2009 nr. RS-15-107 / 38 (som endret 14. november 2013) "Om godkjenning av det kommunale målprogrammet "Utvikling av reiselivsnæringen i byen Dubna for 2010-2014” http ://base.consultant.ru/cons/cgi/online økonomiske, organisatoriske, materielle og menneskelige ressurser. Systematisk offentlig administrasjon sikrer oppnåelse av oppgavene som er satt og implementering av ledelsesfunksjoner av høy kvalitet, fordi den kobles sammen til en helhet ved hjelp av kontrollhandling (direkte og tilbakemelding) emner og forvaltningsobjekter.

Alle definisjoner av offentlig administrasjon inneholder en indikasjon på hovedinnholdet - statens målrettede praktiske innvirkning på sosiale relasjoner for å effektivisere, organisere det tilsvarende systemet og utøve regulatorisk innflytelse på det, dvs. sikre at den fungerer som den skal og mulige modifikasjoner.

Det skal bemerkes at en slik påvirkning er gitt nettopp av statens makt, dvs. metodene og midlene som brukes i forvaltningsprosessen, er imperialistisk. GV Atamanchuk peker på tre obligatoriske egenskaper ved offentlig administrasjon:

• 1) lederinnflytelse er basert på statsmaktens makt;
• 2) utbredelsen av offentlig administrasjon i hele samfunnet (dets universalitet);
• 3) konsistens.

Statsforvaltningen er bedt om å utøve utøvende makt. Fra et organisatorisk synspunkt er offentlig administrasjon en overordnet innflytelse fra administrasjonssubjektet (staten og dens spesielle organer eller tjenestemenn) på forvaltningsobjektene (samfunn, borgere, etc.). Mer spesifikt er det en målrettet organiserende, underlovgivende, utøvende-administrativ og regulatorisk aktivitet av systemet med statlige utøvende organer som utfører funksjonene til statlig administrasjon (på grunn av statens funksjoner) på grunnlag av og i henhold til av lover i ulike sektorer og områder av sosiokulturell, økonomisk og administrativ politisk konstruksjon.

Teorien om forvaltningsrett har utviklet to tilnærminger til definisjonen av offentlig forvaltning, tatt i betraktning ovennevnte bestemmelser.

• 1. Offentlig forvaltning i vid forstand er den regulatoriske virksomheten til staten som helhet (aktivitet representative organer myndigheter, utøvende organer for statsmakt, påtalemyndighet, domstoler osv.). Offentlig forvaltning i vid forstand karakteriserer alle statens aktiviteter når det gjelder å organisere virkningen av spesielle rettssubjekter på sosiale relasjoner. Offentlig forvaltnings funksjoner (som utvelgelse, plassering, sertifisering av personell, regnskap og kontroll, bruk av tvangs- og incentivtiltak, disiplinære tiltak, prognoser, planlegging, finansiering osv.) utføres i en eller annen grad av mange statlige organer: domstolen, påtalemyndigheten, representative offentlige myndigheter.
• 2. Offentlig forvaltning i snever forstand er en forvaltningsvirksomhet, d.v.s. aktivitetene til de utøvende organene for statsmakt på nivået til både Den russiske føderasjonen og dens konstituerende enheter. I forvaltningsretten betraktes begrepet offentlig forvaltning i snever forstand.

Offentlig administrasjon i snever forstand er den praktiske aktiviteten til presidenten for den russiske føderasjonen, regjeringen i den russiske føderasjonen, føderale utøvende myndigheter og utøvende myndigheter i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen. Organene som utøver styringsfunksjoner inkluderer den lokale administrasjonen, dens organer og strukturelle enheter. Alle disse organene er spesielt opprettet for gjennomføring av forvaltningsaktiviteter og er hovedemnene for statlig (eller kommunal) ledelse. I deres aktiviteter manifesteres funksjonene som ligger i ledelse som en spesiell type statlig aktivitet mest fullstendig.

Begrepet offentlig administrasjon inkluderer de viktigste organisatoriske og juridiske kategoriene som manifesteres i lederforhold:

• ? statlig administrativ aktivitet er gjennomføringen av subjektene til den utøvende makten, så vel som andre deler av statsadministrasjonen (tjenestemenn og tjenestemenn) av funksjonene til statsadministrasjonen;
• ? området for offentlig administrasjon er gruppert i henhold til hovedformålet til grenene av offentlig administrasjon (forvaltning av den økonomiske sfæren, ledelse i sosiokulturelle og administrativt-politiske områder);
• ? grenen av offentlig administrasjon er et system av koblinger av styrende organer forent av et felles forvaltningsobjekt (ledelse av industri, transport, landbruk, konstruksjon, interne og eksterne anliggender, utdanning, helsevesen, finans, forsvar, kommunikasjon, jernbaner, skogbruk). Mangfoldet av offentlige forvaltningsfunksjoner bestemmer også tilstedeværelsen av mange og forskjellige grener og områder av offentlig forvaltning;
• ? sfæren for offentlig administrasjon er et kompleks av organisatoriske relasjoner angående implementering av tverrsektorielle spesialformålsmakter (for eksempel standardisering, sertifisering, metrologi, statlig statistisk rapportering, planlegging). På disse områdene utøver statlige organer kontroll- og tilsynsmyndigheter innenfor de rammer og grenser som er fastsatt ved lov;
• ? organet for statlig administrasjon (utøvende makt) er et gjenstand for utøvende makt som direkte utfører funksjonene til statsadministrasjonen innenfor grensene fastsatt av lovgivende og andre regulatoriske rettsakter, er utstyrt med passende kompetanse, har en viss struktur og lederpersonell.

Siden offentlig forvaltning også utføres ved tvang, er det mulig å skille ut organisasjoner som ikke er knyttet til utøvende myndigheter, som har fått delegert passende fullmakter av tvangskarakter, som forvaltningssubjekter:

• ? domstoler med generell jurisdiksjon når de vurderer saker om administrative lovbrudd;
• ? fredsdommere som er dommere for generell jurisdiksjon til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen;
• ? offentlige sammenslutninger (organisasjoner) og andre enheter som er autorisert av staten til å iverksette kontrolltiltak, samt utføre viktige statlige forvaltningsfunksjoner 1 .

Offentlig forvaltning innen reiseliv kan også vurderes i minst to aspekter. I vid forstand er offentlig forvaltning innen reiseliv en slags sosial ledelse, utført ved hjelp av målrettet, organiserende og administrativ innflytelse fra staten på reiselivssektoren ved å bruke dens institusjoner som tilhører ulike grener og nivåer av offentlig myndighet for å sikre en pålitelig eksistens og bærekraftig utvikling av reiselivssektoren.

I en snever forstand er offentlig administrasjon innen turisme den administrative og ledelsesmessige aktiviteten til presidenten for Den russiske føderasjonen, regjeringen i Den russiske føderasjonen, samt føderale og regionale utøvende myndigheter innen turisme, deres tjenestemenn, sikte på å sikre oppgavene, funksjonene, maktene og hovedaktivitetene et enhetlig system for utøvende makt i Den russiske føderasjonen. De utøvende myndigheter som utfører funksjonene til offentlig forvaltning omfatter også utøvende og administrative myndigheter kommuner(lokal administrasjon, dens organer og strukturelle underavdelinger).

I prosessen med å implementere sosial styring blir reiselivssektoren strømlinjeformet, den koordinerte funksjonen av elementene, opprettholdelse av riktig modus for deres aktiviteter, samt samspillet mellom reiselivssektoren og det ytre miljøet. Ledelsen sikrer en pålitelig eksistens og bærekraftig utvikling av reiselivssektoren. Derfor forbindelser

1 sitert. Av: Bahrakh D.N. Forvaltningsrett. Elektronisk lærebok http://www.be5.biz/pravo/a002/63.htm ledelse er systemdannende av natur og deres delvise eller fullstendige tap kan gjøre reiselivssektoren til et uorganisert sett med elementer (ødelegge systemet).

I teorien om sosial ledelse foreslås det å skille mellom følgende typer styringssystemer: statlig, sivil og kommunal.

De er preget av et annet forhold mellom lederfunksjoner: en av de komplekse funksjonene er dominerende, mens andre tjener i forhold til den. I sivile organisasjoner er målsettingsfunksjonen sentral, spesielt dens kvantitativt aspekt. I offentlig administrasjon er hovedfunksjonen regulering, og forvaltningsobjektet er som regel en homogen aktivitet av administrerte enheter, kjennetegnet ved forskjellige grunner. Kommunestyret har trekk ved både statlig og sivilt styre, d.v.s. er blandet. I kommunestyret, så vel som i staten, er det en funksjon for å regulere innbyggernes virksomhet, men funksjonen til å sette mål er stor også her, for eksempel ved å møte innbyggernes behov 1 .

Utøvende makt og offentlig forvaltning kan beskrives som essensen og innholdet; offentlig forvaltning er en type statlig virksomhet der utøvende makt utøves, dvs. offentlig forvaltning er innholdet i utøvende myndigheters virksomhet 2 .

Det offentlige forvaltningssystemet innen reiseliv inkluderer følgende elementer: mål, mål, fag, objekter, lederpersonell; juridisk regulering av konstruksjonen og funksjonen til fagene for ledelsesaktiviteter; kompetanse til fagene innen ledelse; funksjoner; organisasjonsstruktur; enhet, uavhengighet og gjensidig avhengighet av elementene i systemet; visse former og metoder for aktivitet; ledelsesmessige (administrative) prosedyrer.

Mekanismen for offentlig administrasjon innen turisme, som i andre sfærer av samfunnets og statens liv, består av fagene ledelse, funksjoner, former, metoder og stadier av ledelsesaktivitet.

• 1 Se: Statlig administrasjon og utøvende makt: innhold og sammenheng / red. L.L. Popov. M.: Norma, Infra-M; 2011. 320 s.; Kravchenko A.I., Tyurina I.O. Ledelsessosiologi: Grunnkurs. M., 2004.
• 2 Se: Popov L.L., Migachev Yu.I., Tikhomirov S.V. Statlig administrasjon og utøvende makt: innhold og sammenheng / red. L. L. Popova. - M.: Norma, Infra-M, 2011; Administrativ lov i Russland: lærebok. - M., 2010; Kadimoe S.T. Problemer med offentlig administrasjon i det moderne Russland: dis. ... cand. polit. Vitenskaper. M., 1998; Atamanchuk G.V. Teori om offentlig forvaltning. - M., 1997; Atamanchuk G.V. Offentlig forvaltning: organisatoriske og funksjonelle spørsmål. - M., 2000.

ness. Elementene som deltar i forvaltningsprosessen er kombinert til et system gjennom hensiktsmessig forskriftsregulering, og forbindelsene som oppstår mellom dem sikrer at forvaltningen fungerer som den skal.

Hovedfunksjonene til offentlig administrasjon innen reiseliv inkluderer følgende funksjoner.

1. Informasjonsstøtte til reiselivssektoren. Denne funksjonen er å introdusere og utvikle informasjons- og kommunikasjonsteknologi (IKT) i virksomheten til statlige og kommunale myndigheter for å forbedre kvaliteten og tilgjengeligheten til offentlige tjenester. Denne funksjonen bør også inkludere behovet for å skape, sikre at statens automatiserte turist fungerer informasjon System, samt situasjonsbestemte distribusjonssentre som overvåker sikkerheten til turisme og informerer turister, turoperatører og reisebyråer om trusselen mot sikkerheten i landet (stedet) der de er midlertidig bosatt.

En viktig informasjons- og propagandafunksjon til staten er å fremme utviklingen av turistinformasjonssentre på den russiske føderasjonens territorium, samt å utdanne og informere befolkningen om utviklingen av turisme i den russiske føderasjonen.

• 2. Prognosering og modellering innen reiseliv. Denne funksjonen er å bestemme prioriterte områder for utvikling av turisme i Den Russiske Føderasjon, den russiske føderasjonens konstituerende enheter og kommuner, inkludert vedtakelse av konsepter, doktriner og strategier for utvikling av turisme eller dens individuelle aspekter. Utvikling og implementering av føderale, regionale og kommunale målrettede og andre programmer for utvikling av turisme hører også til denne funksjonen.
• 3. Budsjett- og annen planlegging innen reiseliv. Denne funksjonen omfatter aktiviteter for å utvikle rapporter om hovedresultater og aktiviteter til den nasjonale reiselivsforvaltningen, gjeldende og langsiktige planer for virksomheten i det etablerte virksomhetsfeltet. I tillegg sørger funksjonen for planlegging av budsjettbevilgninger for gjennomføring av målrettede programmer for utvikling av turisme, for statlig støtte til sosial og andre prioriterte typer turisme i Den russiske føderasjonen, for å gi midler til aktiviteter rettet mot å forme bildet av Russland som et land som er gunstig for turisme, og fremmer innenlandsk og inngående turisme.
• 4. Organisering1 av forvaltningsstrukturen. Funksjonen er en spesifikk ledelsesprosess rettet mot dannelse og optimalisering av strukturen, aktivitetsområder, oppgavene til funksjonene og maktene til føderale og regionale utøvende myndigheter innen turisme, samt strukturen til de utøvende og administrative organene i kommunene, definisjonen av deres rettigheter og plikter innen reiseliv. En integrert del av prosessen med å organisere ledelsesaktiviteter er en klar avgrensning av aktivitetsområder, funksjoner og fullmakter mellom føderale og regionale utøvende myndigheter innen turisme, samt å bestemme arten av deltakelsen til selvregulerende organisasjoner i implementering av visse funksjoner i offentlig administrasjon innen turisme.
• 5. Disposisjon. Funksjonen involverer operativ regulering av lederforhold innen turisme, utvikling og vedtakelse av administrative handlinger fra statlige og kommunale myndigheter innen reiseliv, rettet mot effektiv utførelse av offisielle oppgaver av statlige og kommunale ansatte, eliminering av administrativt skjønn, eliminering av duplisering av administrative funksjoner.
• 6. Ledelse. Denne funksjonen inkluderer utvikling av regler og prosedyrer for handlingene til tjenestemenn fra utøvende myndigheter innen turisme i det etablerte aktivitetsfeltet, for eksempel i dannelsen og vedlikeholdet av et enhetlig føderalt register over turoperatører; informere om trusselen mot sikkerheten til turisme i landet (stedet) for midlertidig opphold.
• 7. Koordinering. Samordningsfunksjonen er rettet mot å sikre koordinert funksjon og samhandling mellom utøvende myndigheter innen reiselivsområdet og andre statlige og kommunale organer, samt sammenslutninger av innbyggere og juridiske personer for å oppnå felles mål og mål for offentlig forvaltning (administrative kontrakter, arbeidsforhold). og ekspertgrupper, offentlige råd, koordineringsmøter og andre former for samhandling).
• 1 Organisasjon - aktiviteter for å strømlinjeforme kommunikasjon, underordning og koordinering av innsats i prosessen med å oppnå en viss kjede (Krasavchikov O.A. Civil organisatoriske og juridiske forhold / / Anthology of the Ural civil law. - M., 2001. S. 159). Konseptet "organisasjon" fikserer to aspekter: strukturell orden (gjensidig konsistens i samspillet mellom mer eller mindre differensierte og autonome deler av helheten, på grunn av dens struktur) og evolusjonær orientering (et sett av prosesser eller handlinger som fører til dannelsen og forbedring av relasjoner mellom deler av helheten) (Se: Vasilkova VV Orden og kaos i utvikling sosiale systemer. - SPb., 1999. S. 194).
• 8. Kontroll og tilsyn. Funksjonen til kontroll og tilsyn innen turisme er etablering av overholdelse eller manglende overholdelse av den faktiske tilstanden til reiselivssektoren, systemet for statlig styring av turisme med den nødvendige standarden og nivået, studien og evalueringen av resultatene av reiselivssektorens samlede virkemåte, etablering av forholdet mellom hva som planlegges og gjøres i det offentlige forvaltningssystemet når det gjelder hensiktsmessighet og lovlighet.
• 9. Regulering på reiselivsområdet. Denne funksjonen inkluderer etablering av offentlige forvaltningsenheter innen turisme av generelt bindende krav og prosedyrer for offentlige administrasjonsanlegg med det formål å sikre en pålitelig eksistens og bærekraftig utvikling av reiselivssektoren (for eksempel regler for å sikre sikkerheten til turisme, prosedyre for å avslutte en avtale om salg av et turistprodukt i nærvær av en trussel mot sikkerheten til turister, regulering innen miljøvern, krav til obligatorisk klassifisering av gjenstander fra reiselivsnæringen, etc.).
• 10. Regnskap innen reiseliv. Regnskapsfunksjonen er en fiksering i kvantitative termer av alle faktorer som påvirker organisering, funksjon og utvikling av offentlig administrasjon på dette området (regnskap for turoperatører innenfor rammen av det enhetlige føderale registeret over turoperatører, offisielt statistisk regnskap innen turisme). , skatteregnskap for hoteller og andre overnattingsfasiliteter for turister som bruker skatt på beregnet inntekt, statlig registrering av rettigheter til gjenstander fra reiselivsnæringen knyttet til eiendom, statlig registrering av innbyggere i turist- og rekreasjonsspesielle økonomiske soner, etc.).

Dermed gir tilgjengeligheten av offisielt statistisk regnskap innen turisme (turismestatistikk) statens og samfunnets informasjonsbehov i fullstendig, pålitelig, vitenskapelig basert og rettidig gitt offisiell statistisk informasjon om tilstanden og utviklingen av turisme, reiselivsnæringen og vurdere dets bidrag til det totale bruttonasjonalproduktet. , så vel som på vurdering av turiststrømmer, menneskeskapt press på turistressurser, gjenstander for reiselivsnæringen og miljøet, graden av tilfredsstillelse av turistetterspørselen og etterlevelse av behov.

Hovedmålene, målene, prinsippene og retningene for Russlands statspolitikk innen turisme (heretter referert til som "turistpolitikk", "Russlands turistpolitikk") er formulert i loven om turismeaktiviteter. Samtidig krever endringer i det politiske, sosioøkonomiske livet i samfunnet vårt, opplevelsen av hvordan de russiske og verdens turistmarkeder fungerer, nye tilnærminger til implementering av statlig politikk på dette området.

Staten, som anerkjenner turismeaktiviteter som en av de prioriterte sektorene i økonomien i Den russiske føderasjonen:

• ? fremmer reiselivsaktiviteter og skaper gunstige forhold for utviklingen;
• ? bestemmer og støtter prioriterte områder for reiselivsaktiviteter;
• ? danner en idé om den russiske føderasjonen som et land som er gunstig for turisme;
• ? gir støtte og beskyttelse til russiske turister, turoperatører, reisebyråer og deres foreninger.

Basert på disse reguleringsprinsippene bestemmer den vitenskapelige litteraturen den offentlige interessen innen turisme, som består i behovet for å:

• a) å sikre turisters personlige sikkerhet, beskytte deres karakter og legitime interesser i Russland og i utlandet;
• b) effektiv kontroll over kvaliteten og sikkerheten til reiselivsnæringstjenester, som sikrer deres tilgjengelighet for sosiale turister;
• c) pålitelighet, stabilitet og forutsigbarhet for funksjonen til det nasjonale turismemarkedet, tilstedeværelsen av konkurranse på det, beskyttelse av de økonomiske interessene til Den russiske føderasjonen og russiske gründere, inkludert i utenlandske markeder;
• d) stabiliteten og effektiviteten av funksjonen til systemet for offentlig administrasjon innen turisme, levering av høykvalitets og rimelige offentlige tjenester til innbyggerne;
• e) styrke rettsstaten og offentlig orden, effektivt motvirke ulike manifestasjoner av "skyggelov" innen turisme, sikre at lovgivningen om reiselivsaktiviteter er tilstrekkelig til dagens nivå av turismeutvikling i verden, dens stabilitet og konsistens (heretter også kalt rettssikkerhet på reiselivsområdet);
• f) bevaring av miljøet, samfunnets materielle og åndelige verdier, inkludert turistressursene til steder for midlertidig opphold for turister for nåværende og fremtidige generasjoner av borgere i Den russiske føderasjonen;
• g) å sikre ukrenkeligheten til den konstitusjonelle orden, suverenitet og territoriell integritet til Den russiske føderasjonen;
• h) skape gunstige forhold for utvikling av reiselivsnæringen, dannelse av en moderne reiselivsinfrastruktur;
• i) riktig informasjonsstøtte for reiselivssektoren, styrking av turismens rolle og betydning for den fysiske, intellektuelle og åndelige utviklingen til russiske borgere;
• j) gjensidig fordelaktig internasjonalt samarbeid og partnerskap mellom Den russiske føderasjonen og andre stater innen turisme 1 .

Regulering og beskyttelse av offentlige interesser innen turisme utføres av ulike lovgrener og først av alt av forvaltningsloven, som bestemmer grensene (grensene) for egenaktivitet til fag i reiselivssektoren, omfanget av deres personlige frihet normaliserer på en viss måte sosiale relasjoner innen turisme, etablerer optimale modeller (standarder) samhandling mellom utøvende myndigheter, på den ene siden, og borgere og juridiske enheter, på den andre. Forvaltningsretten regulerer forvaltningsrettens plikt til å gi innbyggerne offentlige tjenester og regulerer samhandlingen mellom myndighetene og personene som bruker disse tjenestene. Helheten av relevante juridiske normer utgjør loven om offentlige tjenester 2 .

Offentlig interesse for turisme er ikke begrenset til PR. Det har en betydelig innvirkning på den privatrettslige sfæren, og trer i visse tilfeller inn i privatrettens "jurisdiksjonssubjekt". Så noen offentligrettslige funksjoner utføres av en offentlig kontrakt (artikkel 426 i Civil Code), økonomisk sikkerhet for ansvar for turoperatører, forsikring av borgere som reiser i utlandet, prosedyren for å si opp en avtale om salg av et turistprodukt pga. til en sikkerhetstrussel (artikkel 14,17,17.1 reiselivsloven).

Til tross for tilstedeværelsen av visse trender som indikerer styrkingen av rollen og betydningen av offentlig interesse innen turisme, kan dens innflytelse på dette området ikke være ubegrenset. Overdreven "fascinasjon" med offentligrettslige metoder er like skadelig for utviklingen av reiselivssektoren som det fullstendige fraværet av statlig regulering. Derfor bør man være strengt veiledet av posisjonen til den konstitusjonelle domstolen i Den russiske føderasjonen, som er at balansen mellom offentlige og private interesser anerkjennes som et av de grunnleggende konstitusjonelle prinsippene som den juridiske reguleringen av forholdet med deltakelse av staten skal være basert. Den optimale modellen for å etablere en interessebalanse er en der offentlige interesser, dannet av et system av private motiver og som er en integrert del av dem, ligger til grunn for de statlige. Staten må ta hensyn til privatrettslige interesser som en selvstendig konstitusjonell verdi og finne et balansepunkt mellom dem 3 .

• 1 Pisarevsky E.L. Administrativ og juridisk støtte for turismesikkerhet i Den russiske føderasjonen. Disse. for konkurransen uch. steg. dok. lovlig Sciences: M, 2011, s. 65.
• 2 Se: Echistratov L.I. Forvaltningsrett. - M.: I. D. Sytins trykkeri, 1911.
• 3 Se: Resolusjon fra den konstitusjonelle domstolen i Den russiske føderasjonen av 14. juli 2005 nr. 9-P “Om saken om å kontrollere konstitusjonaliteten til bestemmelsene i artikkel 113 i den russiske føderasjonens skattekode i forbindelse med klagen fra borger G.A. Polyakova og forespørselen fra den føderale voldgiftsdomstolen i Moskva-distriktet" // russisk avis. 2005. № 159.

• Se: Alekhin A.P., Karmolitsky A.A. Administrativ lov i Russland: lærebok. -M., 2009. S. 12.; Atamanchuk G.V. Ledelse i menneskers liv (omriss av problemer). - M., 2008. S. 42, 62; Russlands forvaltningsrett / red. N.M. Koninai Yu. N. Starilova. - M., 2010. S. 21.28; Glazunov N.I. Offentlig forvaltningssystem. - M., 2002; Pikulkin A.V. Offentlig forvaltningssystem. - M., 1997.
• Se: Russlands forvaltningsrett / red. N.M. Konin og Yu.N. Starinov. -M 2010. S. 39-43.

480 gni. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Avhandling - 480 rubler, frakt 10 minutter 24 timer i døgnet, syv dager i uken og helligdager

Kalinina Larisa Evgenievna Statlig ledelse av turisme i Den russiske føderasjonen: avhandling... kandidat for juridiske vitenskaper: 12.00.14 / Kalinina Larisa Evgenievna; [Beskyttelsessted: Rost. lovlig Institutt for innenriksdepartementet i Den russiske føderasjonen]. - Rostov ved Don, 2007. - 210 s. RSL OD, 61:07-12/2288

Introduksjon

Kapittel 1. Konseptet og prinsippene for offentlig administrasjon innen turisme 13

1.1. Turisme som et objekt for offentlig forvaltning 13

1.2. Prinsipper for statlig forvaltningsvirksomhet innen reiseliv 42

Kapittel 2 Administrativ og juridisk status for organer som utøver offentlig administrasjon innen turisme 68

2.1. Administrativ og juridisk status for føderale organer som forvalter turisme 68

2.1.1. Fullmakter til presidenten for Den russiske føderasjonen og regjeringen i Den russiske føderasjonen innen turisme 68

2.1.2. Kompetanse og struktur for spesialiserte føderale utøvende organer innen turisme 78

2.2. Administrativ og juridisk status for statlige myndigheter til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen som administrerer turisme 108

2.3. Lokale myndigheters aktiviteter i gjennomføringen av offentlig administrasjonsfunksjoner innen turisme 121

Kapittel 3. Administrativ og juridisk status for organisasjoner og individuelle gründere tilby tjenester innen turisme 132

3.1. Funksjoner ved den administrative og juridiske statusen til organisasjoner som tilbyr sanatorium- og feriestedertjenester 132

3.2. Statlig regulering av individuell entreprenørvirksomhet innen reiseliv 146

Konklusjon 161

Liste over brukte normative handlinger og litteratur 164

Søknader 202

Introduksjon til arbeid

Forskningstemaets relevans. Utvikling og komplikasjon økonomiske relasjoner i samfunnet krever en viss deltagelse fra staten i reguleringen av disse forholdene. En av de lovende sektorene i økonomien i dag er turisme i alle dens former og typer. Multiplikatoreffekten av turisme er enorm: inntekten mottatt fra en turist overstiger mengden penger han bruker på oppholdsstedet for kjøp av tjenester og varer i området fra 1,2 til 4 ganger 1 . Land kjent som verdens sentre for turisme har gjort det til sitt offentlig politikk, som overtar funksjonene prognoser, koordinering og kontroll.

I Den russiske føderasjonen, med et enormt reiselivspotensial, er det praktisk talt ingen statlig støtte for utvikling av turisme. Konkurranseevne Russiske organisasjoner innen turisme direkte avhenger av statlig tilnærming til dette spørsmålet, og Russlands kurs mot å bli med i Verdens handelsorganisasjon er en annen grunn til å endre holdninger til turisme. En teoretisk forståelse av nye former og prinsipper for samhandling mellom utøvende myndigheter på ulike nivåer, samt deres samhandling med organisasjoner som opererer innen reiseliv, er nødvendig.

Behovet for en slik analyse er diktert av de praktiske oppgavene med å utvikle lover og vedtekter som tar sikte på å underbygge kompetansen og strukturen til statlige reiselivsforvaltningsorganer, forbedre formene og metodene for deres aktiviteter som oppfyller kravene i den nåværende samfunnsfasen. -økonomisk utvikling.

1 Kucheryavaya O.M., Dracheva Ya.V. Multiplikativ effekt av reiselivsutvikling i regionen // Prioriteringer av økonomisk utvikling. Krasnodar: YuIM, 2005. - S. 258

Organiseringen av demokrati i Den russiske føderasjonen inkluderer et tre-nivå system av organer, bestående av føderale statlige myndigheter, statlige myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter og lokale myndigheter. Hvert myndighetsnivå er utstyrt med sin egen kompetanse innen reiselivsledelse, men makten til disse organene som er utstyrt med statsmakt er slik at de ikke er i stand til å aktivere utviklingen av næringen og gi støtte til forretningsenheter.

Utviklingen av turisme involverer ikke bare de representative funksjonene til staten i interne og eksterne relasjoner, men også statlig programmering, kontroll og effektiv forvaltning av statlig eiendom.

Mangelen på statlig styring av turisme har ført til tap av en så viktig komponent som den sosiale siden. Utvikling av typer turisme som ikke er forbundet med å oppnå høye inntekter er umulig uten bruk av organisatoriske metoder.

Vi må innrømme at graden av utvikling av reiselivslovgivningen ikke oppfyller moderne krav: de nåværende prinsippene for offentlig administrasjon er utdaterte og blir ikke tatt i betraktning i praksis. I praksis utfører myndigheter på alle nivåer bare representative og reklamefunksjoner, noe som ikke lar dem delta på riktig måte i PR som utvikler seg innen turisme.

Dette arbeidet er viet til å løse disse administrative og juridiske problemene.

Graden av utvikling av forskningstemaet. Problemene med offentlig administrasjon innen turisme innenfor rammen av vitenskapen om forvaltningsrett i sovjettiden ble ikke utviklet i det hele tatt, siden turisme bare ble betraktet som en sosial komponent i PR.

Generelle spørsmål om offentlig administrasjon ble studert av forfattere som A.P. Alekhin, P.T. Vasilenkov, E.P. Gubin, A.A. Karmolitsky, Yu.M. Kozlov, B.M. Lazarev, M.I. Piskotin, Yu.N. Starilov, Yu.A. Tikhomirov, V.A. Yusupov og andre. Spørsmål om den administrative og juridiske statusen til utøvende myndigheter innen turisme er utviklet av forfattere som N.I. Voloshin, E.L. Pisarevsky.

Samtidig er det praktisk talt ingen systematiske studier som tar sikte på å utvikle en generell doktrine om statlig styring av turisme i dag.

Hensikten med og målene for avhandlingsforskning.mål avhandlingen er en teoretisk begrunnelse for det juridiske grunnlaget for den statlige styringen av turisme, definisjonen av systemet og kompetansen til organer som utøver statlig styring av turisme, utvikling av forslag til forbedring av regelverk som etablerer kompetansen til reiselivsforvaltningsorganer ved det føderale. nivå, nivået på fagene til den russiske føderasjonen og lokalt selvstyre.

For å oppnå dette målet, følgende oppgaver:

Studie av konseptet og innholdet i turisme som objekt
regjeringskontrollert;

Identifikasjon av administrative og juridiske problemer i staten
reiselivsledelse gjennom:

a) underbyggelse av prinsippsystemet for offentlig forvaltning
turisme, uten hvilken den reelle innvirkningen på økonomien som helhet, og
spesielt turisme er umulig;

b) analyse av den administrative og juridiske statusen til føderale organer
myndigheter, myndigheter for undersåtter i den russiske føderasjonen og lokale myndigheter;

c) studie av fagenes administrative og juridiske status
gründervirksomhet innen reiseliv.

Objekt og emne for avhandlingsforskning. Målet med studien er et sett med ledelsesrettslige forhold,

8 fremvoksende innen turisme. Emnet for studien er systemet med juridiske normer og praktiseringen av deres anvendelse av føderale utøvende myndigheter, utøvende myndigheter i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen og lokale myndigheter. Studiet av spørsmål ble utført innenfor rammen av forvaltningsretten, derfor ble ikke aktivitetene til representative organer for statsmakt og lokalt selvstyre innen turisme analysert i detalj, selv om de ble vurdert i arbeidet.

Forskningsmetodikk. Det metodologiske grunnlaget for studien var både generelle vitenskapelige metoder: deduksjon, induksjon, analyse, syntese, og private vitenskapelige metoder for forskning: historisk-juridisk, komparativ-juridisk, juridisk-dogmatisk, logisk i kombinasjon med en systematisk analyse av fenomenene under studie, metoden for å analysere regelverket og oppsummere praksisen for anvendelsen. Studerte Utenlandsk erfaring løse lignende problemer.

teoretisk grunnlag avhandlingsforskning var verkene til slike representanter for forvaltningsrettsvitenskapen som A.P. Alekhin, G.V. Atamanchuk, I.L. Bachilo, A.B. Agapov, D.N. Bahrakh, A.E. Lunev, M.I. Piskotin, L.L. Popov, Yu.N. Starilov, A.P. Korenev, UFO. Khamaneva, V.V. Denisenko, A.N. Pozdnyshov m.fl.. Verket bruker også verk av juridiske lærde om konstitusjonell og sivil rett, som L.V. Andreeva, S.S. Alekseev, S.S. Zankovsky, L.A. Okounkova, P.M. Pisarevsky, K.Yu. Totiev.

empirisk grunnlag arbeid er internasjonale handlinger ratifisert av den russiske føderasjonen, føderal lovgivning, lovgivningen til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen, vedtekter forskjellige typer og nivåer, inkludert forskrifter fra lokale myndigheter. I komparative historiske termer studeres handlingene til USSR og RSFSR som tidligere var i kraft på den russiske føderasjonens territorium. Artikkelen analyserer rettshåndhevelsespraksisen til føderale og regionale utøvende myndigheter,

9 lokale myndigheter. Når det gjelder sammenligning, ble studien utført på de normative handlingene til slike fremmede land som Frankrike, Spania, Ungarn.

Vitenskapelig nyhet av verket består i den teoretiske utviklingen av å forstå statsforvaltningen av turisme, i kompleksiteten i studiet av dette problemet. I tillegg bestemmes den vitenskapelige nyheten til arbeidet både av selve formuleringen av problemet og tilnærmingen til studien, tatt i betraktning den utilstrekkelige graden av utviklingen til dags dato.

Avhandlingen formulerer en serie bestemmelser og konklusjoner sendt til forsvar:

1. Den doktrinære betydningen av begrepene "turisme" er bestemt,
"turismenæring", som gjenstander for offentlig administrasjon, ved hjelp av
erfaring med russisk og internasjonal lovgivning, russisk vitenskapelig
forskning:

turisme er en aktivitet enkeltpersoner forbundet med å forlate og oppholde seg utenfor sitt vanlige miljø i en periode som ikke overstiger 12 måneder for et formål som ikke er knyttet til Med motta inntekt på stedet for midlertidig opphold;

turistaktivitet er en gründeraktivitet for å tilby tjenester for dannelse av turer, bevegelse, overnatting og tilfredsstillelse av andre behov hos turister.

Eningen av konsepter vil tillate utvikling av en statlig politikk innen turisme, som er aktiviteten til offentlige myndigheter, ulike organisasjonerå bestemme form, mål og innhold for aktiviteter innen reiseliv.

2. Behovet for å utvikle et system er begrunnet
reiselivslovgivningen som en kompleks administrativ institusjon
og sivilrett, som vil tillate industrien å utvikle seg innenfor de juridiske rammene.
Gjeldende lovgivning innen turisme er inneholdt i forskriften

10 juridiske handlinger fra ulike lovgrener, som på dette stadiet av utviklingen av russisk lov utelukker dens systematisering. Vi mener at når man utvikler lovgivning, bør to komponenter av turisme tas i betraktning: økonomisk og sosial.

For å forbedre lovgivningen, foreslår vi å lovfeste følgende prinsipper for statlig forvaltning av turisme: prinsippet om tilgjengelighet for turisme; å sikre innbyggernes sikkerhet når de er engasjert i turisme; statlig støtte til turisme; internasjonalt samarbeid; å sikre en balanse mellom interessene til befolkningen i regionene (territoriene) i Den russiske føderasjonen, turister som besøker disse regionene (territoriene), og emner fra reiselivsnæringen som sender turister; prioritert støtte til små bedrifter innen turisme; offentlighet og åpenhet i utvikling, vedtak og anvendelse av tiltak for statlig forvaltning av turisme; vern av natur, historiske og kulturelle verdier.

Det foreslås å gjøre endringer og tillegg til den føderale konstitusjonelle loven "Om regjeringen i Den russiske føderasjonen":

tillegg Art. 14 i nevnte lov, paragraf 10 "utvikler og implementerer statlig politikk innen innenlandsk og internasjonal turisme";

endre paragraf 8 i art. 16 «utvikler og iverksetter tiltak for utvikling av fysisk kultur, idrett»;

tillegg Art. 16 avsnitt 9 "utvikler og iverksetter tiltak for utvikling av sosial turisme og sanatorium-resortsektoren."

I programmene og planene for samfunnsøkonomisk utvikling er det nødvendig å prioritere reiselivsutvikling i praksis. I den moderne strukturen til føderale utøvende organer er mer enn førti av dem utstyrt med funksjoner innen turisme.

Det er nødvendig å endre stillingen til det føderale utøvende organet med ansvar for turismestyring. MED

Med myndighetene til Federal Agency for Tourism, kan det avvikles, siden funksjonene det utfører i praksis smertefritt kan overføres til andre utøvende myndigheter.

Men tatt i betraktning erfaringene fra land som har vært i stand til å utvikle reiselivsnæringen på kort tid (for eksempel Jordan, Frankrike), foreslås det å endre omfanget og innholdet i funksjonene føderalt byrå om turisme, for å gi den myndighet til å utvikle prosjekter for sosioøkonomisk utvikling, tiltrekke seg investeringer i næringen og reell forvaltning av statlig eiendom.

Når man bestemmer strukturen til Federal Agency for Tourism, bør kompleksiteten til den administrerte sfæren tas i betraktning, det vil si at det bør være enheter som utøver makt i den sosiale komponenten av turisme, og enheter med fullmakter til å administrere den økonomiske komponenten av turisme .

Må være nedfelt i det føderale lovverk generelle spørsmål innen turisme, som bør tas opp på nivå med fag i Den russiske føderasjonen. Fraværet av en slik konsolidering fører til uenighet i tilnærmingen til utviklingen av turisme i territoriene til forskjellige fag i Den russiske føderasjonen.

Det er også nødvendig å etablere kvalifikasjonskrav i spørsmål om faglige ferdigheter for regjeringsstillinger i utøvende myndigheter i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen innen turisme.

Det er nødvendig å forlate statlig tilsyn over organisasjonene til sanatorium-resortkomplekset, om så bare på grunn av den sosiale komponenten i turismen.

Teoretisk verdi av avhandlingsforskning er bestemt av den komplekse utviklingen av vitenskapelige grunnlag og aktuelle problemer med offentlig administrasjon innen turisme. Konklusjonene og forslagene som presenteres i avhandlingen kan brukes i videreutviklingen av teorien om reiselivsledelse.

Praktisk betydning forskning er å utvikle tilstrekkelig spesifikke anbefalinger som kan brukes i prosessen med å forbedre lovgivning og vedtekter; sammen med bruk i forskning og praktiske aktiviteter, kan de brukes i utdanningsinstitusjoner reiselivsprofil og juridisk profil i gang med undervisning i forvaltningsrett.

Godkjenning av forskningsresultatene. Hovedbestemmelsene for avhandlingen er angitt i 4 publiserte verk av forfatteren. Forskningsmateriell brukes under treningsøkter ved Southern Institute of Management og i prosessen juridisk støtte aktiviteter innen reiseliv.

Oppgavestruktur på grunn av oppgavene til den vitenskapelige forskningen utført innenfor rammen av avhandlingen. Arbeidet inkluderer en introduksjon, tre kapitler, bestående av 7 avsnitt, en konklusjon og en bibliografisk referanseliste.

Turisme som gjenstand for offentlig forvaltning

Turisme - en type aktiv rekreasjon - reiser (turer, fotturer) laget på en organisert eller amatør måte for rekreasjon, med sport (for eksempel fjell, vann, skiturisme) eller pedagogiske (vitenskapelige) formål

Verdenserklæringen om menneskerettigheter sier at «enhver har rett til hvile, fritid, varig arbeidstidsreduksjon og ferie med lønn». Denne folkerettslige normen er nedfelt i nasjonal lovgivning: Art. 37 i den russiske føderasjonens grunnlov sier at "Alle har rett til hvile. Jobber på arbeidskontrakt lengden på arbeidstiden fastsatt av føderal lov, helger og helligdager, og betalt årlig ferie er garantert.»3.

Begynnelsen av det nye årtusenet ble preget av fremveksten av verdens turismebevegelser, ifølge World Tourism Organization (WTO) i 2000 nådde antall reisende 698 millioner mennesker, turistinntektene utgjorde mer enn 476 milliarder amerikanske dollar. Den årlige omsetningen (ifølge WTO-data for 2003) fra turisme i verden utgjorde rundt 3,8 billioner dollar. Kapitalinvesteringer i reiselivsnæringen når 700 milliarder dollar i året, eller mer enn 11 % av alle investeringer. Direkte og indirekte skatteinntekter utgjør rundt 400 milliarder dollar, eller 16 % av alle skatteinntekter. Bidraget til bruttonasjonalproduktet fra turisme i en rekke land når 25 %4.

Reiselivssektoren har en høy investeringsmultiplikator: 1 rubel av investeringer gir 4 rubler av total inntekt i ulike sektorer av økonomien. Samme multiplikator i sysselsetting - 1 jobb i reiseliv fører til fremveksten av 4 arbeidsplasser i næringer som deltar i produksjonen av reiselivsproduktet1. I USA, for eksempel, leverer turisme mer enn 400 milliarder dollar i tjenester årlig og gir mer enn 10 millioner arbeidsplasser.

Budsjettet til mange stater etterfylles betydelig på grunn av aktivitetene til reiselivsnæringen, og en stor del av budsjettet fylles opp av strømmene av innkommende turister, som fyller opp statsbudsjettet med utenlandsk valuta. Man bør huske på at reiselivsøkonomien er en sosialt orientert økonomi. Dette betyr at turisme ikke bare øker den økonomiske veksten i den sosiale sfæren, men også spiller en viktig rolle i bruken av fritiden til en person og forbedringen av nasjonen.

Reguleringen av turisme av stater tar hensyn til denne funksjonen - sosial orientering, men ikke i alle land er forholdet mellom sosial turisme og turisme, som en gründeraktivitet, det samme.

De samme trendene er observert i Russland. For eksempel: i 1990. når det gjelder antall internasjonale turistankomster, ble landet vårt rangert som nummer 17, i 1995-18, i 2000. flyttet til 7. plass (22,8 millioner mennesker), selv om de fleste av gjestene, som før, kom fra nabolandene og CIS-landene.

I moderne vitenskapelig innenlands og utenlandsk litteratur ganske mange tilnærminger til definisjonen av begrepet "turisme" har blitt beskrevet. I henhold til ulike funksjoner kan disse tilnærmingene grupperes i flere grupper.

Først og fremst turisme som en populær form for rekreasjon og fritidsaktiviteter.

Dermed anerkjenner Charter of Tourism, godkjent av resolusjon 1 av VI-sesjonen til Generalforsamlingen til World Tourism Organization, i artikkel 1 "enhver persons rett til hvile og fritid ... så vel som retten til å bevege seg fritt uten restriksjoner, bortsett fra de som er fastsatt ved lov”1.

Den neste tilnærmingen er turisme som en spesiell form for bevegelse av mennesker langs ruten for å besøke et bestemt objekt eller tilfredsstille en spesiell interesse og returnere til det permanente oppholdsstedet.

Turisme som en spesiell form for personlighetsutvikling, implementert gjennom sine sosiale og humanitære funksjoner (pedagogisk, utdanning, helse og idrett). Denne definisjonen tar utgangspunkt i borgernes umistelige rettigheter til å møte åndelige behov, gjøre seg kjent med kulturelle og historiske verdier.

Turisme som bevegelse (bevegelse) av mennesker, deres opphold utenfor fast bosted og midlertidig opphold ved interesseobjektet (reise).

Fra markedsføringsteoriens synspunkt betraktes turisme som et markedssegment der bedrifter i tradisjonelle sektorer av økonomien (transport, catering, gjestfrihet, kultur, handel, etc.) konvergerer for å tilby sine produkter og tjenester til forbrukerne.

Prinsipper for statlige forvaltningsaktiviteter innen turisme

Det er flere definisjoner av begrepet "prinsippet om offentlig forvaltning" brukt i den juridiske litteraturen.

Yu.M. Kozlov avslører i sine arbeider prinsippet om offentlig forvaltning som "de viktigste veiledende prinsippene som ledelsen er bygget på og fungerer på og som kan formuleres i form av visse regler"1.

Fra synspunktet til G.S. Yakovlev, prinsippet om offentlig administrasjon er "en generalisering av betydelige og stadig tilbakevendende gjensidige avhengigheter og årsak-virkning-forhold, og uttrykker i form av visse uttalelser den konsentrerte opplevelsen av rasjonell aktivitet innen forvaltning av offentlig liv" .

Yu.A. Tikhomirov forstår prinsippet om offentlig administrasjon som bærekraftige essensielle kjennetegn ved både fag og forvaltningsobjekter3.

På bakgrunn av dette kan vi si at prinsippene for statlig-administrativ aktivitet er de grunnleggende ideene som brukes i lederforhold og reflekterer virksomheten til fagene ledelse.

De generelle prinsippene for statlig forvaltning av turisme inkluderer: 1. Legalitetsprinsippet 2. Prinsippet om føderalisme 3. Prinsippet om planlegging

Basert på innholdet i Art. 15 i den russiske føderasjonens grunnlov, er organene som utøver funksjonene til statlig administrasjon og borgere forpliktet til å overholde lovene. Lov gir stabilitet og sikkerhet til samspillet mellom subjekter og forvaltningsobjekter, uten hvilken prosessen med offentlig administrasjon ikke kunne gjennomføres, og derfor ville de tiltenkte målene ikke bli oppnådd. Ledelsesfagene må ha klare orienteringer, på forhånd vite grensene for deres kreative aktivitet og den spesifikke sammensetningen av handlinger.

Lovlighet kan defineres som den nøyaktige og jevne implementeringen av alle lovsubjekter av regulatoriske krav i gjeldende lovgivning. Det er to komponenter i dette prinsippet. Den første er knyttet til lovgivningsområdet: mange rettsakter brukes i styringssystemet. Kriteriene for lovligheten av disse handlingene inkluderer: a) kompetansen til subjektet som godtar handlingen; b) samsvar med innholdet i handlingen med omfanget av myndighet til subjektet; V) riktig valg handlingens former; d) overholdelse av den etablerte prosedyren for utarbeidelse, vedtakelse og ikrafttredelse av loven1. Brudd på disse kravene i form eller i hovedsak innebærer underlegenhet av den normative handlingen, gjør den ugyldig, lar deltakerne i rettsforhold kreve dens kansellering. Tallrike rettsakter utgjør et rettssystem som består av lover og vedtekter.

Ledelsesrettslige handlinger er sekundære i forhold til lover. Dette skyldes forvaltningsvirksomhetens vedtektsmessige karakter. Når man vurderer lovligheten av vedtekter, bør man, i tillegg til de angitte kriteriene, ta hensyn til at innholdet i loven er tilstrekkelig til fullmaktens omfang. Av spesiell betydning er sammenligningen av normer for lover og normer for vedtekter - dekreter, resolusjoner, ordrer. Det utføres i henhold til elementene i normer og først og fremst i henhold til disposisjoner, som er funksjonelt nært beslektet, og i sistnevnte er de mer spesifikke og "spredt" over mange handlinger.

Den andre komponenten av lovlighet dekker omfanget av implementeringen (anvendelsen) av loven og består i den strenge implementeringen (overholdelse, utførelse, bruk) av alle deltakere av juridiske forhold, inkludert staten, av gjeldende lovgivning.

Reiselivsnæringen, som andre områder, krever overholdelse av begge de ovennevnte komponentene av lovlighet. I tillegg er det veldig viktig her å følge prinsippet om lovligheten av rettsakter i samsvar med allment anerkjente prinsipper og internasjonale normer ratifisert av internasjonale traktater fra Den russiske føderasjonen. Hvis dette prinsippet følges, kan en høy grad av innvirkning på sosiale prosesser oppnås.

Prinsippet om føderalisme forutsetter eksistensen av føderale organer som utøver funksjonene til statlig administrasjon innen turisme og lignende organer i den russiske føderasjonens konstituerende enheter.

Administrativ og juridisk status for føderale organer som forvalter turisme

Nasjonale interesser, næringens spesifikasjoner og internasjonal konkurranse er hovedårsakene som krever deltakelse fra offentlige etater i reiselivsledelse. Reiselivssektoren i den russiske føderasjonen er preget av fragmentering, noe som gjør det vanskelig å sikre enhet mellom de ulike komponentene i reiselivspolitikken. Staten for å forvalte dette området må ha langsiktig strategi. Turismens skjebne avhenger av bevaring og "fremme" av nasjonalarven1. Reiselivet skal ikke bare delta, men også oppfattes som et ledende element i alle prosesser knyttet til nasjonalarven. Både inntrykket av reiselivsnæringen som helhet og reiselivsnæringens politiske tyngde vil avhenge av dette. Relatert til dette er behovet for koordinerende organer med generell kompetanse, som inkluderer presidenten for Den russiske føderasjonen og regjeringen i Den russiske føderasjonen.

Statlig regulering av reiselivssektoren, som enhver annen sfære i Den russiske føderasjonen, utføres på grunnlag av prinsippet om maktfordeling (artikkel 10 i den russiske føderasjonens grunnlov). Grunnloven går ut fra det faktum at intet statlig organ kan kreve suveren utøvelse av hele statsmaktens fylde i landet. Statsmakt i seg selv er ikke delt mellom organer – den er én. Man kan bare snakke om den praktiske nødvendigheten av å avgrense funksjoner mellom organer som utøver henholdsvis lovgivende, utøvende og dømmende makt.

Presidenten for Den russiske føderasjonen inntar en spesiell posisjon i systemet med føderale statlige organer. Grunnloven gir den oppgaven med å sikre enhet av statsmakt som utøves av lovgivende, utøvende, rettslige og andre statlige organer. Det er presidenten som sørger for koordinert funksjon og samhandling mellom statlige myndigheter, selv om han selv formelt sett ikke tilhører noen av de tre maktgrenene. I denne forbindelse er den avgjørende faktoren bestemmelsen om at presidenten fastsetter hovedretningene for statens politikk1.

Presidentens rettslige stilling preges først og fremst av at han er statsoverhode. Det er nettopp som statsoverhode at presidenten, i samsvar med avsnitt "e" i artikkel 84 i den russiske føderasjonens grunnlov, har rett til å sende årlige meldinger til det føderale lovgivende organet. Siden 1994 har presidenten for den russiske føderasjonen årlig talt til den føderale forsamlingen med sitt budskap. Utarbeidelsen av materiell for de årlige meldingene er overlatt til administrasjonen til presidenten i Den russiske føderasjonen i samsvar med resolusjonen fra presidenten for den russiske føderasjonen av 04/06/2004 N 490 "Ved godkjenning av forskriften om administrasjon av presidenten for den russiske føderasjonen"

Det skal bemerkes at presidentens meldinger ikke er det forskrifter, dette er handlinger av politisk karakter, som inneholder programprinsipper. Praksisen med meldinger fra statsoverhodet til lovgiver eksisterer i mange land. Innholdet i meldingene har som regel stor innflytelse både på lovgiver og den offentlig mening i landet.

I den russiske føderasjonen skyldes viktigheten av presidentens meldinger det faktum at presidenten, i samsvar med grunnloven og føderale lover, bestemmer hovedretningene for statens innenriks- og utenrikspolitikk (del 3, artikkel 80) av den russiske føderasjonens grunnlov1). Meldingene redegjør for presidentens visjon om landets fremtid.

Årlige meldinger gjenspeiler tingenes tilstand på et bestemt stadium og måter for mulig løsning av problemer. I 1999 fokuserte presidenten for den russiske føderasjonen på det faktum at "hovedbetydningen av landets utvikling, hovedideen for vår inntreden i det 21. århundre bør være å øke konkurranseevnen til den russiske økonomien"2. Dessverre, etter å ha analysert meldingene til presidenten for 2001-2004, kan vi si at økonomiske prioriteringer, inkludert utvikling av lønnsomme næringer, ble overført til kategorien grunner for å holde det samme administrativ reform og sluttet å innta en ledende posisjon for offentlig administrasjon. Presidenttalen i 2006 setter sosiale programmer som hovedprioritet3. Endringen i myndighetenes retningslinjer kan begrunnes med at assistenten til presidenten for utdanning og vitenskap utarbeider utkastet til melding4. Selvsagt kan heve utdanningsnivå, orientering av yrkesutdanning mot reiselivssektoren føre til kvalitative endringer i næringen, men dette krever en aktiv statlig politikk i selve reiselivet. Fra vårt ståsted har presidenten i sine siste årlige taler akseptert som et aksiom en utviklet økonomi i Russland, som er fraværende i dag. I tillegg bør gjennomføringen av sosiale programmer ta hensyn til aspekter som rekreasjon og helseforbedring av innbyggerne.

Funksjoner ved den administrative og juridiske statusen til organisasjoner som tilbyr sanatorium- og feriestedertjenester

Betraktning av spørsmålet om statlig styring av turisme i Den russiske føderasjonen innebærer vurdering av problemene med den administrative og juridiske statusen til organisasjoner og individuelle gründere som tilbyr tjenester innen turisme.

Administrativ rettsevne og forvaltningsevne er hovedkomponentene i den forvaltningsrettslige statusen til forvaltningsrettssubjekter. I motsetning til privatretten, som normativt etablerer begrepet sivil rettslig handleevne, er kategorien "administrativ juridisk person" i forvaltningsretten blottet for enhver tilfredsstillende juridisk regulering og analyseres av vitenskapsmenn for å klargjøre den juridiske karakteren og generelle spørsmål administrativ-juridisk status for deltakere i administrativt-juridiske forhold. I vitenskapen om forvaltningsrett er ervervelse av administrativ rettsevne som et av elementene i statusen til et kollektivt subjekt i forvaltningsrett hovedsakelig knyttet til øyeblikket statusen til en juridisk enhet oppstår (registrering av et kollektivt subjekt hos skattemyndighetene ).

For organisasjoner, som for kollektive forvaltningsrettslige emner, er innholdet i status knyttet til følgende forhold: 1) om den er en del av statlig mekanisme eller ikke; 2) hvilken type aktivitet han er engasjert i (økonomisk, kulturell og pedagogisk, etc.); 3) det er en uavhengig organisasjonsenhet eller inngår i en mer kompleks organisasjonsstruktur1.

For å vurdere den administrative og juridiske statusen til kollektive enheter, foreslår vi følgende struktur, som består av to hovedblokker: a) mål; b) strukturell og organisatorisk.

Organisasjoner som tilbyr sanatorium- og feriestedertjenester ble valgt ut til studien i arbeidet. Det første elementet i den administrativ-juridiske statusen til en kollektiv enhet er dens mål, mål og funksjoner, juridisk fastsatt. Mål inn denne saken skal forstås som forsyning av et visst sosialt behov, som i bestemmelsene, charteret er spesifisert i listen over oppgaver og funksjoner som utføres.

For å identifisere målkomponenten i strukturen til den administrative og juridiske statusen til slike organisasjoner, er det nødvendig å korrelere slike konsepter som "sanatoriumbehandling" og "turisme".

Føderal lov nr. 26-FZ av 23. februar 1995 "Om naturlige helbredende ressurser, helseforbedrende områder og feriesteder" forstår kurstedets kompleks som helseindustrien, representert av medisinske institusjoner, hvis hovedaktivitet først og fremst er , medisin, basert på effektiv bruk av naturlige fysiske faktorer og har sin egen spesialisering. Reiselivsnæringen er forstått som et sett med hoteller og andre overnattingsfasiliteter, transportmidler, cateringfasiliteter, underholdningsfasiliteter og fasiliteter, utdannings-, forretnings-, rekreasjons-, sport- og andre fasiliteter. De. i henhold til denne loven er helseretningen på nest siste plass for reiselivsnæringen.

I tillegg er det også forskjellige enheter som tjenestene leveres til. En turistborger som besøker et midlertidig oppholdssted for rekreasjons-, utdannings-, yrkes-, forretnings-, sport-, religiøse og andre formål i perioden fra 24 timer til 6 måneder på rad eller tilbringer minst én overnatting. Helsetilstanden til en turist er ikke definert i loven. Pasienter som lider av kroniske sykdommer blir sendt til sanatorium-resortsinstitusjoner, og retningen deres bestemmes av tilstedeværelsen av indikasjoner, siden selv stadiet av sykdommen noen ganger er en kontraindikasjon for oppholdet selv i et spesialisert sanatorium. I forbindelse med dette dukket ordre fra Helsedepartementet i den russiske føderasjonen nr. 256 datert 22. november 2004 "Om prosedyren for medisinsk utvalg og henvisning av pasienter til sanatorium-resortbehandling"1.

For en turist er ikke oppholdets lengde av grunnleggende betydning, men for en pasient bestemmes det av behandlingsforløpet, som i dag, i avkortet form, krever minst 14 dager.