Sosial regulering kjenner de mest mangfoldige, inkludert svært eksotiske måter å påvirke deltakerne i sosiale relasjoner, folks oppførsel. Men uansett hvor paradoksalt det kan virke, kan alle reduseres til tre hovedgrupper i henhold til virkningens art: insentiver, tvang, tvang.
Motivasjon- en slik metode for sosial regulering, når virkningen er adressert til offentlig eller individuell bevissthet, til offentlig eller personlig psykologi (følelser, vaner, med et ord, til følelser). Impact er en tro på nytten, lønnsomheten til en viss atferd, organisasjon og karakter sosiale forbindelser fordeling og implementering av visse sosiale roller. Vold, tvang er fraværende, autoritet opererer (myndighetskraft, ikke maktmyndighet). Denne metoden var veldig vanlig i reguleringssystemene til det primitive samfunnet, i de tidlige klassene og påfølgende samfunn der det ikke var noen klasse hete, nasjonal kamp, hvor samfunnet ble forent av nasjonale verdier og idealer.
tvang- en slik reguleringsmetode, når påvirkningen er basert på stimulering, hovedsakelig materiell, det etablerte materialet eller annen fordel bestemmer den sosialt nødvendige, ønskede atferden. Sosial regulering er enten basert på belønning i ulike former for hensiktsmessig oppførsel, eller på fratakelse av relevante eiendomsgoder, privilegier og gunstige levekår.
Endelig, tvang- dette er en påvirkningsmetode når sosialt nødvendig eller ønsket atferd oppnås, gitt mulighet for å bruke vold, forårsake fysisk eller psykisk lidelse til personer som avviker fra de etablerte atferdsregler. Denne eller den tilstanden i samfunnet med denne reguleringsmetoden oppnås ved muligheten (trusselen) for statlig eller sosial tvang, og, om nødvendig, ved realiseringen av denne trusselen.
Selvfølgelig, i sosial regulering brukes enten alle metoder (de er sammenvevd), eller deres ulike kombinasjoner, kombinasjoner, eller det er en separat bruk av individuelle metoder.
"Metaforisk kan man forestille seg hele situasjonen med metodene for sosial regulering i analogi med en tur av en person på et hovdyr, for eksempel på et esel. Det kan gjøres til å flytte ved å oppfordre, kalle til denne handlingen. Du kan bruke en "stimulus" - en pinne med en spiss ende, som eselet ble stukket med fra de eldste tider med vennskap mellom dette dyret og mennesket. Til slutt kan eselet induseres til å bevege seg ved å plassere en appetittvekkende bunt høy på enden av en lang pinne og eksponere denne bunten foran dyrets snuteparti. Det vil også begynne å bevege seg» Vengerov A. B. Theory of State and Law: Lærebok. M.: Advokat, 2005. S. 198. .
Alle disse tre reguleringsmetodene passer virkelig inn i de mest forskjellige måtene å påvirke oppførselen til en person og hans kollektive formasjoner.
Imidlertid bør det bemerkes at på forrige stadium fokuserte den innenlandske teorien om stat og lov i lang tid på metoden for tvang, og knyttet til den en klassetilnærming til sosial regulering, behovet for klassevold i kampen mot klassen. motstandere, de fleste effektiv metode forvaltning av livet til et sosialistisk samfunn. Men den virkelige variasjonen av reguleringsmetoder fikk noen innenlandske juridiske forskere til å studere andre måter å påvirke sosiale relasjoner på, inkludert metoder for oppmuntring og stimulering.
Dette ble tilrettelagt av økonomiske forsøk på midten av 1960-tallet i Sovjetunionen for å utvide bruken av selvbærende prinsipper i styringen av den sosialistiske økonomien, supplere dem og til og med modifisere de etablerte rigide planlagte, operasjonelle og økonomiske metodene for å styre den nasjonale økonomien .
Tvangsmetoden fikk særlig betydning på dette stadiet for innføring av spesielle sosiale mekanismer som sikrer lovens virkemåte.
Som allerede nevnt ble det på 30-50-tallet i lovdefinisjonen lagt vekt på sikkerheten til rettsregler (normer) ved tvang, som kom fra maktstaten. Denne tvangen var reell, den dannet grunnlaget for en politikk som dannet ordenen "gunstig" og "behagelig" for visse politiske krefter, sikret dominansen til disse kreftene.
Men allerede på 80-tallet dukket det opp vitenskapelige arbeider som argumenterte for at oppmuntring og stimulering også sikrer oppfyllelse av lovkrav.
Begrepet såkalte insentivnormer ble formulert. Disse ideene har blitt en del av den vitenskapelige bagasjen til moderne rettsteori, da de virkelig reflekterer mangfoldet av metoder for sosial regulering, ikke tillater tidligere vulgarisering og overdrivelse av tvang, inkludert i å forstå lov som et av de sosiale reguleringssystemene.
Tvang er en utdanningsmetode som består i å anvende tiltak for påvirkning av disiplinær eller eiendomsmessig karakter overfor den som bryter disiplinen, som oppmuntrer ham til å overholde de etablerte atferdsreglene. Denne metoden brukes på individuelle skruppelløse ansatte og kommer til uttrykk i anvendelsen av tiltak for både disiplinær og sosial innflytelse på overtredere av arbeidsdisiplin. Midlene for tvang er straff, og i deres anvendelse er det nødvendig å observere reglene for effektiviteten av straff, som inkluderer straffens uunngåelighet; individualisering av straff; betydningen av straffen for den ansatte; rettferdighet av straff; tar hensyn til grovheten av lovbruddet.
For å sikre arbeidsdisiplin definerer den russiske føderasjonens arbeidskode (artikkel 21, 22) og en rekke andre sentraliserte og lokale handlinger pliktene til både ansatte og arbeidsgiver. Samtidig er de tett knyttet sammen, siden pliktene til den ene parten arbeidskontrakt samsvarer med andres rettigheter.
Systemet for å etablere arbeidstakernes plikter er som følger: de generelle pliktene til alle ansatte under en arbeidskontrakt er nedfelt i arbeidsloven; ansvar visse kategorier ansatte og ansatte i visse sektorer av den nasjonale økonomien er etablert i andre regulatoriske rettsakter (for eksempel pliktene til vitenskapelige og pedagogiske arbeidere til høyere utdanningsinstitusjon Kunst. 20 i den føderale loven av 22. august 1996
Det skal bemerkes at i den russiske føderasjonens arbeidskode var spesielle artikler 127 og 129 viet til pliktene til den ansatte og administrasjonen i kapittelet "Arbeidsdisiplin".
nr. 125-FZ "Om høyere og videregående profesjonsutdanning"1); direkte i organisasjonen er plikter nedfelt i charteret, regler for interne fremdriftsplan, bestemmelser vedr strukturelle inndelinger, stillingsbeskrivelser, forskrifter om personal, samt i tariff- og arbeidsavtaler.
I følge art. 21 i den russiske føderasjonens arbeidskode, er den ansatte spesielt forpliktet til å: observere arbeidsdisiplin; observere reglene for interne arbeidsbestemmelser; overholde etablerte arbeidsstandarder; ta vare på arbeidsgivers og andre ansattes eiendom.
Arbeidsgiverens generelle forpliktelser er formulert i art. 22 i den russiske føderasjonens arbeidskode. De kan også etableres og spesifiseres i de interne arbeidsbestemmelsene, organisasjonsvedtekter, forskrifter om disiplin. I samsvar med art. 22 i den russiske føderasjonens arbeidskode, er arbeidsgiveren forpliktet: å sikre arbeidssikkerhet og forhold som oppfyller kravene til arbeidsbeskyttelse og hygiene; gi arbeiderne utstyr, verktøy, teknisk dokumentasjon og andre midler som er nødvendige for å utføre deres arbeidsoppgaver; betale lønn i tide; ivareta de daglige behovene til ansatte knyttet til utførelsen av deres arbeidsoppgaver.
Arbeidsplanen og arbeidsdisiplinen for hver enkelt arbeidsgiver bestemmes på grunnlag av kravene i arbeidslovgivningen av reglene i interne arbeidsbestemmelser. I følge art. 189 i den russiske føderasjonens arbeidskode, er de interne arbeidsbestemmelsene lokale normativ handling, regulerer iht Arbeidskodeks og andre føderale lover, prosedyren for å ansette og avskjedige ansatte, de grunnleggende rettighetene, pliktene og ansvaret til partene i en arbeidskontrakt, arbeidstiden, hvileperioder, insentiver og straffer som gjelder for ansatte, samt andre spørsmål om regulering av arbeidskraft forhold til denne arbeidsgiveren.
Det interne arbeidsreglementet godkjennes av arbeidsgiveren, med hensyn til uttalelsen representativt organ ansatte i organisasjonen. Prosedyren for å ta hensyn til meningen fra det valgte fagforeningsorganet som representerer arbeidernes interesser ved vedtakelse av lokale forskrifter som inneholder normer arbeidslov, definert av art. 372 i den russiske føderasjonens arbeidskode.
De er som regel et vedlegg til tariffavtalen (artikkel 190 i den russiske føderasjonens arbeidskode). Samtidig er dette på ingen måte nødvendig, siden det er betydelige forskjeller i prosedyren for å vedta disse lovene, tariffavtalens løpetid er begrenset, og prosedyrene for å løse uenigheter og tvister som kan oppstå mellom arbeidsgiver og arbeidstakere er også forskjellige. Derfor kan den formelle kombinasjonen av tariffavtalen og det interne arbeidsreglementet føre til urimelig konkurranse i anvendelsen av juridiske normer.
Loven stiller ingen særlige krav til reglenes innhold internt regelverk. I hvert tilfelle bestemmes det etter arbeidsgivers skjønn. Inntil nylig ble de interne arbeidsbestemmelsene til spesifikke organisasjoner utviklet på grunnlag av modellreglene godkjent i avtale med All-Union Central Council of Trade Unions ved dekret fra USSR State Labour Committee av 20. juli 19841, eller tilsvarende bransjeregler.
Innholdet i det interne arbeidsreglementet omfatter tradisjonelt følgende paragrafer: 1) Generelle bestemmelser (om reglenes virkemåte); 2) Prosedyren for ansettelse og oppsigelse av ansatte; 3) Grunnleggende rettigheter og plikter for ansatte; 4) Grunnleggende rettigheter og plikter til arbeidsgiveren (hans representanter); 5) Arbeidstid og arbeidsmåter (begynnelse og slutt på arbeidsdagen; regnskap for arbeidstid; overtidsarbeid; forbudte aktiviteter i arbeidstid); 6) Insentiver for å lykkes i arbeidet (typer insentiver; prosedyre for å bruke insentivtiltak; insentiver for spesiell fortjeneste); 7) Ansvar for brudd på arbeidsdisiplin (typer disiplinær handling; straff for fravær og andre mest betydelige brudd; disiplinær prosess).
For visse sektorer av den nasjonale økonomien og kategorier av arbeidere gjelder charter og forskrifter om disiplin. Tilstedeværelsen av disse handlingene skyldes den spesielle kompleksiteten i arbeidet til arbeidere i disse næringene og de økte kravene til deres overholdelse av arbeidsdisiplin. I samsvar med ny utgave Del 5 Art. 89 i den russiske føderasjonens arbeidskode, må de være etablert av føderale lover, og inntil nylig ble de godkjent av regjeringen i den russiske føderasjonen.
Dermed Forskrift om disiplin av jernbanearbeidere Den russiske føderasjonen godkjent ved resolusjon fra den russiske føderasjonens regjering av 25. august 1992 nr. 621 "; Charteret om disiplinen til ansatte i den russiske føderasjonens fiskeflagg ble godkjent ved dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 21. september, 2000 nr. 70S2.
Det er også lover og forskrifter for: militariserte gruveredningsenheter for å betjene gruvebedrifter i metallurgisk industri; militariserte mineredningsenheter i transportkonstruksjon; ansatte i organisasjoner med spesielt farlig produksjon innen atomenergibruk; sjøtransportarbeidere; mannskaper på marinestøttefartøyer.
En av forskjellene mellom disse handlingene er at de har strengere og mer varierte straffer enn for alle andre ansatte. Forskrifter og vedtekter om disiplin er obligatoriske for alle arbeidere som faller inn under deres handling. Arbeidsgivere har ikke rett til å gjøre endringer eller tillegg til dem.
Noen detaljer om arbeidsplanen til ansatte underlagt forskrifter og lover om disiplin kan være gitt i de interne arbeidsbestemmelsene, men de bør ikke være i strid med forskriftene og vedtektene.
Når det gjelder arbeidsmotivasjon, er økonomien vår på stadiet for å løse et problem som allerede er løst i det vestlige samfunnet som helhet. I verdensprosessen for utvikling av arbeidsmotivasjon er vi i sammenligning med den på forskjellige stadier. I generelle sivilisatoriske termer er logikken i utviklingen av motivasjonen for arbeidsatferd til mennesker som følger - fra direkte, fysisk tvang (slaveeiende og delvis føydalsamfunn) til stimulering (delvis føydalt og generelt kapitalistisk samfunn) og videre til direkte motivasjon av arbeidskraft ved arbeid, det vil si at det tilsvarer ordningen: "Tvang - Stimulering - Direkte motivasjon"
Tvang er basert på mekanismen for en persons frykt for en forverring av tilfredsstillelsen av allerede tilfredsstilte behov. I kjernen inneholder insentiver håp om å forbedre tilfredsstillelsen av eksisterende, men utilstrekkelig dekkede behov.
Direkte motivasjon er basert på tilfredshet med innhold, prosess og mening, betydning av arbeidet. Ifølge R. Sprenger er dette motivasjon av tingenes naturlige orden. Formelen er "alt som gjøres av samfunnet, noen trenger det," og ingen annen begrunnelse er nødvendig.
Vestlige økonomier, etter å ha oppnådd et høyt nivå av arbeidsproduktivitet, ga sine arbeidere en tilstrekkelig høy grad av tilfredsstillelse av sine viktigste materielle behov, og skapte dermed forhold for arbeidernes relative uavhengighet fra de økonomiske egenskapene til deres eksistens. Derfor begynner for tiden hovedmotivatorene for arbeidet til den vestlige arbeideren å bevege seg fra det økonomiske feltet til det psykologiske og sosiale. Ved valg og vedlikehold av en arbeidsplass begynner interessene til arbeidsinnholdet og prosessen, arbeidets sosiale betydning og andre faktorer å råde der. Vesten løser for tiden motivasjonsproblemer ved overgangen «stimulering – direkte motivasjon». Mens vi er på overgangsstadiet "tvang - stimulering". Dette er etter vår mening hovedforskjellen i innholdet i motiverende oppgaver som løses av innenlandsk og vestlig ledelse.
Nå løser eksperter i Vesten problemet med å bruke ikke-økonomiske reserver for å øke arbeidsproduktiviteten til arbeidere. Så, ikke bare i teoretiske termer, i vestlig litteratur, er mulighetene for ideologisk støtte for motivasjonen til ansatte i forretningsstrukturer godt representert. Formuleringen av organisasjonens misjon, visjon (bilde av dens fremtid), verdierklæringer, trosbekjennelser, etiske retningslinjer, bruk av bedriftshistorier og myter, utvikling av en ideologi om sosialt ansvarlig markedsføring og ledelse, etc., er utformet. å fylle aktivitetene til mennesker i organisasjonen med mening.
For tiden utvikler ledelsesteoretikere i Vesten aktivt andre, enda mer skjulte reserver av motivasjon - emosjonelle. Mulighetene for sjefers følelsesmessige påvirkning på underordnede utforskes for å vekke deres entusiasme, inspirere dem med storheten i oppgavene og inspirere dem med sitt eget eksempel. Konsept under utvikling emosjonell intelligens og lederskap. I vårt land, i samsvar med vår historiske situasjon, er oppgaven fortsatt annerledes - frigjøring fra ineffektive, iboende foreldede tvangsformer for motivasjon, som, på grunn av tregheten til mentale prosesser og Russlands vanskelige skjebne, holdt seg i livene våre.
Så vi legger ofte ikke merke til at det første betyr at vi tyr til når vi trenger å overtale noen til å gjøre noe hvis de er uenige, er kraftig press: vi krever, beordrer, truer, og først da husker vi at vi kan gå på kompromiss, for å bli enige, å bruke mykere midler - å koble arbeidet som gjøres med interessen til en person, for å oppmuntre, overbevise, fengsle. Og med god grunn.
Vanen med tvang
Tvang har lenge gått inn i vårt blod og kjøtt. Alle blir tvunget, alt blir tvunget, de blir tvunget overalt - på jobb, hjemme, i familien, på skolen, på instituttet, i hæren, i idrett og så videre. Yu. Korkhov var den første som snakket høyt på slutten av 80-tallet. om denne egenarten vår, skrev at et nett av tvang har viklet inn livene våre. Det har blitt et vanlig, integrert element av det, som vi er så vant til at vi noen ganger ikke legger merke til det. Han skrev at hver av oss er viklet inn i et stort antall plikter, som starter med offentlig arbeid, deltar på en rekke møter, møter, seminarer, deltar i nesten alle typer sosialt nødvendig arbeidskraft, jobber uansett hvor de sendes: for landbruksarbeid, for arbeid om forbedring av byen, deltakelse i eventuelle subbotniks og søndager, i organisering av valg, på tjeneste som stridende og slutter med plikten til å delta i forskjellige demonstrasjoner og prosesjoner, i å skaffe teater- eller fotballbilletter fordelt i henhold til ordren, etc. Og du må gjøre alt dette, må og bør – uansett om du ser poenget med det eller ikke.
Ved å oppsummere den omfattende listen ovenfor, konkluderer forfatteren ganske rimelig med at "nesten hver av de listede elementene ser ut til å samsvare med bildet av en bevisst person - nødvendig, rimelig, nyttig. Men alle sammen, som et sett av plikter, gir de oss ikke noe valg og er en absurd kjede av altomfattende tvang.
I mellomtiden, uansett hvilken aktivitetssfære og i hvilken som helst form tvang utføres, bak ligger alltid det samme - dens essens: straff eller trussel om straff. Trusselen om forringelse av tilfredsstillelse av behov. En trussel mot materiell velvære, moralsk velvære, en trussel mot ære og verdighet, en trussel mot helse og til slutt en trussel mot livet.
Tvang kan være basert ikke bare på en trussel mot oss direkte, men også på en trussel mot andre mennesker nær oss - våre barn, slektninger, på en trussel mot vårt team, vår virksomhet. Alt avhenger av tvangsnivået. Vår historie gir illevarslende eksempler når tvang tok bokstavelig talt universelle proporsjoner. Det var da den la ned i store folkemasser sin ufravikelige psykologiske korrelasjon - frykt, nesten dyrefrykt, som gjør denne motivasjonsmetoden universell og nesten problemfri. Og fortsatt adlyder vi nesten resignert selv de mest absurde krav. Spørsmålet er: Hvordan skjedde dette? Hvorfor har vi skyldfølelse og slavisk lydighet? Hvorfor, selv i arbeidssfæren i Russland, er det ofte ikke de økonomiske interessene til mennesker, men andre, unnvikende, klumpete motiver som råder?
Utvilsomt er dette knyttet til russisk historie helt fra begynnelsen. Alle land og folk begynte med tvang... Men etter hvert som de utviklet seg, gikk de over til mer effektive, mykere økonomiske motivasjonsmidler. I Russland ble imidlertid denne naturlige prosessen med fremgang i arbeidsmotivasjon stoppet av det sosialistiske eksperimentet – stoppet den naturlige prosessen med å øke levestandarden til landets borgere. Samtidig begynte akkumuleringen av rikdom bare å bli utført i statens hender. Vi har alle blitt borgere uten eiendom, det vil si uten rettigheter og uten internt ansvar.
Men det er ingenting å ta fra den fattige befolkningen, og derfor måtte myndighetene på motivasjonsfeltet vende tilbake til føydalismen – til administrativ og fysisk tvang. Som et resultat, sammenlignet med vår historiske alder, er vi enda lenger bak moderne motivasjonsprosesser.
Hvordan skjedde det?
I mellomtiden eksisterte opplevelsen av å regulere folks adferd ved hjelp av økonomiske sanksjoner i stedet for direkte tvang allerede i vår førrevolusjonære historie. Folk måtte ikke fengsles av noen grunn, de kunne straffes med en rubel. For å bli overbevist om dette og å ta i bruk beste praksis på dette området, er det nok å åpne arkivene til gamle store russiske bedrifter.
Tabell 1. Straffer fra arbeiderne ved Tver-anlegget aksjeselskap Russian-Baltic Carriage Works (utdrag fra rapportkortet), 1915
For eksempel, fra tabellen over straffer fra arbeiderne i Tver Carriage Works, følger det at i hendene på ledere, fra formenn og tidtakere, var det et klart regulert og fleksibelt system med økonomiske sanksjoner, som gjorde det mulig å opprettholde arbeidsdisiplin på sine områder på et akseptabelt nivå.
Samtidig var det ikke nødvendig å true ansatte med irettesettelse, oppsigelse eller straffeforfølgelse. Dette ble tatt for gitt når bruddene nådde passende alvorlighetsgrad.
Dette var før revolusjonen. Så, som et resultat av et brudd på pengesirkulasjonen, ødeleggelser og en matkrise i landet, gikk bedriftene over til naturalytelser. Følgelig ble bøtene utført in natura.
Så, på 20-tallet, da de viktigste typene lovbrudd på Tver bilbyggeanlegg fravær blant fagarbeidere ble den ledende formen for bøter var fradrag i matrasjoner.
På samme tid, hvis boten med brødprodukter allerede ble holdt når fraværet var 1 dag, og deretter nærmet seg en direkte aritmetisk progresjon i trinn på 1,25 pund per dag, bøter med andre produkter - salt, kaffe, te, løk, etc. - ilegges ved mer betydelig fravær på 4-5 dager. Den sjeldneste var et fint kjøtt - det kan bare finnes ved fravær i mer enn 15 dager.
Senere, i forbindelse med den stadig dypere matkrisen i landet, begynte matrasjoner å bli erstattet av utstedelse av industrivarer. Lave priser på anleggets produkter og begrensede bonuser gjorde det umulig å beholde arbeidere på anlegget.
Manglene ved lønnssystemene som dukket opp med sovjetmaktens inntog økte betydningen av tvangsmidler i arbeidslivet. Samtidig førte den økende utarmingen av arbeiderne til en reduksjon i listen over lovbrudd som finnes i «Strafftabellen» – det var ingenting å ta fra dem i form av bøter! Følgelig falt arbeidsdisiplinen. Derfor, i tillegg til å sikre et minimumsnivå av disiplin, var formålet med straffene i perioden med krigskommunisme å sikre arbeidere i bedrifter. På det tidspunktet var dekretet om fremgangsmåten for universell arbeidstjeneste vedtatt. En kamp begynte med de såkalte arbeidsdesertørene. Disse omfattet som regel fagarbeidere som ofte flyttet fra en virksomhet til en annen, eller forsøkte å «unndra seg arbeidstjeneste», det vil si å forlate virksomheten. For slike handlinger ble de tvangstildelt til en bestemt enhet ved anlegget.
Oppsigelse av spesialister krevde spesiell tillatelse. «Desertørene inkluderte den delen av arbeiderne som på jakt etter bedre forhold liv og matsikkerhet forlot virksomhetene vilkårlig og flyttet fra sted til sted. Administrasjonen av anlegget førte en planlagt, systematisk, vedvarende kamp mot arbeidsdesertering, spesielt ved å publisere straffelister over desertører, opprette straffearbeidsteam fra desertører, og til slutt begrense dem til
konsentrasjonsleir.
For å sikre mer effektivt ansatte ved virksomheten har det vært innført arbeidslister siden 1926. Arbeidslisten inkluderte generelle data basert på dokumenter, informasjon om tjenesten, både fra begynnelsen av arbeidstakerens arbeidsaktivitet til ferdigstillelse av arbeidslisten, og under hans videre arbeid.
Siden 1920 begynte fangenes arbeid å bli brukt ved Tver Carriage Works ... Etter hvert som de økonomiske motivasjonsmetodene visnet bort i den beskrevne prosessen, ble de erstattet med direkte tvang - universell arbeidstjeneste, som tildelte arbeidere til bedriften og arbeidsplassen, arbeidsbøker og så videre.
Selvfølgelig, i Sovjet-Russland ble direkte tvang supplert med et helt nytt element av motivasjon for historien - en kolossal ideologisk indoktrinering, i hovedsak knyttet til direkte motivasjon av arbeid ved arbeid, dens sosiale betydning osv. Det viste seg å være en slik unik og, som historisk erfaring har vist, en ulevedyktig symbiose av føydalisme med sosialisme (uten kapitalisme), tvang med direkte motivasjon (uten insentiver).
1. Det er på sin plass å merke seg her at for alt dette er tvang kanskje det minst studerte middelet for å håndtere mennesker.
2. For eksempel ble premien begrenset til 200 %. Det ble også satt en grense på det overordnede nivået lønn arbeider. Dette anti-økonomiske tiltaket varte i hovedsak hele sovjetperioden. Årsakene til å etablere en slik økonomisk bremse var ønsket om å redusere tap fra mangler ved regulering og organisering av arbeidskraft, og mest av alt, den bevisste holdningen til å begrense befolkningens inntekt til et visst nivå som ikke ville tillate dem å være beriket. Den sovjetiske regjeringen trengte ikke velstående borgere. For en velstående person er en fri person. De er vanskelige å håndtere.
3. Siden den gang har arbeid i offentlig sektor i USSR blitt en plikt, for manglende overholdelse som en person kan bli tiltalt ved lov (for parasittisme). Arbeidsaktivitet er per definisjon blitt obligatorisk. Som allerede nevnt begynte arbeid i husholdningen, å forsørge familier og oppdra barn å bli betraktet som annenrangs arbeid.
4. Arbeidslister er den historiske begynnelsen på arbeidsbøkene.
5. Riktignok hevder vedvarende kritikere av en overdreven rasjonalisering av en person at for dette er det nødvendig at fristelsen hans ikke er veldig stor, det vil si at den begrensede handlingen ikke ville være veldig attraktiv, og frykten for fremtidig straff er stor, og , viktigst av alt, at gjenstanden for kontroll er i stand til tilstrekkelig kontroll og selvledelse.
Et godt eksempel på det ikke-alternative ved å løse motivasjonsproblemer i situasjoner der økonomiske grep er utelukket, er notatet fra V.I. Lenin: advarende om at bare for første gang straffer vi så forsiktig, og heretter vil vi sette fagforeningen og kommunistenes jævel ( retten, kanskje mildt sagt) i fengsel nådeløst for dette.
Så det er bare ett alternativ - enten offentlig kritikk eller fengsel. Det er ingen tredje. Kanskje, i en situasjon med borgerkrig, var dette rettferdiggjort, men så førte denne ideologien til en totalitær løsning av motivasjonsoppgaver på alle samfunnssfærer, inkludert økonomien.
Evaluering av tvang som motivasjonsmetode
Ved å vurdere tvang som et middel til å håndtere mennesker, bør det bemerkes at det har betydelige ledelsesfordeler. Tvang er så økonomisk som mulig - det krever ingen materielle ressurser, er det nok å ha en "solid karakter".
Det er enkelt og universelt - det krever ikke en individuell tilnærming til underordnede. I tillegg ønsker enhver person å leve i fred, liker ikke lidelse, konflikter, foretrekker glede fremfor berøvelse, og så lenge han er i live, vil han ha noe å ta bort. Til syvende og sist er tvang så raskt som mulig (du kan straffe umiddelbart, "her og nå"). Det er disse dydene som forklarer hvorfor tvangen henger lenge selv der det ikke lenger er et objektivt behov for det.
Ulempene med tvang som motivasjonsmetode ligger hovedsakelig i det psykologiske og sosiale sfærer samfunnets liv. Som et resultat av dens umådelige og langvarige innflytelse, endrer folk seg i en negativ retning: de utvikler sin passivitet, usikkerhet, depresjon, avvisning av sin verdighet, og ofte servitighet, servitighet, sjokfanteri, selvsentrerthet, list, smålighet. Det er en primitivisering av personligheten (som et resultat av fraværet av en høy sosial orden), fremmedgjøring av arbeidere fra arbeid, samfunnet og seg selv.
Det er imidlertid åpenbart at under visse forhold er tvang akseptabelt og dessuten nødvendig. Mest sannsynlig er det umulig å utføre effektiv ledelse av mennesker i produksjonssfæren uten et klart utviklet system med straff. Imidlertid bør straff alltid være til stede som en potensiell ledelsesmessig påvirkning, men brukes som en siste utvei. De må utføre en advarselsstoppfunksjon.
Men dersom det er nødvendig, og i den grad det er nødvendig, å ty til tvang, så må dette gjøres dyktig, nemlig på en slik måte at de tilhørende negative virkninger og konsekvenser reduseres mest mulig. For å gjøre dette, må du forstå detaljene visse typer og former for tvang. Etter vår mening er det verdt å fremheve følgende typer tvang - personalisert og institusjonalisert (anonym); tvang «ovenfra» og tvang «nedenfra»; statlig, administrativ (avdeling) og offentlig; individ og gruppe; basert på den absolutte forverringen i tilfredsstillelse av behov, basert på den relative forverringen i tilfredsstillelse av behov i forhold til det forventede og basert på den relative forverringen av tilfredsstillelse av behov i forhold til de omkringliggende menneskene; fysisk, økonomisk, administrativ, teknologisk, politisk (ideologisk), mental (psykologisk) og moralsk (moralsk); direkte og indirekte.
I sin tur kan formene for organisering av tvang klassifiseres etter følgende grunnlag: etter graden av regulering - regulert (tvang i henhold til reglene) og uregulert (uten regler, vilkårlighet); i øyeblikket for anvendelse av straff - tvangstrussel, tvangsforsterkning og tvangsstraff (gjengjeldelse); etter graden av åpenhet - åpent og skjult.
I denne saken Først og fremst er det verdt å være oppmerksom på forskjellene mellom regulert og uregulert tvang. Her bør vi ta utgangspunkt i at innføring av klare atferdsregler og strafferegler generelt bidrar til å redusere de psykologiske og sosiale kostnadene ved denne motivasjonsmetoden. For når en person vet med sikkerhet hva som kan og ikke kan gjøres, og dessuten blir informert i detalj om konsekvensene av manglende oppfyllelse, utilbørlig oppfyllelse eller brudd på reglene, da står han stort sett fritt i sitt valg. Han vet nøyaktig hva han skal gjøre for å unngå straff, og han kan oppfylle det som kreves eller bryte regelen, fullt ut godta straffen. Vilkårligheten etterlater ham i en tilstand av uvitenhet om hva og hva som kan følge.
Den høye usikkerheten i situasjonen gir på den ene siden opphav til den konstante frykten for å bli straffet, å oppleve problemer, og på den andre siden ønsket om å gjette utviklingen av hendelser, å raskt orientere seg. Som et resultat er oppmerksomheten til den underordnede sterkt rettet mot personen som utøver makt, noe som forårsaker et ønske om å forutsi hans oppførsel, intensjoner, fange innfall, danner en konstant rastløshet og et ønske om å tjene den som alt avhenger her. Dermed dannes et mindreverdighetskompleks av underordnede og et kompleks av overlegenhet og tillatelse fra myndighetene.
Det bør også forstås tydelig forskjellene i tvang på tidspunktet for straffen: tvangstrussel (arten av straffen er kjent på forhånd), tvangsforsterkning (straff utføres på tidspunktet for den fordømte handlingen, og det kan stoppes umiddelbart) og tvangsstraff (straff utføres etter en relativt lang periode etter mishandlingen, når i hovedsak ingenting kan endres).
Tidspunktet for straffen har stor betydning for en persons motivasjon. Hvis dette er selve øyeblikket for å begå en uønsket handling, har den (handlingen) en tendens til å begrense. Dette er lovene for reaksjon på den negative virkningen av alt liv på jorden. På sin side, hvis informasjon om straffen ble mottatt av en person før handlingen, kan han, i henhold til lovene for å forutsi utviklingen av hendelser, være redd for negative konsekvenser og beskytte seg mot feil oppførsel.
Og til slutt, hvis en person fikk straff en tid etter at lovbruddet ble begått, er personens sinn og erfaring også inkludert her. Imidlertid begynner også andre faktorer å spille en rolle - hans fastsettelse av hva han fikk straff for, vurdering av mål for straffens rettferdighet, sammenligning med oppførsel i en lignende situasjon og reaksjon på straff av andre mennesker, hans muligheter til å unngå straff i fremtiden osv.
For å bli en handling for å kontrollere en person, må forsinket negativ forsterkning gå gjennom stadiet av forståelse i sinnet. Atferdsteorien anser dette som en stor ulempe ved straff, noe som fører til helt uforutsigbare reaksjoner av kontrollobjektet, og selve straffen av denne typen er helt utilfredsstillende med tanke på sluttresultater.
Karen Pryor, en atferdsutøver i USA, sier det rett ut: Straff er alles foretrukne metode, selv om det nesten aldri fungerer.
I følge det behavioristiske synspunktet, i tilfelle når den straffede oppførselen er mer eller mindre viktig for en person og han ønsker å fortsette den, så lærer straff og trusler ham bare ikke å bli tatt. I følge psykologer i denne vitenskapelige retningen, kan straff lykkes med å stoppe enhver oppførsel bare hvis, i tillegg til det ovennevnte, denne oppførselen blir lagt merke til tidlig og den ikke har blitt en inngrodd vane. Det vil si, hvis straffen i seg selv for eleven er nyheter, en overraskelse som han ennå ikke har mistet følsomheten for.
Derfor er det nødvendig å se etter enhver mulighet til å avbryte den uønskede handlingen til kontrollobjektet i øyeblikket av implementeringen. Dette prinsippet fungerer i atferdsmodifikasjonsteknologien til S. Latens og R. Kreitner.
Reduser den totale mengden tvang
Men til slutt mest viktig oppgave vårt samfunn i motivasjonssfæren er en målrettet reduksjon i volumet av tvangstiltak for påvirkning på mennesker. For å gjøre dette er det først og fremst nødvendig å gjennomføre en slags oversikt over kontroller for å vurdere deres faktiske hensiktsmessighet. Faktum er at mange formidable restriktive og disiplinære handlinger som en gang var rettferdiggjort, har en tendens til å henge i arsenalet av bedriftsmidler og bremse påfølgende prosesser. Derfor er det fra tid til annen nødvendig å utføre målrettet rengjøring.
I tillegg er vår tilbøyelighet til å instruere kjent. I henhold til lovene for emosjonell respons, reagerer vi for nidkjært på hendelser (forseelser av mennesker, ulykker, naturkatastrofer) og lager altfor kategoriske instruksjoner for å forhindre at disse hendelsene inntreffer i fremtiden. Og dermed produserer vi overflødige rettshandlinger, det vil si de som, hvis alt utføres nøyaktig, så blir produksjon umulig. Det er kjent at overinstruksjon er like ille for ledelsen som å underinstruere. Hvis underinstruksjon truer med tilsynekomsten av feil på grunn av uvitenhet, stopper re-instruksjonen aktivitet og uavhengighet og fører til vanen med å dele reglene inn i de som selvfølgelig må følges, og de som ikke kan følges pga. til deres mangel på vitalitet og generelt til forsømmelse av instruksjoner.
For å gjennomføre en inventar systematisk, kan du fokusere på følgende liste over operasjonelle tegn, indikatorer på tvang:
- tilstedeværelsen av forskjellige forbud, regler, instruksjoner, forskrifter;
- tilstedeværelsen av ordre, instruksjoner, krav, resolusjoner, rundskriv, beslutninger, dekreter, lover;
- en indikasjon på ansvar, plikter, plikter, høyere interesser, en påminnelse om dem;
- kravet om å gjenopprette orden, disiplin, krever dem;
- tilstedeværelsen av ulike lister over personer for kontroll, som står for tilstedeværelse hvor som helst;
- generell regnskap og kontroll;
- kunngjøring av ordren i utførelsen av noe (plikt, rengjøring av lokalene, besøke noe, etc.);
- tilstedeværelsen av trusler i skriftlig og muntlig form, en høy stemme, en ryddig tone, en trussel med en finger, en knyttneve;
- banning, skriking, fysisk, væpnet angrep, fiendtligheter, slagsmål, forårsaker smerte, fysisk og moralsk skade, etc.;
- et snev av eventuelle ubehagelige konsekvenser, omstendigheter, tidligere feil og gjeld med samtidig forespørsel om noe, utpressing, utpressing, etc.
Når en slik indikator blir funnet, er det verdt å stille spørsmålet - hvor vanlig er det og hvor nødvendig eller tillatt er det tilsvarende fenomenet, er det mulig å nekte det. Overdreven alvorlighetsgrad er også skadelig.
Neste steg for å kvitte seg med tvangsnettet kan være å gå fra tvangs- til belønningstiltak. Hver gang du må stille deg selv spørsmålet på nytt – er det mulig å løse dette motivasjonsproblemet med positive metoder for oppmuntring og forklaring (avklaring, overtalelse)?
Hvis svaret er umuligheten eller utilstrekkelig å unngå straff, bør de i det minste overføres til den økonomiske mainstream. Økonomisk tvang er basert på trusselen om å forverre eller forverre tilfredsstillelsen av en persons materielle behov, senke nivået på hans materielle sikkerhet, og som et resultat er full av tap av levebrød. Økonomisk tvang er ikke like alvorlig som fysisk tvang. Det gir en person tid til å tenke, gjør det mulig å vise et visst mål av uavhengighet, uavhengighet, originalitet, og gir i større grad en følelse av frihet. For den har ikke karakteren av hastverk som fysisk tvang har.
For å opprettholde sin uavhengighet, observere sine egne urokkelige prinsipper, bevare sin verdighet, kan en person gå til store materielle tap og en midlertidig nedgang i levestandarden. Muligheten for å "redde ansikt" oppstår fra muligheten for å unngå den første, vanskeligste fasen av tvang, fasen med "senking", tillatt av økonomisk tvang. Ta bort alle materielle goder fra en person - han kan beholde stolthet og selvtillit, starte på nytt fra begynnelsen, være fornøyd med minimum, etc. I det minste for en stund ...
Til tross for all sin mildhet, er økonomisk tvang iboende nødvendig over lange tidsperioder. Behovene den berører er presserende og må til slutt tilfredsstilles. Båndet av materiell binding som vi alle går på, selv de stolteste av oss, er lang og gir mye rom for bevegelse. Men det er veldig pålitelig, fordi det gjenspeiler menneskets avhengighet først og fremst av de materielle eksistensforholdene.
Imidlertid kan bruken av systemet med økonomiske insentiver begrenses av mangelen på materielle ressurser fra faget ledelse (han har ingenting å gi til den ansatte), og økonomiske sanksjoner av befolkningens fattigdom (det er ingenting å ta vekk fra ham). I hovedsak er det nettopp denne omstendigheten som er hovedårsaken til at insentiver, som den ledende metoden for arbeidsmotivasjon, bare kan brukes i et miljø som har nådd et tilstrekkelig høyt nivå av velvære.
Hva med i dag?
I dag er situasjonen med arbeidsmotivasjon gradvis i endring. Så, ifølge T. G. Ozernikova, manifestasjonen av former for tvangsarbeid i moderne forhold kan spesifiseres som følger:
- det er praktisk talt ingen direkte tvang til å arbeide;
– Ideologisk tvang til å jobbe er også fraværende. Et «verdinormativt kaos» og et «verdivakuum» oppsto;
- indirekte økonomisk tvang til arbeid utvikles;
- Det gjenstår separate elementer av administrativ tvang;
– Teknologisk tvang til å jobbe bevares og til og med intensiveres.
Vi kan slutte oss til slike kjennetegn ved dagens situasjon på institusjonsnivå, statens nivå. Når det gjelder det operative, og spesielt individnivå, her bør endringene vurderes mindre optimistisk. T. G. Ozernikova bemerker også at desentraliseringen av arbeidsledelse i forbindelse med reformer har ført til økt tvang til å jobbe på bedriftsnivå. Dette skyldes det faktum at på slutten av 1990-tallet lange forsinkelser i utbetaling av lønn, administrativ ulønnet permisjon, massive oppsigelser, en kraftig forverring av stillingen til innleid personell. Underutviklingen av systemet for sosiale og arbeidsforhold, svakheten til fagforeninger bidrar til tildelingen av negative sosiale roller av ansatte.
Enda flere negative endringer skjedde på individnivå. I samfunnet har omfanget av mellommenneskelig vold og tvang økt på mange områder av livet, og ikke bare på arbeidsplassen. Dette er spesielt merkbart i de områdene som ikke har blitt påvirket av generelle motivasjonstransformasjoner, spesielt i hæren.
Etter hvert utvides også praksisen med å anvende økonomiske sanksjoner i stedet for administrativ tvang, som bøter for produksjonsunnlatelser og disiplinære brudd. Systemet for håndhevelse av disiplin blir enkelt og effektivt. Behovet for langvarig overtalelse og trusler om oppsigelse er eliminert. Prinsippet er dette: "Hvis du ikke vil betale, ikke kom for sent!"
Oppsummerende kan vi si at innen arbeidsmotivasjon, ser det ut for oss, vårt samfunn er mer eller mindre bevisst på behovet for å utføre kun én del av arbeidet, nemlig behovet for en bevisst utvidelse av økonomiske insentiver. Den andre delen – den bevisste begrensning av formene for direkte, umiddelbar tvang – blir ikke realisert og, som den burde, ikke gjennomført. Men disse oppgavene er organisk forbundet med hverandre. Der tvangsmekanismer ikke er eliminert, blir utviklingen av økonomiske motivasjoner naturlig nok vanskelig på grunn av den offentlige bevissthetens treghet. Derfor bør det å overvinne tvangsarven fra tidligere tider betraktes som behovet for å løse to uavhengige oppgaver.
Den første er rettet mot å utvide det økonomiske initiativet, den andre skal være rettet mot å eliminere langvarige tvangsblokkeringer i økonomien og i alt offentlig liv, det vil si å skape de nødvendige forholdene for å løse den første oppgaven.
Litteratur
1. Sprenger R. Myter om motivasjon. Veier ut av blindgate: Per. med ham. Kaluga: "Åndelig kunnskap", 2004. 296 s.
2. Korkhov Yu. Nett av tvang. // Ny verden. 1987. № 5.
3. Bychkov S.Yu. Arbeidsmotivasjon ved Tver Vognverk, 1915-1928 // Økonomisk historie. Anmeldelse / Ed. L.I. Borodkin. Utgave. 8. M., 2002. S. 23-39 (Sidenotater). http://www.hist.msu.ru/Labs/Ecohist/OB8/bychkov.htm
4. Lenin V.I. Full koll. op. T. 54.
5. Proshkin B.G., Varshavskaya E. Ya. Faktiske problemer teori og praksis for negative insentiver for arbeidsatferd til arbeidere / Izv. SÅ ET USSR. Serien "Økonomi og anvendt sosiologi". Utgave 2. 1988. Nr. 8.
6. Prior K. Ikke knurr mot hunden [Tekst] / K. Prior. M: Selena+, 1995. 406 s.
7. Zankovsky A.N. Organisasjonspsykologi [Tekst]: Opplæringen for universiteter i spesialiteten "Organisasjonspsykologi" / A.N. Zankovsky. 2. utg. M.: "Flinta" - MPSI, 2002. 648 s.
8. Ozernikova T. Tvangsarbeid i en overgangsøkonomi // Spørsmål om økonomi. 2003. Nr. 9.
43. Overtalelse og tvang i offentlig forvaltning.
Universelle metoder regjeringskontrollert, brukt i alle grener og sfærer, på alle ledelsesnivåer, og i mange tilfeller bestemme innholdet og den konkrete manifestasjonen av andre metoder, er overtalelse og tvang. Disse metodene implementeres mest konsekvent gjennom mekanismen for rettigheter og plikter, de understreker ledelsens autoritativitet, det særegne ved maktforhold og underordning.
Innholdet i overtalelse som en spesiell måte for rettslig påvirkning er at forvaltningssubjektene holder seg til kravene gjennom sin interne anerkjennelse, og ikke som følge av blind lydighet mot myndighetenes krav. Dette betyr innføring av disiplin, en forståelse av at sosial disiplin og lovlighet er en nødvendig betingelse for vellykket etablering av en lovlig, uavhengig, demokratisk stat, samt dannelsen av en bevisst vane rettet mot å overholde lovkrav, en følelse av avvisningen av deres brudd, behovet for å aktivt kjempe mot lovbrudd.
Dermed, tro- dette er et system med metoder av juridisk og ikke-juridisk karakter, utført av statlige og offentlige organer, som manifesterer seg ved bruk av pedagogiske, forklarende og incentivtiltak for å danne en forståelse blant innbyggerne av behovet for å strengt tatt overholde kravene i lover og andre rettsakter.
I offentlig administrasjon brukes følgende hovedtyper av overtalelse:
Organisering av statlige og offentlige arrangementer rettet mot å løse spesifikke problemer (regnskap, kontroll, vedtak av nødvendige dokumenter, holde seminarer, møter, etc.);
Utdanning (økonomisk, juridisk, moralsk, etc.);
Forklaring av oppgavene til offentlig forvaltning;
Instruere personer i underordnet apparat og publikum om det mest effektive Oppfyllelse av oppgavene;
Oppmuntring (moralsk - takknemlighet, tildeling av et hederstegn, tildeling av en ærestittel, etc., materiale - pengepremier, turer til enkeltpersoner eller grupper av mennesker, etc.);
Kritikk av enkeltpersoners arbeid og oppførsel. Nylig, i Ukraina, har de spredd seg juridiske former oppfatninger, metoder for oppmuntring gitt av loven for eksemplarisk utførelse av arbeid, tjenester og offentlige oppgaver, rettsakter er utviklet som godkjenner systemet med priser og insentiver. Deres økende betydning er en viktig metode for å regulere lederaktivitet og livet til hele samfunnet.
Konstruksjonen av en rettsstat, prioriteringen av menneskerettigheter i det offentlige liv, utviklingen av demokratiske prinsipper krever en ytterligere økning i borgernes rettslige bevissthet, og innpoder alle en følelse av samfunnsplikt, disiplin og organisering.
Overholdelse av fellesskapets regler i en rettsstat utføres bevisst og frivillig, siden loven legemliggjør folkets vilje, dens normer er generelt bindende, basert på støtte fra staten og offentlig tanke.
Imidlertid har etterlevelse av de etablerte reglene dessverre ennå ikke blitt en vanlig atferdsregel for alle medlemmer av samfunnet på grunn av diskrepansen mellom bevisstheten til individuelle borgere og den offentlige bevisstheten. Noen av dem bryter med den etablerte rettsorden, gjeldende lovgivning. Under disse forholdene er staten tvunget, sammen med metoder for overtalelse, til å anvende metoder for tvang på personer som begår lovbrudd.
Statlig tvang i vårt land er en hjelpemetode for statlig innflytelse, utført på grunnlag av overtalelse og først etter anvendelse.
Statlig tvang er den psykologiske eller fysiske påvirkningen fra statlige organer (tjenestemenn) på visse personer med det formål å tvange, tvinge dem til å overholde juridiske normer; Det er to former for statlig tvang – rettslig og administrativ. Offentlige tvangstiltak, som ikke er statlige, anvendes også.
Dermed er administrativ tvang en av typene statlig tvang. Den, i likhet med statlig tvang generelt, har funksjoner, hvis essens er bruken av tvangstiltak av statlige organer, og i noen tilfeller av tjenestemenn, for å sikre riktig oppførsel til mennesker. Samtidig har administrativ tvang trekk som gjør det mulig å skille den fra rettslig og offentlig tvang:
Administrativ tvang brukes i offentlig administrasjon for å beskytte PR som oppstår i dette området av statlig aktivitet;
Mekanismen for juridisk regulering av administrativ tvang etablerer grunnlaget og prosedyren for anvendelse av hensiktsmessige tvangstiltak;
Prosedyren for å anvende tvangsmidler er som regel regulert av forvaltningsrettens normer, inkludert normene for administrativ lovgivning eller forvaltningsrettslige normer for handlinger fra utøvende organer;
Bruken av administrativ tvang er et resultat av implementeringen av statlige maktmyndigheter til statlige administrasjonsorganer, bare i unntakstilfeller fastsatt ved lov, kan slike tiltak brukes av domstoler (dommere);
Administrativ tvang brukes til:
a) forhindre begåelse av lovbrudd; b) undertrykkelse av administrative lovbrudd; c) bringe til administrativt ansvar.
Forvaltningsretten anvendes på grunnlag av forvaltningsprosessuelle normer.
Dermed, administrativ tvang- dette er et system med tiltak for psykologisk eller fysisk påvirkning på bevisstheten og atferden til mennesker for å oppnå en klar oppfyllelse av etablerte plikter, utvikling av sosiale relasjoner innenfor lovens rammer, sikring av lov og orden og lovlighet.
Tvangsmidler av administrativ karakter brukes av utøvende myndigheter, domstoler (dommere) for å påvirke borgere og tjenestemenn for å oppfylle deres juridiske forpliktelser, undertrykke ulovlige handlinger, stille lovbrytere for retten og sikre offentlig orden.
44. Essens og innhold, typer administrative - juridiske regimer.
Juridisk regime- en spesiell prosedyre for rettslig regulering, uttrykt i en kombinasjon av juridiske midler og rettet mot å skape de nødvendige forutsetninger for å tilfredsstille rettssubjekters interesser under visse forhold.
(i vid forstand) - den generelle virkemåten til statlige administrasjonsorganer for gjennomføring av myndighetene som er tillagt dem.
Administrativt og juridisk regime(i snever forstand) - et sett med regler for oppførsel, aktiviteter til innbyggere og juridiske enheter nedfelt i regulatoriske rettsakter, prosedyren for å utøve sine rettigheter og legitime interesser i visse situasjoner innen offentlig forvaltning, med sikte på å sikre offentlig orden og offentlig sikkerhet av organer, avdelinger og tjenester til offentlige forvaltningsorganer spesielt opprettet for dette formålet.
tegn administrative og juridiske regimer:
Er etablert innen offentlig administrasjon, aktivitetsfeltet til utøvende myndigheter;
Regulert hovedsakelig av forvaltningsrettens normer;
Fastsette, detaljere oppførselsreglene for innbyggere, statlige organer, offentlige foreninger, bedrifter og institusjoner;
Ytterligere restriksjoner innføres, tilleggsplikter pålegges;
Administrative metoder for påvirkning er mye brukt;
Ytterligere kontroll innføres over overholdelse av oppførselsreglene av borgere og juridiske personer, så vel som av statsadministrasjonen;
Brudd på regimets regler innebærer anvendelse av ytterligere tiltak for statlig tvang.
Formålet med det administrativt-juridiske regimet er et sett av sosiale relasjoner innen statlig (offentlig) administrasjon, regulert av reglene for det administrativt-juridiske regimet. Disse relasjonene er knyttet til offentligrettslige relasjoner. Ved regulering av privatrettslige forhold etter det forvaltningsrettslige regimets normer anses dette som et brudd på loven.
Midler for å sikre administrative-juridiske regimer - et sett med midler, teknikker basert på forvaltningsrettens normer, ved hjelp av hvilke den administrativ-juridiske juridisk regime.
Typer støttemidler: 1) spesiell statlig regulering rettet mot å skape regulatoriske forhold for funksjonen til individuelle objekter;
2) utbredt bruk av direkte statlig tvang;
3) en tillatelig måte å utøve rettigheter og friheter på, utføre visse arbeider, utføre aktiviteter med forbehold om forhåndsgodkjenning;
4) systematisk overvåking av autoriserte enheter over funksjonen til offentlige administrasjonsfasiliteter;
5) organisatorisk og teknisk støtte til de etablerte regimereglene.
45. Administrativt og juridisk regime for unntakstilstanden
Nødssituasjon- dette er et spesielt juridisk regime som sørger for begrensning av rettighetene til borgere og organisasjoner etablert av den russiske føderasjonens grunnlov og lover, påleggelse av tilleggsplikter på dem, samt en spesiell prosedyre for virksomheten til statlige myndigheter og lokalt selvstyre. Dette regimet erklæres i unntakstilfeller av hensyn til å sikre borgernes sikkerhet og beskytte den konstitusjonelle orden. Rettsordenen som er opprettet som følge av innføringen av unntakstilstand (PE) bidrar til å eliminere omstendigheter som er trusselfaktorer, gjenopprette lov og orden og normalisering av en nødsituasjon. Det juridiske grunnlaget for nødinstituttet bestemmes av normene i art. 56, 88, 102 i den russiske føderasjonens grunnlov, den føderale konstitusjonelle loven "Om unntakstilstanden", og noen andre lover.
Grunnlaget for innføringen av unntakstilstand er:
Nødsituasjoner av sosiopolitisk karakter;
Nødsituasjoner av kriminogen karakter, uttrykt i opptøyer, terrorhandlinger;
Nødsituasjoner av naturlig og teknogen natur.
Unntakstilstanden innføres over hele den russiske føderasjonens territorium eller i individuelle emner i den russiske føderasjonen ved dekret fra presidenten i den russiske føderasjonen. !!!
Gyldighetsperioden for unntakstilstanden innført over hele Den russiske føderasjonens territorium, kan ikke overstige 30 dager, og i noen områder - 60 dager. !!! Etter denne perioden anses unntakstilstanden som avsluttet hvis den ikke forlenges i tide ved dekret fra presidenten i Den russiske føderasjonen. Presidenten har rett til å kansellere sitt dekret om innføring av unntakstilstand før tidsplanen dersom omstendighetene som fungerte som grunnlag for innføringen har forsvunnet i løpet av regimets periode.
Hovedelementet i unntakstilstanden er et system med nødstiltak - et sett med normer og administrative og organisatoriske handlinger utført av myndigheter for å begrense rettighetene til borgere og organisasjoner, og pålegge dem ytterligere plikter.
Tiltak som er tatt i unntaksperioden er delt inn i:
a) felles for regimer av sosial og naturteknologisk karakter - hel eller delvis suspensjon på territoriet der unntakstilstanden er innført, myndighetene til de utøvende myndighetene til den russiske føderasjonens subjekt (subjekter), samt lokale myndigheter; etablering av restriksjoner på bevegelsesfrihet på territoriet der unntakstilstanden er innført, samt innføring av et spesielt regime for innreise og utreise fra det angitte territoriet; styrking av vern av offentlig orden, gjenstander underlagt statlig beskyttelse. Denne listen inneholder tiltak som kan brukes ikke bare i unntakstilstanden, men også under andre, inkludert ikke-nødsituasjoner;
b) sosiopolitisk og anti-kriminogenisk - portforbud, foreløpig sensur, suspensjon av aktivitetene til offentlige foreninger som forhindrer eliminering av omstendighetene som tjente som grunnlag for innføringen av en unntakstilstand; verifisering av dokumenter som beviser identiteten til borgere, personlig ransaking, ransaking av deres eiendeler, boliger og Kjøretøy;
c) naturlig-teknologisk - midlertidig gjenbosetting av innbyggere til trygge områder med obligatorisk levering av stasjonære eller midlertidige boligkvarter til dem; innføring av karantene, gjennomføring av sanitære, anti-epidemi, veterinære og andre tiltak.
Former for spesiell statlig administrasjon innført for nødperioden fungerer som en integrert del av regimet. Loven bestemmer at en spesiell administrasjon av dette territoriet kan innføres ved dekret fra presidenten i Den russiske føderasjonen ved å opprette:
a) et midlertidig spesialorgan for forvaltning av territoriet der unntakstilstanden er innført;
b) det føderale styringsorganet i territoriet der unntakstilstanden er innført.
For å implementere en enhetlig kommando og kontroll av styrkene og midlene som sikrer unntakstilstanden, utnevnes en kommandant for territoriet der unntakstilstanden er innført ved dekret fra presidenten i Den russiske føderasjonen.
46. Administrativt og juridisk regime for krigslov.
Kamplov forstås som et spesielt juridisk regime innført på den russiske føderasjonens territorium eller i dens individuelle områder i samsvar med den russiske føderasjonens grunnlov ved dekret fra presidenten i den russiske føderasjonen i tilfelle aggresjon mot Russland eller en umiddelbar trussel om aggresjon (se: FKZ datert 30. januar 2002 nr. 1-FKZ) . Føderal konstitusjonell lov av 30.01.2002 N 1-FKZ (som endret 07.01.2017) "Om krigslov"
Formålet med innføringen av krigslov er å skape forhold for å avvise eller forhindre aggresjon mot den russiske føderasjonen.
Perioden med krigslov begynner med datoen og klokkeslettet for oppstarten av krigsloven, som er fastsatt ved dekret fra presidenten for Den russiske føderasjonen om innføring av krigslov, og slutter med datoen og klokkeslettet for kanselleringen (oppsigelse) ) av krigsloven.
I løpet av krigslovens periode i samsvar med denne føderale konstitusjonelle loven, i den grad det er nødvendig for å sikre forsvaret av landet og statens sikkerhet, rettighetene og frihetene til borgere i Den russiske føderasjonen, utenlandske statsborgere, statsløse personer (heretter kalt referert til som borgere), aktivitetene til organisasjoner uavhengig av organisatoriske og juridiske former og former for eierskap, rettighetene til deres tjenestemenn. Ytterligere ansvar kan pålegges innbyggere, organisasjoner og deres tjenestemenn.
Den russiske føderasjonens væpnede styrker, andre tropper, militære formasjoner og organer som utfører oppgaver innen forsvarsfeltet (heretter referert til som Den russiske føderasjonens væpnede styrker), andre tropper, militære formasjoner og organer brukes til å avvise eller forhindre aggresjon mot Russland i samsvar med føderale lover og andre regulatoriske rettsakter fra den russiske føderasjonen, så vel som i samsvar med de allment anerkjente prinsippene og normene i internasjonal lov og internasjonale traktater fra den russiske føderasjonen på dette området.
Generell eller delvis mobilisering, hvis den ikke er erklært tidligere, når krigslov innføres på territoriet til Den russiske føderasjonen eller i dens individuelle områder, erklæres i samsvar med føderale lover og andre regulatoriske rettsakter fra den russiske føderasjonen.
Det juridiske grunnlaget for krigslov er den russiske føderasjonens grunnlov, denne føderale konstitusjonelle loven "om krigsrett", føderale lover og andre normative rettsakter fra den russiske føderasjonen vedtatt på grunnlag av den, samt generelt anerkjente prinsipper og normer for internasjonale lover og internasjonale traktater fra Russland på dette området.
I samsvar med del 2 av artikkel 87 i den russiske føderasjonens grunnlov, er grunnlaget for innføringen av krigslov av presidenten for den russiske føderasjonen på Russlands territorium eller i dets individuelle områder aggresjon mot den russiske føderasjonen eller en umiddelbar trussel om aggresjon.
For formålene med denne føderale konstitusjonelle loven, i samsvar med de generelt anerkjente prinsippene og normene i folkeretten, er aggresjon mot Den russiske føderasjonen bruk av væpnet makt av en fremmed stat (gruppe av stater) mot suverenitet, politisk uavhengighet og territorial Russlands integritet eller på annen måte uforenlig med FN-pakten.
I samsvar med de allment anerkjente prinsippene og normene i folkeretten, anerkjennes aggresjonshandlinger mot Den russiske føderasjonen, uavhengig av om en fremmed stat (gruppe av stater) erklærer krig mot den russiske føderasjonen, som:
1) invasjon eller angrep fra de væpnede styrkene til en fremmed stat (en gruppe stater) på den russiske føderasjonens territorium, enhver militær okkupasjon av Russlands territorium som følge av en slik invasjon eller angrep, eller enhver annektering av territoriet til Russland den russiske føderasjonen eller en del av den med bruk av væpnet makt;
2) bombardement av de væpnede styrkene til en fremmed stat (gruppe av stater) av den russiske føderasjonens territorium eller bruk av et hvilket som helst våpen av en fremmed stat (gruppe av stater) mot den russiske føderasjonen;
3) blokade av havner eller kyster i Den russiske føderasjonen av de væpnede styrkene til en fremmed stat (gruppe av stater);
4) et angrep fra de væpnede styrkene til en fremmed stat (gruppe av stater) på den russiske føderasjonens væpnede styrker eller andre tropper, uavhengig av hvor de befinner seg;
5) handlinger fra en fremmed stat (gruppe av stater) som lar (tillate) en annen stat (gruppe av stater) bruke sitt territorium til å begå en aggresjonshandling mot Den russiske føderasjonen;
6) sende av en fremmed stat (gruppe av stater) eller på vegne av en fremmed stat (gruppe av stater) væpnede gjenger, grupper, irregulære styrker eller leiesoldater som utfører bruk av væpnet makt mot Den Russiske Føderasjon som er ensbetydende med aggresjonshandlinger spesifisert i denne paragrafen.
Aggresjonshandlinger mot den russiske føderasjonen kan også anerkjennes som andre handlinger for bruk av væpnet makt av en fremmed stat (gruppe av stater) mot den russiske føderasjonens suverenitet, politiske uavhengighet og territorielle integritet eller på annen måte som er uforenlig med FN-pakten, tilsvarende aggresjonshandlingene spesifisert i denne paragrafen.
Kamplov på den russiske føderasjonens territorium eller i dens individuelle områder innføres ved dekret fra presidenten i den russiske føderasjonen.
Presidenten for den russiske føderasjonen informerer umiddelbart føderasjonsrådet for den russiske føderasjonens føderale forsamling (heretter kalt føderasjonsrådet) og statsdumaen til den føderale forsamlingen i den russiske føderasjonen (heretter kalt statsdumaen) om innføringen av krigslov (klausul 2 i artikkel 87 i den russiske føderasjonens grunnlov).
Dekretet fra presidenten for den russiske føderasjonen om innføring av krigslov bør definere:
Omstendighetene som fungerte som grunnlag for innføringen av krigsloven;
Dato og tidspunkt for ikrafttredelse av krigsloven;
Grensene til territoriet der krigslov er innført.
Dekretet fra presidenten for Den russiske føderasjonen om innføring av krigslov er gjenstand for umiddelbar kunngjøring gjennom radio- og TV-kanaler og offisiell publisering.
Dekretet fra presidenten for den russiske føderasjonen om innføring av krigslov sendes umiddelbart til føderasjonsrådet for godkjenning (punkt "b" i artikkel 102 i den russiske føderasjonens grunnlov).
Spørsmålet om å godkjenne dekretet fra presidenten i Den russiske føderasjonen om innføring av krigslov må vurderes av føderasjonsrådet innen 48 timer fra datoen for mottak av dette dekretet.
På grunn av ekstraordinære og uunngåelige omstendigheter under gitte forhold, kan et møte i Forbundsrådet holdes senere enn den angitte datoen.
Beslutningen om å godkjenne dekretet fra presidenten for den russiske føderasjonen om innføring av krigslov tas med et flertall av stemmene fra det totale antallet medlemmer av føderasjonsrådet og formalisert av den relevante resolusjonen.
Hvis dekretet fra presidenten for den russiske føderasjonen om innføring av krigslov ikke er godkjent av føderasjonsrådet, formaliseres en slik beslutning ved en resolusjon fra føderasjonsrådet.
Et dekret fra presidenten for den russiske føderasjonen om ileggelse av krigslov, ikke godkjent av føderasjonsrådet, slutter å være gjeldende fra dagen etter dagen en slik avgjørelse er tatt, som befolkningen i Russland eller dens respektive individuelle lokaliteter er varslet på samme måte som det ble varslet om innføring av krigslov.
Krigslovregimet inkluderer et sett med økonomiske, politiske, administrative, militære og andre tiltak som tar sikte på å skape forhold for å avvise eller forhindre aggresjon mot den russiske føderasjonen.
Sikre at krigslovregimet utføres av statlige myndigheter og militære kommando- og kontrollorganer i samsvar med myndighetene som er gitt dem av denne føderale konstitusjonelle loven, andre føderale lover og andre reguleringsrettslige handlinger fra den russiske føderasjonen.
Lokale selvstyreorganer gir bistand til statlige myndigheter og militære kommando- og kontrollorganer for å sikre krigslov.
På grunnlag av dekreter fra presidenten i Den russiske føderasjonen, blir følgende tiltak brukt på territoriet der krigslov er innført:
1) styrking av vern av offentlig orden og sikring av offentlig sikkerhet, beskyttelse av militære, viktige statlige og spesielle anlegg, anlegg som sikrer befolkningens vitale aktivitet, funksjon av transport, kommunikasjon og kommunikasjon, energianlegg, samt anlegg som utgjør en økt fare for menneskers liv og helse og naturmiljø;
2) innføring av en spesiell driftsform for anlegg som sikrer driften av transport, kommunikasjon og kommunikasjon, energianlegg, samt anlegg som utgjør en økt fare for menneskers liv og helse og naturmiljøet;
3) evakuering av økonomiske, sosiale og kulturelle fasiliteter, samt midlertidig gjenbosetting av beboere til trygge områder med obligatorisk forsyn av slike innbyggere med stasjonære eller midlertidige boligkvarter;
4) innføring og tilveiebringelse av et spesielt regime for innreise til og utreise fra territoriet der krigslov er innført, samt begrensning av bevegelsesfriheten på det; 5) suspensjon av aktivitetene til politiske partier, andre offentlige foreninger, religiøse foreninger som driver propaganda og (eller) agitasjon, samt andre aktiviteter som undergraver forsvaret og sikkerheten til den russiske føderasjonen under krigslov; 6) involvering av borgere, på den måten som er fastsatt av regjeringen i Den russiske føderasjonen, i utførelsen av arbeid for forsvarets behov, eliminering av konsekvensene av bruken av våpen av fienden, restaurering av skadede (ødelagte) økonomiske anlegg , livsstøttesystemer og militære fasiliteter, samt deltakelse i kampen mot branner, epidemier og epizootier; 7) beslagleggelse, i samsvar med føderale lover, av eiendom som er nødvendig for forsvarsbehov fra organisasjoner og borgere, med påfølgende betaling fra staten av kostnadene for den beslaglagte eiendommen; 8) forbud eller begrensning av valg av oppholdssted eller oppholdssted; 9) forbud mot eller begrensning av å holde møter, stevner og demonstrasjoner, marsjer og streiket, så vel som andre massebegivenheter; 10) forbud mot streik og andre metoder for suspensjon eller avslutning av organisasjoners aktiviteter; 11) begrensning av bevegelse av kjøretøy og deres inspeksjon; 12) forbud mot tilstedeværelse av borgere på gatene og på andre offentlige steder på bestemte tider av dagen og levering av føderale utøvende myndigheter, utøvende myndigheter av undersåtter av Den russiske føderasjonen og militære administrasjonsmyndigheter med rett, om nødvendig , for å utføre verifisering av dokumenter som beviser identiteten til borgere, personlige søk, ransaking av deres eiendeler, boliger og kjøretøy, og på grunnlag etablert av føderal lov - internering av borgere og kjøretøy. Samtidig kan varetektsperioden for borgere ikke overstige 30 dager; 13) forbud mot salg av våpen, ammunisjon, eksplosiver og giftige stoffer, etablering av et spesielt regime for sirkulasjon av medisiner og preparater som inneholder narkotiske og andre potente stoffer, alkoholholdige drikkevarer. I tilfeller gitt av føderale lover og andre regulatoriske rettsakter fra den russiske føderasjonen, blir våpen, ammunisjon, eksplosiver og giftige stoffer konfiskert fra borgere, og militært og treningsmilitært utstyr og radioaktive stoffer blir konfiskert fra organisasjoner sammen med våpen, ammunisjon, eksplosiver og giftige stoffer; 14) innføring av kontroll over driften av fasiliteter som sikrer driften av transport, kommunikasjon og kommunikasjon, over driften av trykkerier, datasentre og automatiserte systemer, media, bruken av deres arbeid til forsvarsbehov; forbud mot drift av transceiver-radiostasjoner for individuell bruk; 19) avslutning av aktiviteter i den russiske føderasjonen av utenlandske og internasjonale organisasjoner som rettshåndhevelsesbyråer har mottatt pålitelig informasjon om at disse organisasjonene utfører aktiviteter som tar sikte på å undergrave forsvaret og sikkerheten til den russiske føderasjonen.
På territoriet der krigslov er innført, holdes det ikke folkeavstemninger og valg til statlige myndigheter og lokale selvstyreorganer.
I løpet av krigslovperioden kan føderale lover og andre regulatoriske rettsakter fra den russiske føderasjonen gi tiltak knyttet til innføringen av midlertidige restriksjoner på gjennomføringen av økonomiske og finansielle aktiviteter, omsetning av eiendom, fri bevegelse av varer, tjenester og finansielle ressurser om søk, mottak, overføring, produksjon og spredning av informasjon, eierskapsformen til organisasjoner, prosedyren og betingelsene for konkursprosedyrer, modusen for arbeidsaktivitet er midlertidig endret, og funksjonene til finans, skatt, toll og bank. regulering er etablert både i det territoriet der krigslov er innført, og i områder hvor det ikke er innført krigslov. Under krigslov:
ved dekret fra presidenten for Den russiske føderasjonen kan føderale utøvende organer bestemmes av hvilke han utøver ledelse i spørsmål om å sikre forsvaret og sikkerheten til den russiske føderasjonen, krigslovregimet;
Ved dekret fra presidenten for Den russiske føderasjonen kan funksjonene og myndighetene til føderale utøvende organer omfordeles basert på interessene for å sikre forsvaret og sikkerheten til Russland, krigslovregimet.
2. Føderale statsmaktorganer og statsmaktorganer i den russiske føderasjonens konstituerende enheter, prosedyren for å utøve makt og prosedyren for deres aktiviteter er regulert av forskriftene vedtatt av dem, når krigsloven innføres, gjør de nødvendige endringene i denne forskriften, under hensyntagen til særegenhetene ved krigslovregimet.
Den juridiske statusen til borgere i løpet av krigsloven bestemmes av art. 18.
1. I løpet av krigslovens periode nyter borgere alle rettighetene og frihetene til en person og borger etablert av den russiske føderasjonens grunnlov, med unntak av rettighetene og frihetene, hvis begrensning er fastsatt i denne føderale konstitusjonelle loven og andre føderale lover.
2. Innbyggere er forpliktet til å overholde kravene i denne FKZ, andre føderale lover og andre regulatoriske juridiske handlinger fra den russiske føderasjonen om krigslov.
3. Innbyggere som befinner seg på territoriet der krigslov er innført er forpliktet:
1) overholde kravene til de føderale utøvende myndighetene, utøvende myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter, militære kommando- og kontrollmyndigheter som sikrer krigslovregimet, og deres tjenestemenn og gi bistand til slike myndigheter og enkeltpersoner;
2) vises på en oppfordring til de føderale utøvende myndighetene, utøvende myndigheter i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og militære myndigheter som sikrer krigslovregimet, samt til militærkommissariatene til distrikter, byer uten distriktsavdeling, andre kommunale (administrativ-territorielle) formasjoner, på territoriene som nevnte borgere bor på;
3) overholde kravene angitt i instruksjonene, innkallingene og ordre mottatt av dem fra føderale utøvende myndigheter, utøvende myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter, militære kommando- og kontrollmyndigheter som sikrer regimet for krigslov, og deres tjenestemenn ;
4) delta på den måten som er etablert av regjeringen i Den russiske føderasjonen i utførelsen av arbeid for forsvarets behov, eliminering av konsekvensene av bruken av våpen av fienden, restaurering av skadede (ødelagte) økonomiske anlegg, livsstøttesystemer og militære anlegg, så vel som i kampen mot branner, epidemier og epizootier, slutter seg til spesielle formasjoner;
5) sørge for, i samsvar med føderale lover, eiendommen som er i deres eie, nødvendig for forsvarets behov, med påfølgende betaling fra staten av kostnadene for denne eiendommen.
47. Statens virkeområder for å sikre rettssikkerheten i offentlig forvaltning.
Å sikre rettsstaten innen offentlig administrasjon er aktiviteten til spesielt autoriserte enheter, så vel som borgere og foreninger: å forhindre brudd på kravene nedfelt i gjeldende regulatoriske rettsakter i utøvende myndigheters virksomhet; rettidig og fullstendig forebygging av lovbrudd, årsakene og forholdene som gir opphav til dem; å stille de ansvarlige for brudd på loven for retten.
måterå sikre rettsstaten - et sett med juridiske, organisatoriske metoder og former for aktivitet fra statlige myndigheter, lokalt selvstyre, deres tjenestemenn, borgere, offentlige foreninger for å opprettholde og styrke rettsstaten innen offentlig forvaltning.
Det finnes også måter å sikre rettssikkerheten på som statlig kontroll, statlig tilsyn, rettskontroll, offentlig kontroll.
Statskontroll: konsept og typer, egenskaper. Statlig kontroll er aktiviteten til spesielt autoriserte statlige organer, deres tjenestemenn og andre autoriserte enheter for å overvåke funksjonen til et kontrollert objekt for å fastslå dets avvik fra de spesifiserte parameterne.
Essens statlig kontroll:
aktiviteter til spesielt autoriserte organer og tjenestemenn innenfor den etablerte kompetansen;
overvåke funksjonen til det kontrollerte objektet, som er i en underordnet tilstand i forhold til gjenstanden for kontrollaktiviteter;
innhente fullstendig, pålitelig informasjon om rettstilstanden i det kontrollerte objektet;
korrelere aktivitetene til det kontrollerte objektet med tanke på både lovlighet og hensiktsmessighet;
iverksette tiltak for å forhindre lovbrudd og unngå skadelige konsekvenser;
identifisering av årsaker og forhold som bidrar til å begå lovbrudd, deres nøytralisering og eliminering;
anvendelse av ansvarstiltak (disiplinær og materiell lov);
organisering av den mest rasjonelle (effektive) driftsmåten til det kontrollerte anlegget.
Avhengig av volum og innhold statlig kontroll er delt inn i generell (dekker alle aktivitetsområder for det kontrollerte objektet) og spesiell (utføres i ethvert spesifikt aktivitetsområde, ethvert spesifikt problem - økonomisk, toll, sanitær, miljø, etc.).
Avhengig av fokus og organisatoriske og juridiske former statlig kontroll er delt inn i ekstern (utføres i forhold til objekter som ikke er direkte underlagt det kontrollerende organet) og intern (utføres innenfor systemet til dette utøvende organet eller annet organ).
Avhengig av stadier av gjennomføring av aktiviteter kontroll kan være: foreløpig, nåværende, påfølgende.
Avhengig av det midlertidige regimet for kontrollaktiviteter- permanent (systematisk) og midlertidig (periodisk).
Avhengig av aktivitetsemnet det er kontroll av presidenten i Den russiske føderasjonen, kontroll av representative (lovgivende) myndigheter og kontroll av utøvende myndigheter.
Kontroll av presidenten i den russiske føderasjonen kan være direkte og indirekte.
Kontrollmakter til presidenten i Den russiske føderasjonen:
utnevner, med samtykke fra statsdumaen, formannen for regjeringen i Den russiske føderasjonen;
utnevner og avskjediger, etter forslag fra formannen for regjeringen i Den russiske føderasjonen, hans varamedlemmer og føderale ministre;
har rett til å suspendere resolusjoner og ordre fra regjeringen i den russiske føderasjonen;
har rett til å suspendere handlinger fra utøvende myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter i tilfelle de er i strid med grunnloven, føderale lover og internasjonale traktater i Den russiske føderasjonen;
utnevner og avskjediger fullmektige for presidenten for Den russiske føderasjonen i de føderale distriktene;
utnevner og avskjediger den høye kommandoen til de væpnede styrker i den russiske føderasjonen;
utøver andre kontrollmakter som øverstkommanderende for den russiske føderasjonens væpnede styrker og formannen for Den russiske føderasjonens sikkerhetsråd.
Indirekte presidentkontroll utøves av: Administrasjon av presidenten for Den russiske føderasjonen (Kontrollavdelingen til presidenten for den russiske føderasjonen, hovedstatens juridiske avdeling til presidenten for den russiske føderasjonen, befullmektigede til presidenten for den russiske føderasjonen i føderale distrikter).
Fullmektig representant for presidenten for den russiske føderasjonen i det føderale distriktet- en tjenestemann som representerer presidenten for Den russiske føderasjonen i det respektive føderale distriktet, har rett:
be og motta etter hvert nødvendig materiale fra uavhengige avdelinger av administrasjonen til presidenten for den russiske føderasjonen, fra føderale statlige myndigheter, statlige myndigheter i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen og lokalt selvstyre i det føderale distriktet;
sende sine varamedlemmer og ansatte på kontoret deres for å delta i arbeidet (klausul 7 i dekretet fra presidenten for Den russiske føderasjonen av 13. mai 2000 nr. 849 "Om den befullmektigede representanten til presidenten for den russiske føderasjonen i det føderale distriktet ”).
Liste over føderale distrikter: Sentral føderalt distrikt; Nordvestlige føderale distrikt; Sørlige føderale distrikt; Volga føderale distrikt; Ural føderale distrikt; Sibirsk føderale distrikt; Far Eastern Federal District.
Kontroll på området for offentlig administrasjon utøves av føderasjonsrådet for den russiske føderasjonens føderale forsamling, statsdumaen til den russiske føderasjonens føderale forsamling, den russiske føderasjonens regnskapskammer og representantene (lovgivende) makten til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen.
Kontrollmakter til føderasjonsrådet til den russiske føderasjonens føderale forsamling utøves:
etter godkjenning av dekretet fra presidenten for Den russiske føderasjonen om innføring av krigslov;
godkjenning av dekretet fra presidenten for Den russiske føderasjonen om innføring av unntakstilstand;
løse spørsmålet om muligheten for å bruke den russiske føderasjonens væpnede styrker utenfor den russiske føderasjonens territorium;
fjerning av presidenten i Den russiske føderasjonen fra vervet;
utnevnelse av dommere ved den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol, den russiske føderasjonens høyesterett, den russiske føderasjonens høyeste voldgiftsdomstol;
utnevnelse og avskjedigelse av statsadvokaten i Den russiske føderasjonen;
utnevnelse og avskjedigelse av nestleder i Regnskapskammeret og halvparten av dets revisorer.
Kontrollmakter til statsdumaen til den russiske føderasjonens føderale forsamling utøves:
når du gir samtykke til presidenten for Den Russiske Føderasjon for utnevnelse av formannen for regjeringen i Den Russiske Føderasjon;
løse spørsmålet om tillit til regjeringen i Den russiske føderasjonen;
utnevnelse og avskjedigelse av formannen for regnskapskammeret og halvparten av dets revisorer;
utnevnelse og avskjedigelse av kommissæren for menneskerettigheter;
amnesti kunngjøring;
bringe tiltale mot presidenten i den russiske føderasjonen for å fjerne ham fra vervet;
uttrykk for mistillit til regjeringen i Den russiske føderasjonen.
Oppgaver til den russiske føderasjonens regnskapskammer:
organisere og utøve kontroll over rettidig bruk av inntekts- og utgiftsposter i det føderale budsjettet og budsjettene til midler utenfor budsjettet når det gjelder volum, struktur og tiltenkt formål;
bestemme effektiviteten og hensiktsmessigheten av å bruke offentlige midler og bruke føderal eiendom;
vurdering av gyldigheten av inntekts- og utgiftsposter i utkast til føderale budsjetter og budsjetter for føderale ekstrabudsjettsfond;
finansiell ekspertise på utkast til føderale lover og regulatoriske rettsakter fra føderale regjeringsorganer;
analyse av avvik fra indikatorer for det føderale budsjettet og budsjetter for føderale midler utenfor budsjettet og utarbeidelse av forslag for deres eliminering og forbedring av budsjettprosessen som helhet;
kontroll over lovligheten og aktualiteten til bevegelsen av midler fra det føderale budsjettet og midler fra føderale ekstrabudsjettsfond i Russlands sentralbank og andre finans- og kredittinstitusjoner;
regelmessig innsending til føderasjonsrådet og statsdumaen om fremdriften i gjennomføringen av det føderale budsjettet.
Avhengig av volum og innhold utøvende myndigheter utfører: generell, tverrsektoriell (overdepartemental) og sektoriell (intradepartementell) kontroll.
Generell kontroll utøvende myndigheter inkluderer kontroll over gjennomføringen og overholdelse av grunnloven, føderale lover, dekreter fra presidenten i den russiske føderasjonen, resolusjoner og ordre fra regjeringen i den russiske føderasjonen, regulatoriske rettsakter fra føderale utøvende myndigheter, lover og andre reguleringsrettslige handlinger av de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen; konsolidering, forening av underordnede (kontrollerte) organer i aktivitetsområder; høre rapporter og rapporter fra autoriserte representanter for kontrollerte organer om resultater og status for deres aktiviteter.
Generell kontroll utført av: regjeringen i Den russiske føderasjonen, regjeringene i republikkene i den russiske føderasjonen, administrasjonene (regjeringene) til andre undersåtter i den russiske føderasjonen.
Tverrsektoriell kontroll av utøvende myndigheter utføres for å sikre en enhetlig løsning av komplekse oppgaver knyttet til en rekke myndighetsgrener av utøvende myndigheter med overavdelingskompetanse; det er ingen organisatorisk underordning mellom subjekter og objekter for kontrollaktivitet.
Føderale utøvende myndigheter som utøver intersektoriell kontroll: Den russiske føderasjonens innenriksdepartement, Den russiske føderasjonens departement for sivilforsvar, nødhjelp og katastrofehjelp, Den russiske føderasjonens naturressursdepartement, Den russiske føderasjonens industri- og energidepartement, departementet for helse og sosial utvikling i den russiske føderasjonen, transportdepartementet i den russiske føderasjonen, finansdepartementet i den russiske føderasjonen, departementet for økonomisk utvikling og handel i den russiske føderasjonen, justisdepartementet i den russiske føderasjonen, den føderale sikkerhetstjenesten i Russland, Federal Antimonopoly Service, Federal Tax Service, Federal Customs Service, føderalt byrå for Federal Property Management, Federal Agency for Technical Regulation and Metrology, etc.
Bransjekontroll av utøvende myndigheter utføres av både sektor- og utøvende myndigheter med tverrsektoriell kompetanse, i visse spørsmål av intradepartemental karakter, er det en organisatorisk underordning mellom subjektene og objektene for denne kontrollen.
48. Måter å sikre rettssikkerheten i offentlig forvaltning.
Å sikre rettsstaten innen offentlig administrasjon involverer virksomheten til spesielt autoriserte enheter, borgere, organisasjoner for å forhindre brudd på kravene i regulatoriske rettsakter i virksomheten til organer og tjenestemenn i den utøvende grenen, forebygging av lovbrudd, identifisering av årsaker og forhold som gir opphav til dem, og rettsforfølgelse av personer som er skyldige i krenkelser.
Måter å sikre rettsstaten - et sett med juridiske, organisatoriske metoder og former for aktivitet fra statlige myndigheter, lokalt selvstyre, deres tjenestemenn, borgere, offentlige foreninger for å opprettholde og styrke rettsstaten innen offentlig administrasjon ( I. V. Makareiko).
De viktigste måtene å sikre rettssikkerheten på er statlig kontroll og statlig tilsyn.
Statlig kontroll - aktivitetene til spesielt autoriserte statlige organer og deres tjenestemenn for å overvåke funksjonen til et kontrollert objekt for å etablere brudd på loven og hensiktsmessigheten i dens virksomhet.
Funksjoner ved statlig kontroll: 1) aktiviteter utføres av spesielt autoriserte organer og tjenestemenn innenfor deres kompetanse; 2) kontroll- og kontrollerte organer er som regel organisatorisk underordnet; 3) består i å gjennomføre spesielle inspeksjoner, ransakingsaksjoner fra autoriserte organer og tjenestemenn for å identifisere brudd på loven, forhindre lovbrudd og forhindre utbruddet av skadelige konsekvenser fra den ulovlige aktiviteten til kontrollobjektet, og har også myndighet til å identifisere årsakene og forholdene som bidrar til å begå lovbrudd; 4) objektet under kontroll kontrolleres både fra synspunktet om lovligheten av aktiviteten, og fra synspunktet om aktivitetens hensiktsmessighet; 5) basert på resultatene av kontrolltiltak, har myndighetene rett til å iverksette tiltak for disiplinært og materiell ansvar: 6) kontrolltiltak bidrar til organiseringen av den mest rasjonelle og effektive driftsmåten for det kontrollerte anlegget.
Statlig kontrollvirksomhet er basert på prinsippene om lovlighet, objektivitet, uavhengighet, offentlighet, økonomi, bevaring av staten og andre hemmeligheter beskyttet av loven.
Typer statlig kontroll: avhengig av volum og innhold: generell (dekker alle aktivitetsområder for det kontrollerte objektet) og spesiell (utføres i ethvert spesifikt aktivitetsområde, ethvert spesifikt problem, for eksempel finansiell, toll, sanitær , miljø, etc. ); i henhold til dens fokus: ekstern (utført i forhold til objekter som ikke er direkte underlagt det kontrollerende organet) og internt (utført innenfor systemet til dette utøvende organet eller annet organ); avhengig av stadiene i gjennomføringen av aktiviteter: foreløpig, nåværende, etterfølgende; avhengig av den midlertidige modusen for kontrollaktivitet: permanent (systematisk) og midlertidig (periodisk); etter emner: kontroll av presidenten i Den russiske føderasjonen, kontroll av representative (lovgivende) myndigheter og kontroll av utøvende myndigheter; og så videre.
Statlig tilsyn er aktiviteten til spesielle statlige organer og deres tjenestemenn for systematisk å overvåke nøyaktig og urokkelig overholdelse av lover, andre reguleringsrettslige handlinger, utført på spørsmål som er underlagt disse organene i forhold til juridiske enheter og enkeltpersoner som ikke er underlagt dem (I. V. Makareiko ).
Funksjoner ved statlig tilsyn: 1) aktivitetene til spesielt autoriserte organer og tjenestemenn (for eksempel utføres funksjonen til tilsyn i det etablerte aktivitetsfeltet av føderale tjenester, statlige inspeksjoner av en konstituerende enhet av føderasjonen); 2) tilsynsorganer og tilsynsorganer er ikke organisatorisk underordnet; tilsyn kan strekke seg både til en viss (personlig) og til et ubestemt spekter av objekter; 3) det overvåkede objektet kontrolleres utelukkende fra synspunktet om lovligheten av aktiviteten; 4) består i å gjennomføre inspeksjoner av autoriserte organer og tjenestemenn for overholdelse av spesielle normer og regler av tilsynsobjektene, konstant overvåking av objektet, samt svare på uttalelser og klager fra innbyggere og andre fag; 5) basert på resultatene av tilsynsaktiviteter har myndighetene rett til å anvende ulike tiltak for administrativ tvang (for eksempel utstede pålegg for å eliminere brudd på loven) og administrativt ansvar.
Typer statlig tilsyn: administrativ (type aktivitet til spesielt autoriserte utøvende organer og deres tjenestemenn for systematisk overvåking av nøyaktig og enhetlig overholdelse, utførelse og anvendelse av juridiske enheter og enkeltpersoner av spesielle normer og regler i et bestemt område av offentlig administrasjon) og påtalemyndighet (aktiviteten til organer og tjenestemenn ved den russiske føderasjonens påtalemyndighet for å overvåke implementeringen av den russiske føderasjonens grunnlov og lover av føderale utøvende organer, representanter (lovgivende) og utøvende organer for de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen, lokale myndigheter, militære administrasjonsorganer, kontrollorganer, deres tjenestemenn, samt overholdelse av lovene utstedt av dem rettsakter).
Blant måtene å sikre rettssikkerheten er det også rettskontroll, offentlig kontroll, klage på handlinger og avgjørelser fra utøvende myndigheter og deres tjenestemenn, etc.
49. Statlig kontroll og dens typer.
Kontroll som et middel for å sikre rettssikkerheten i offentlig forvaltning er et universelt middel for å utveksle informasjon innenfor det offentlige forvaltningssystemet, samt mellom styringssystemet og det ytre miljø. Kontroll kan bestå av høring av rapporter og meldinger, gjennomføring av tilsyn, undersøkelser, overvåking, behandling av klager mv.
Avhengig av oppgaven med å gjennomføre kontrollprosedyrer og stadiet i styringsprosessen, er det nåværende kontroll utført i prosessen med å oppfylle offentlige ordrer (i løpet av utøvende og administrative aktiviteter), samt foreløpig og påfølgende kontroll. Det antas at hundre foreløpig kontroll er en fiksjon, siden det er mulig å kontrollere bare den utførte eller fullførte handlingen. Imidlertid er det ofte behov for å utøve kontroll i mellomstadiene av komplekse styringsprosesser. Slik sett vil kontrollen være foreløpig til neste trinn i prosessen. Oppfølgingskontroll utføres henholdsvis etter gjennomføring av enkelte krav.
I den russiske føderasjonen er statsmakten delt inn i tre uavhengige grener, som hver har sine egne kontrollmakter. I denne forbindelse er det mulig å skille ut presidentkontroll, kontroll av lovgiver og kontroll av utøvende myndigheter. Alle typer statlig kontroll er delt inn i ekstern og intern, avhengig av retningen av kontrolltiltak i systemet med statlige organer eller utenfor det, i underordnede strukturer.
1. Presidentkontroll i samsvar med den russiske føderasjonens grunnlov utføres i følgende former:
kontroll under dannelsen av regjeringen i den russiske føderasjonen, de føderale utøvende organer som er direkte underlagt den, utnevnelsen av tjenestemenn, spesielt styrelederen for regjeringen i den russiske føderasjonen, hans varamedlemmer og føderale ministre, dannelsen av sikkerhetsrådet av den russiske føderasjonen og administrasjonen til presidenten for den russiske føderasjonen, utnevnelsen av den høye kommandoen for de væpnede styrker;
daglig kontroll over aktivitetene til regjeringen i Den russiske føderasjonen og føderale utøvende organer (leder møter i regjeringen i den russiske føderasjonen, direkte ledelse av aktivitetene til en rekke føderale utøvende organer);
kontroll over lovligheten av handlinger fra utøvende myndigheter (retten til å kansellere resolusjoner og ordre fra regjeringen i den russiske føderasjonen i tilfelle de er i strid med den russiske føderasjonens grunnlov, føderale lover og dekret fra presidenten i den russiske føderasjonen; retten til å suspendere handlinger fra den høyeste tjenestemannen i en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen, etc.).
2. Kontrollen av de lovgivende myndigheter er manifestert i de individuelle maktene til kamrene til den russiske føderasjonens føderale forsamling nedfelt i den russiske føderasjonens grunnlov i forhold til de statlige administrasjonsorganene. Formene for slik kontroll er:
godkjenning av føderasjonsrådet av et dekret fra presidenten for den russiske føderasjonen om innføring av krigslov eller unntakstilstand;
muligheten for en beslutning fra føderasjonsrådet om fjerning av presidenten for Den russiske føderasjonen fra vervet;
utnevnelse av føderasjonsrådet av dommere ved den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol, den russiske føderasjonens høyesterett, den russiske føderasjonens høyeste voldgiftsdomstol;
utnevnelse og avskjedigelse av føderasjonsrådet til statsadvokaten i Den russiske føderasjonen;
utnevnelse og avskjedigelse av føderasjonsrådet til nestlederen i den russiske føderasjonens regnskapskammer og halvparten av dets revisorer;
gi samtykke fra statsdumaen til presidenten for Den russiske føderasjonen for utnevnelse av formannen for regjeringen i den russiske føderasjonen;
vedtak av en beslutning fra statsdumaen om tillit til regjeringen i Den russiske føderasjonen;
3. Utøvende myndigheter kontrollerer aktivitetene til sine underordnede strukturer ved hjelp av ulike metoder, inkludert gjennom direkte operativ intervensjon i virksomheten til organisasjoner og enkeltpersoner. I tillegg er det et system med internkontroll innenfor myndighetssystemet.
Dermed har regjeringen i den russiske føderasjonen rett til å kansellere handlinger fra føderale utøvende organer eller suspendere handlinger. Den russiske føderasjonens regjering fremmer også forslag til presidenten for den russiske føderasjonen om suspensjon av handlingene til de utøvende myndighetene til de konstituerende enhetene i føderasjonen i tilfelle de er i strid med den russiske føderasjonens grunnlov, føderale konstitusjonelle lover, etc.
50. Parlamentarisk kontroll med virksomheten til statsforvaltningen.
parlamentarisk kontroll.
Denne typen statskontroll utføres av kamrene til den russiske føderasjonens føderale forsamling (Den russiske føderasjonens parlament), som er den russiske føderasjonens representative og lovgivende organ. Den russiske føderasjonens føderale forsamling består av to kamre: Føderasjonsrådet og statsdumaen.
Føderasjonsrådet kan utøve kontroll over følgende spørsmål som er tildelt dets jurisdiksjon av den russiske føderasjonens grunnlov:
Godkjenning av føderale lover, inkludert den føderale loven om det føderale budsjettet;
Godkjenning av endringer i grensene mellom den russiske føderasjonens konstituerende enheter;
Godkjenning av dekretet fra presidenten i Den russiske føderasjonen om innføring av unntakstilstand eller krigslov;
Løse spørsmålet om muligheten for å bruke de væpnede styrkene i Den russiske føderasjonen utenfor den russiske føderasjonens territorium;
Fjerning av presidenten for Den russiske føderasjonen fra vervet;
Utnevnelse og avskjedigelse av statsadvokaten i Den russiske føderasjonen.
Statsdumaen kan utøve kontroll for å løse følgende spørsmål som er tildelt dens jurisdiksjon av den russiske føderasjonens grunnlov:
Vedtakelse av føderale lover, inkludert den føderale loven om det føderale budsjettet;
Gi samtykke til presidenten for Den russiske føderasjonen for utnevnelse av formannen for regjeringen i den russiske føderasjonen;
Løsning av spørsmålet om tillit til regjeringen i Den russiske føderasjonen;
Utnevnelse og oppsigelse av styrelederen for sentralbanken i Den russiske føderasjonen;
Utnevnelse og avskjedigelse av kommissæren for menneskerettigheter, som handler i samsvar med føderal konstitusjonell lov;
Kunngjøring av amnesti;
Anklager presidenten i den russiske føderasjonen for å fjerne ham fra vervet.
I samsvar med forskriftene til føderasjonens råd, godkjent av resolusjonen fra føderasjonsrådet for den russiske føderasjonens føderale forsamling av 30. januar 2002 N 33-SF og forskriftene til statsdumaen for den føderale forsamlingen til den russiske føderasjonen. Den russiske føderasjonen, vedtatt ved resolusjonen fra statsdumaen til den russiske føderasjonens føderale forsamling av 22. januar 1998 N 2134 -II statsdumaen, formene for kontrollaktivitet til kamrene til den russiske føderasjonens føderale forsamling er følgende :
Utarbeidelse og vedtak av en parlamentarisk anmodning;
Holde parlamentariske høringer;
Høring på møter i kamrene til medlemmer av regjeringen i Den russiske føderasjonen (parlamentarisk time);
Behandling av spørsmål innenfor jurisdiksjonen til kamrene på møter i deres komiteer og kommisjoner;
Invitasjon til komiteens møte med representanter for utøvende myndigheter;
Forespørsel fra kommisjonen og komiteen om nødvendige dokumenter og materialer;
MPs anmodning.
For å utøve kontroll over gjennomføringen av det føderale budsjettet, danner føderasjonsrådet og statsdumaen kontokammeret, hvis sammensetning og prosedyre er bestemt av den føderale loven av 11. januar 1995 "Om den russiske føderasjonens kontokammer
51. Tilsyn med påtalemyndigheten som en måte å sikre rettssikkerheten i offentlig forvaltning. Former for svar fra aktor på brudd på loven.
Påtalemyndighets tilsyn innen offentlig administrasjon - aktivitetene til organene (tjenestemenn) i den russiske føderasjonens påtalemyndighet for å overvåke implementeringen av føderale departementer og avdelinger, representanter (lovgivende) og utøvende organer for de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen , lokale myndigheter, militære administrasjonsorganer, kontrollorganer, deres tjenestemenn i grunnloven og lover, samt overholdelse av lovene i rettsakter utstedt av dem.
Tilsynsvirksomheten til påtalemyndigheten utført:
over gjennomføringen av lover av føderale utøvende myndigheter og utøvende myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter, militære kommando- og kontrollorganer, kontrollorganer og deres tjenestemenn, samt overholdelse av lovene i rettsakter utstedt av dem;
overholdelse av borgernes rettigheter og friheter av disse organene og tjenestemennene, ledelsesorganene og lederne for kommersielle og ideelle organisasjoner;
håndhevelse av lover ved administrasjonen av organer og institusjoner som utfører straff og anvender et tvangstiltak oppnevnt av domstolen, samt av administrasjonen av interneringssteder for internerte og fanger.
Svarformer fra aktor på brudd på loven:
aktors protest;
representasjon av aktor;
aktors avgjørelse;
en advarsel om at det ikke er mulig å bryte loven.
Aktor eller hans stedfortreder bringer protest mot en rettshandling som er i strid med loven til organet eller tjenestemannen som har utstedt denne handlingen, eller går til retten i samsvar med den etablerte prosedyren, der protesten er gjenstand for behandling innen ti dager fra datoen for mottak, som er rapportert til aktor som brakte den.
Representasjon for eliminering av lovbrudd forelegges av aktor eller dennes stedfortreder til organet eller tjenestemannen som er autorisert til å eliminere de begåtte overtredelsene, og er gjenstand for umiddelbar vurdering.
Aktor, basert på brudd på loven av en tjenestemann, utsteder en begrunnet beslutning om å reise straffesak eller søksmål om en administrativ lovovertredelse.
For å forhindre lovbrudd og dersom det foreligger opplysninger om handlingene som forberedes, kunngjør aktor eller hans stedfortreder skriftlig til tjenestemenn en advarsel om at det ikke er mulig å bryte loven.
89. Parlamentarisk kontroll over lovligheten av utøvende myndigheters virksomhet.
Statsdumaen kan påvirke den utøvende makten ved hjelp av budsjettet. Den evaluerer utkastet til føderalt budsjett som er sendt til behandling av regjeringen i Den russiske føderasjonen og godkjenner det. Den russiske føderasjonens regjering er forpliktet til å årlig sende til statsdumaen en rapport om gjennomføringen av det føderale budsjettet for det siste året.
På paritetsbasis utgjør statsdumaen og forbundsrådet regnskapskammeret. Den må utføre oppgaver som:
Organisering og kontroll over rettidig gjennomføring av inntekts- og utgiftsposter i det føderale budsjettet og budsjettene til føderale utenbudsjettsfond når det gjelder volum, struktur og formål; bestemme effektiviteten og hensiktsmessigheten av å bruke offentlige midler og bruke føderal eiendom;
Vurdering av gyldigheten av inntekts- og utgiftsposter i utkast til føderale budsjetter og budsjetter for føderale fond utenom budsjettet;
Finansiell ekspertise på utkast til føderale lover, så vel som regulatoriske rettsakter fra føderale regjeringsorganer som sørger for utgifter som dekkes fra det føderale budsjettet eller påvirker dannelsen og gjennomføringen av det føderale budsjettet og budsjettene til føderale fond utenom budsjettet;
Analyse av identifiserte avvik fra de etablerte indikatorene for det føderale budsjettet og budsjettene til føderale utenbudsjettsfond og utarbeidelse av forslag som tar sikte på å eliminere dem, samt forbedre budsjettprosessen som helhet;
Kontroll over lovligheten og aktualiteten til bevegelsen av midler fra det føderale budsjettet og midler fra føderale utenbudsjettsfond i Den russiske føderasjonens sentralbank, autoriserte banker og andre finans- og kredittinstitusjoner i den russiske føderasjonen;
Regelmessig innsending til føderasjonsrådet og statsdumaen av informasjon om gjennomføringen av det føderale budsjettet og resultatene av pågående kontrolltiltak.
Statsdumaen påvirker finansiell aktivitet ved å utnevne og avskjedige styrelederen for sentralbanken i Den russiske føderasjonen.
Konstitusjonene og chartrene til den russiske føderasjonens konstituerende enheter inneholder også bestemmelser om parlamentarisk kontroll over den utøvende grenen. De konsoliderte slike former for innflytelse som behovet for å innhente samtykke fra lovgiver for utnevnelse av regjeringssjefen, rapporter om gjennomføringen av budsjettet.
Mange konstituerende enheter i den russiske føderasjonen har gitt sine representasjonsorganer bredere kontrollmakter enn den føderale forsamlingen i den russiske føderasjonen har. I en rekke republikker etablerer konstitusjonene regjeringers ansvarlighet overfor representative organer, spesielt en slik form for kontroll som en parlamentarisk henvendelse til regjeringen, dens leder, individuelle ministre og ledere for andre organer.
52. Administrativt tilsyn.
lovlighet- dette er det grunnleggende prinsippet for rettsstaten, som innebærer generell underordning av medlemmer av samfunnet til posisjonen om behovet for streng overholdelse av rettsstaten.
Disiplin- tingenes rekkefølge, der alle subjekter i forvaltningsrettslige forhold i samsvar med loven skal utføre de oppgaver og funksjoner som er tillagt dem.
Former for rettshåndhevelse og disiplin:
1) kontrollere statens aktiviteter, det vil si å overvåke aktivitetene til subjekter av administrative rettsforhold for å verifisere fra et synspunkt om lovlighet, disiplin og hensiktsmessighet det faktiske resultatet av utøvelsen av deres fullmakter;
2) statens tilsynsaktiviteter - overvåking av aktivitetene til statlige administrasjonsenheter for kun å verifisere resultatet fra lovlighetssynspunktet;
3) kontroll- og tilsynsaktiviteter, som inneholder både elementer av kontroll og elementer av tilsyn.
Typer kontrollaktiviteter:
1) etter emner:
kontroll utøvet av regnskapskammeret til den russiske føderasjonens føderale forsamling;
kontroll av departementet for skatter og avgifter i Den russiske føderasjonen;
kontroll av finansdepartementet i Den russiske føderasjonen;
rettslig kontroll;
2) etter metoder:
kontroll av dokumenter utstedt av deltakere i ledelsesaktiviteter;
verifisering av selve aktiviteten;
3) innen implementeringstidspunktet:
foreløpige kontroller utført før gjennomføringen av emnene i administrative juridiske forhold av deres rettigheter og plikter;
gjeldende kontroller i løpet av aktiviteten;
påfølgende - kontroll etter resultater;
4) avhengig av forholdet mellom det kontrollerende og det kontrollerte organet:
tverrsektoriell (inkluderer påtalemyndigheten, innenriksdepartementet, etc.);
funksjonell, intra-industri (tilsyn i banksektoren, sanitær og epidemiologisk, etc.).
Administrativt tilsyn- typen aktivitet til spesielt autoriserte utøvende organer og deres tjenestemenn for systematisk overvåking av nøyaktig og enhetlig overholdelse, utførelse og anvendelse av juridiske enheter og enkeltpersoner av juridiske normer innen offentlig administrasjon.
Typer statens tilsynsaktiviteter:
sektortilsyn (for eksempel finanstilsyn);
tverrsektorielt tilsyn, utført ikke bare innen offentlig forvaltning, men også i andre sfærer av det offentlige liv.
Det er et stort antall statlige strukturer involvert i administrativt tilsyn. Blant dem er det spesialiserte avdelinger. Dette:
Den russiske føderasjonens statlige tollkomité;
Statens komité for sanitær og epidemiologisk overvåking av den russiske føderasjonen;
RF-komité for standardisering, metrologi og sertifisering;
føderal gruvedrift og industritilsyn i Russland;
føderalt tilsyn for kjernefysisk og strålingssikkerhet;
Den russiske føderasjonens statlige skattetjeneste;
Russlands føderale tjeneste for tilsyn med forsikringsvirksomhet.
Funksjoner ved administrativt tilsyn:
er en spesiell type statlig kontroll;
utført av spesielt autoriserte utøvende organer og deres tjenestemenn;
overvåkingsaktiviteter utføres systematisk;
målet er å sikre lov og orden og offentlig sikkerhet innen offentlig forvaltning;
det er ingen organisatorisk underordning mellom subjektene og tilsynsobjektene;
utført i forhold til utøvende myndigheter, lokalt selvstyre, institusjoner, organisasjoner, bedrifter, offentlige foreninger og deres tjenestemenn og borgere;
utført ved hjelp av visse metoder;
vurderingen av gjenstanden gis kun ut fra et lovlighetssynspunkt.
Administrative tilsynsmetoder:
konstant overvåking;
periodiske kontroller;
inspeksjon av det overvåkede objektet;
etterspørsel og analyse av dokumenter;
studie av klager fra borgere og juridiske personer, publikasjoner i media om brudd på loven innen offentlig forvaltning.
Fullmakter til organer som utøver administrativt tilsyn:
motta informasjonen;
anvendelse av administrative advarselstiltak;
anvendelse av tiltak for administrativ tilbakeholdenhet;
bringe til administrativt ansvar;
registrering og regnskap;
utstedelse av tillatelser (lisenser);
regelverk.
Emnet for påtalemyndighets tilsyn er gjennomføringen av lover av føderale departementer og avdelinger, representative og utøvende organer i den russiske føderasjonens konstituerende enheter, lokale selvstyreorganer, militære administrasjonsorganer, kontrollorganer, deres tjenestemenn, samt overholdelse av lovene for rettsakter utstedt av dem. Ved utøvelse av tilsyn med gjennomføringen av lover erstatter ikke påtalemyndigheten andre statlige organer. Kontroller av gjennomføringen av lover utføres på grunnlag av informasjon mottatt av påtalemyndigheten om fakta om brudd på loven, som krever vedtak av tiltak fra aktor.
53) administrativ og rettslig prosedyre for behandling av borgernes klager
A) administrativ.
Den generelle prosedyren for saksbehandling av klager og andre klager fra borgere er fastsatt i den føderale loven av 2. mai 2006 nr. 59-FZ "Om prosedyren for å vurdere anker fra borgere av den russiske føderasjonen". Loven definerte en klage som en borgers anmodning om gjenoppretting eller beskyttelse av hans krenkede rettigheter, friheter eller legitime interesser eller andre personers rettigheter, friheter eller legitime interesser.
Klagerens rettslige status . Innbyggere har rett til å søke personlig, samt sende individuelle og kollektive klager, inkludert klager, til statlige organer, lokale myndigheter og deres tjenestemenn, til statlige og kommunale institusjoner og andre organisasjoner som er betrodd gjennomføringen av offentlig viktige funksjoner, og deres tjenestemenn. . De utøver denne retten fritt og frivillig, uten å krenke andres rettigheter og friheter.
Behandling av innbyggernes klagesaker er gratis.
Ved behandling av en søknad fra et statlig organ, lokalt selvstyreorgan eller en tjenestemann, en borger har rett til:
gjøre seg kjent med dokumenter og materiell knyttet til behandlingen av klagen, dersom de ikke inneholder opplysninger som utgjør staten eller andre beskyttede føderal lov hemmelighold og hvis det ikke påvirker andre personers rettigheter, friheter og legitime interesser;
motta et skriftlig svar på realitetene til spørsmålene som er reist i klagen, bortsett fra tilfellet når en rettsavgjørelse ankes (innen syv dager fra registreringsdatoen returneres en slik klage til innbyggeren med en forklaring av prosedyren for anke denne rettsavgjørelsen), samt en melding om å sende klagen til organet, til kompetansen som inkluderer løsningen av problemene som er reist i klagen;
å sende inn en klage på avgjørelsen som er tatt i forhold til den innsendte søknaden eller mot handlingen (ikke-handling) i forbindelse med behandlingen av denne søknaden i en administrativ og (eller) rettslig prosedyre i samsvar;
sende inn en søknad om å avslutte behandlingen av søknaden.
Forbudt:
forfølgelse av en borger i forbindelse med klagen hans;
utlevering av informasjonen i klagen under behandlingen av den, samt informasjon knyttet til en borgers privatliv, uten hans samtykke. Det er ikke en avsløring av informasjonen i klagen, å sende en skriftlig anke til det statlige organet, lokale myndigheter eller tjenestemann, hvis kompetanse inkluderer å løse problemene som er reist i klagen;
sende en klage til behandling til et statlig organ, lokalt myndighetsorgan eller tjenestemann, hvis avgjørelse eller handling (unnlatelse) påklages. Hvis det i samsvar med dette forbudet er umulig å sende en klage til behandling til den instansen eller personen hvis kompetanse omfatter å løse de spørsmålene som er reist i klagen, returneres klagen til borgeren med en forklaring på hans rett til å klage den aktuelle avgjørelse eller handling (uhandling) på foreskrevet måte til retten.
Fremgangsmåten for innlevering og behandling av en klage. En borger sender en klage direkte til det statlige organet, det lokale selvstyreorganet eller den tjenestemannen, hvis kompetanse inkluderer å løse problemene som er reist i klagen. En klage som inneholder spørsmål som ikke er innenfor disse organenes (personene) kompetanse, sendes innen syv dager fra registreringsdatoen til det aktuelle organet (relevant tjenestemann), hvis kompetanse inkluderer å løse problemene som er reist i klagen.
Klagen er underlagt obligatorisk registrering innen tre dager fra datoen for mottak av det statlige organet, det lokale selvstyreorganet eller tjenestemannen.
En klage mottatt av et statlig organ, lokalt selvstyreorgan eller en tjenestemann i samsvar med deres kompetanse er gjenstand for obligatorisk behandling. Om nødvendig kan vurderingen utføres på stedet.
Når du vurderer en klage, et statlig organ, lokalt myndighetsorgan eller tjenestemann:
sikrer objektiviteten og rettidig behandling av klagen, om nødvendig - med deltakelse fra søkeren;
forespørsler, inkludert elektronisk skjema dokumenter og materiale som er nødvendig for behandling av anken i andre statlige organer, lokale myndigheter og andre tjenestemenn, med unntak av domstoler, undersøkelsesorganer og foreløpige etterforskningsorganer;
tar tiltak som tar sikte på å gjenopprette eller beskytte krenkede rettigheter, friheter og legitime interesser til en borger;
gir et skriftlig svar på realitetene i de spørsmål som er reist i klagen.
Det statlige organet, det lokale selvstyreorganet eller tjenestemannen, på forespørsel fra organet eller tjenestemannen som vurderer klagen sendt i samsvar med den etablerte prosedyren, er forpliktet til å fremskaffe dokumenter og materiell som er nødvendig for å behandle klagen innen 15 dager, med unntak av av dokumenter og materialer som inneholder informasjon som utgjør statlig eller annen hemmelighet beskyttet av føderal lov, og som det er etablert en spesiell prosedyre for å gi.
Frister for behandling av skriftlig forespørsel. Klagen behandles innen 30 dager fra registreringsdatoen. I unntakstilfeller, samt ved begjæring om klage, skal leder offentlig etat eller et lokalt selvstyreorgan, en tjenestemann eller en person som har fullmakt til å gjøre det, har rett til å forlenge fristen for behandling av en klage med ikke mer enn 30 dager, og varsle borgeren som sendte klagen om forlengelse av fristen for sin vurdering.
Personlig mottakelse av innbyggere. Personlig mottak av borgere i statlige organer, lokale selvstyreorganer utføres av deres hoder og autoriserte personer. Informasjon om mottaksstedet, samt dager og klokkeslett som er etablert for mottak, blir gjort oppmerksom på innbyggerne. Ved en personlig mottakelse presenterer en borger et dokument som beviser sin identitet.
Innholdet i den muntlige klagen registreres i innbyggerens personlige mottakskort. Dersom fakta og omstendigheter som er oppgitt i den muntlige klagen er åpenbare og ikke krever ytterligere verifisering, kan svaret på klagen med innbyggerens samtykke gis muntlig under et personlig mottak, som registreres på innbyggers personlige mottakskort. I andre tilfeller gis det skriftlig svar på realitetsspørsmålene som er reist i klagen.
Dersom klagen inneholder spørsmål, hvis løsning ikke ligger innenfor det gitte statlige organets, lokale selvstyreorganets eller tjenestemannens kompetanse, gis innbyggeren en forklaring hvor og i hvilken rekkefølge han skal søke.
Under et personlig mottak kan en borger nektes videre behandling av klagen dersom han tidligere har fått realitetsbesvarelse av spørsmålene som er reist i klagen.
Overvåke overholdelse av prosedyren for behandling av søknader. Statlige organer, lokale selvstyreorganer og tjenestemenn, innenfor deres kompetanse, utøver kontroll over overholdelse av prosedyren for behandling av søknader, analyserer innholdet i innkommende søknader, iverksetter tiltak for å identifisere og eliminere årsakene til brudd på rettigheter, friheter og rettigheter. borgernes legitime interesser.
B) rettslig.
Loven av 27. april 1993 "Om anke til domstol for handlinger og avgjørelser som krenker borgernes rettigheter og friheter" fastsetter at enhver borger har rett til å gå til retten hvis han mener at ulovlige handlinger (avgjørelser, senere - passivitet) av staten organer, lokalt selvstyre, organisasjoner, foreninger eller tjenestemenn, statlige, kommunale ansatte krenket hans rettigheter og friheter.
Ankegjenstand. Påklaget er kollegiale og eneste avgjørelser, handlinger (inkludert levering av informasjon som grunnlag for å fatte en beslutning), som et resultat av at:
Krenket rettigheter og friheter;
Det er skapt hindringer for utøvelse av rettigheter og friheter;
Ulovlig pålagt plikt eller ansvar.
Den rettslige prosedyren for å løse klager er en pålitelig måte å beskytte innbyggerne på, spesielt i tilfeller der deres rettigheter og interesser krenkes av ulovlige handlinger fra statlige enheter. Dette skyldes at saker behandles av dommere fri for avdelingspåvirkning og interesser, dommere er uavhengige, har de nødvendige kvalifikasjoner for behandling av saker, og rettsprosedyren er best tilpasset for å avsløre sannheten. Klagen innleveres som regel til retten på innbyggerens bosted; søkeren deltar personlig i behandlingen av saken og kan aktivt forsvare sine interesser, i en rettslig tvist er han en part lik den andre parten i saken, som er gjenstand for makt, hvis handlinger blir anket.
Rettslig tilsyn med lovligheten av administrativ virksomhet er en type statlig kontroll. Dens spesifisitet ligger i det faktum at bare legitimiteten til makthandlinger, handlinger og passivitet til maktsubjekter kontrolleres. Verifikasjonen utføres av justisorganet når det vurderes konkrete saker om klager og søksmål fra borgere.
Domstolers behandling av borgernes klager over handlinger fra tjenestemenn og utøvende myndigheter er administrativ rettferdighet eller rettferdighet i administrative saker. Administrativ rettferdighet i Den russiske føderasjonen er preget av følgende funksjoner:
1) dette er en løsning på en tvist mellom en borger og et maktsubjekt om lovligheten av sistnevntes handlinger;
2) tvister løses av ordinære domstoler (generell jurisdiksjon, voldgift);
3) prosedyren for å vurdere saker er regulert av normene i den russiske føderasjonens sivilprosesskode og den russiske føderasjonens voldgiftsprosesskode.
For tiden bør det skilles mellom to alternativer for domstolsprøving: ved sedvanerett og på grunnlag av spesielle regler. Følgelig er det generelle og spesielle rettslige klager.
Rettslige klager fra borgere kan også skilles fra adressater: til domstoler med generell jurisdiksjon, til voldgiftsdomstoler og til konstitusjonelle (lovfestede) domstoler.
Allmennrettslige appeller til domstoler med generell jurisdiksjon er regulert av loven i den russiske føderasjonen "Om anke til domstolen for handlinger og avgjørelser som krenker borgernes rettigheter og friheter". I samsvar med denne loven har enhver borger rett til å inngi en klage til domstolen hvis han mener at hans rettigheter og friheter er blitt krenket ved ulovlige handlinger eller beslutninger fra statlige organer, lokale selvstyreorganer, institusjoner, bedrifter, offentlige foreninger , tjenestemenn, embetsmenn.
Kollegiale og eneste handlinger (vedtak), som et resultat av hvilke:
a) rettighetene og frihetene til en borger krenkes; b) det er skapt hindringer for borgeren til å utøve sine rettigheter og friheter; c) enhver plikt er ulovlig pålagt borgeren eller han blir ulovlig pålagt ethvert ansvar.
Domstolene vurderer klager over handlinger (vedtak) som krenker borgernes rettigheter og friheter, bortsett fra de som lovgivningen gir en annen prosedyre for rettslig anke for.
En borger har rett til å klage over handlinger (vedtak) som krenker hans rettigheter og friheter, enten direkte til tingretten, eller til en høyere myndighet, institusjon, virksomhet eller forening, offentlig forening, tjenestemann. En administrativ klage må behandles innen en måned. Hvis en borgers klage avvises eller han ikke har mottatt svar innen en måned fra innleveringsdatoen, har han rett til å sende inn en klage til retten.
I henhold til loven kan en rettsklage inngis av en borger hvis rettigheter er blitt krenket, eller av hans representant, samt, på anmodning fra en borger, av en autorisert representant for en offentlig organisasjon, arbeidskollektiv.
Klagen sendes etter innbyggers skjønn, enten til retten på bostedet hans, eller til retten der tiltalte befinner seg.
På samme måte har en tjenestemann rett til å henvende seg til en militærdomstol med en klage på handlinger (vedtak) fra militære kommando- og kontrollorganer og militære tjenestemenn som krenker hans rettigheter og friheter.
Etter å ha akseptert klagen til behandling, har retten, på forespørsel fra borgeren eller på eget initiativ, rett til å suspendere gjennomføringen av den ankede handlingen (vedtaket).
Fristene for å sende inn et krav er som følger:
tre måneder fra dagen da borgeren ble klar over bruddet på sin rett;
en måned fra datoen for mottak av innbyggeren av en skriftlig melding om avslaget fra et høyere organ, forening, tjenestemann for å tilfredsstille klagen eller fra dagen for utløpet av en måned etter innlevering av klagen, hvis borgeren gjorde det får ikke skriftlig svar på det.
Savnet av god grunn klagefristen kan gjenopprettes av retten.
Etter å ha fastslått gyldigheten av klagen, anerkjenner retten den omstridte handlingen (vedtaket) som ulovlig, forplikter borgeren til å tilfredsstille kravet, kansellerer søknaden om et ansvarstiltak overfor ham eller gjenoppretter på annen måte hans krenkede rettigheter og friheter. Hvis den ankede handlingen (avgjørelsen) er anerkjent av domstolen som lovlig, og ikke krenker rettighetene og frihetene til en borger, nekter den å imøtekomme klagen.
I Den russiske føderasjonens høyeste voldgiftsdomstol, føderale distriktsvoldgiftsdomstoler, domstolene i den russiske føderasjonens konstituerende enheter, er styrene spesielt opprettet for å vurdere tvister som oppstår fra administrativt-juridiske forhold. De vurderer klager fra innbyggere med status som en individuell entreprenør og organisasjoner mot handlingene til statlige enheter. Spesielt har voldgiftsdomstoler jurisdiksjon over økonomiske tvister om brudd på rettighetene til eieren, avslag på statlig registrering, innkreving av bøter, ugyldiggjøring av ikke-normative handlinger fra statlige organer, erstatning for tap, insolvens (konkurs).
Prosedyre basert på spesielle regler er et unntak fra sedvanerettslige tvister. I saker som er fastsatt av spesielle regler, sendes klager også til retten, men prosedyrene for innlevering og behandling av dem er forskjellige i en viss originalitet.
Et eksempel på en spesiell rettslig klage kan være en anke etter del 1 av art. 31 i den føderale loven "Om valg av varamedlemmer i statsdumaen til den russiske føderasjonens føderale forsamling", på grunnlag av hvilken beslutninger og handlinger (uhandling) fra den sentrale valgkommisjonen i Den russiske føderasjonen og dens tjenestemenn kan påklages til Høyesterett i Den russiske føderasjonen.
Spesielle klager til voldgiftsdomstoler i samsvar med den russiske føderasjonens voldgiftsprosedyrekode innleveres hvis den føderale loven etablerer en prosedyre før rettssak (krav) for å avgjøre tvister for en viss kategori saker. Retten kan i slike tilfeller ta saken til behandling dersom prosedyren for forhåndsbehandling av uenigheter følges.
Borgere kan henvende seg til den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol i samsvar med den føderale konstitusjonelle loven "Om den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol", som regulerer detaljene for å vurdere saker om klager på brudd på borgernes konstitusjonelle rettigheter og friheter. Innbyggere hvis rettigheter og friheter krenkes av loven som brukes eller skal brukes i en bestemt sak, og sammenslutninger av borgere har rett til å anke til den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol med en individuell eller kollektiv klage. Basert på resultatene av behandlingen av en slik klage, fatter den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol en av følgende avgjørelser: 1) om å anerkjenne loven eller dens individuelle bestemmelser i samsvar med den russiske føderasjonens grunnlov; 2) om anerkjennelse av loven eller dens individuelle bestemmelser som ikke er i samsvar med den russiske føderasjonens grunnlov.
I tilfelle den konstitusjonelle domstolen i Den russiske føderasjonen har anerkjent at loven som er brukt i en bestemt sak, er i strid med den russiske føderasjonens grunnlov, er denne saken i alle fall gjenstand for kontroll av den kompetente myndigheten på vanlig måte.
Resolusjoner fra den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol er gjenstand for umiddelbar publisering i de offisielle publikasjonene til statsmyndighetene i Den russiske føderasjonen, så vel som de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen som de er knyttet til.
Dermed har enhver borger rett til å sende inn en klage til domstolen hvis han mener det dårlig oppførsel(vedtak) av statlige organer, lokale selvstyreorganer, institusjoner, foretak og deres foreninger, offentlige sammenslutninger eller tjenestemenn, embetsmenn krenket hans rettigheter og friheter.
| " |
Tvang som en metode for å håndtere arbeidsmotivasjon
Ulike tilnærminger til å håndtere arbeidsmotivasjon er viktige ikke i seg selv, men som en måte å håndtere arbeidsatferd på. Det er fra slike posisjoner det vurderes i utenlandsk teori og praksis.
Den "menneskelige faktoren" spiller en avgjørende rolle for å forbedre ingeniørvitenskap og teknologi, og øke arbeidseffektiviteten. Det er mulig å realisere de potensielle mulighetene som vitenskapelig og teknologisk fremgang gir hvis tre nødvendige betingelser er oppfylt: den ansatte må ha visse evner (treningsnivå, kvalifikasjoner, utdanning, ferdigheter, helse);
1) ha et ønske om å jobbe (arbeidsmotivasjon, verdiorientering);
2) arbeidsforhold (mål, oppgaver, betalingsbetingelser, råvarer, materialer, utstyr).
Det vil si at for en utdannet ansatt bør det skapes slike forhold som vil motivere den ansatte til svært effektiv arbeidsatferd.
Dette kan oppnås gjennom styring av sosiale systemer. Styring av sosiale systemer kan utføres på tre måter: tvang, overtalelse og tilskyndelse. Essensen deres er som følger.
Tvang, eller direktivkontroll, er en måte å direkte, direkte påvirkning på sosiale systemer gjennom lover, pålegg, resepter, instruksjoner. Direktivregulerende dokumenter inneholder atferdsreglene for en ansatt eller arbeidslag under visse forhold. På grunn av dette fungerer dokumenter som regulatorer av oppførselen til en person eller et arbeidskollektiv. Ledelsen i dette tilfellet er bygget på grunnlag av tvang, trusselen om å redusere tilfredsstillelsen av eventuelle behov med delvis eller fullstendig manglende oppfyllelse av kravene og oppgavene som er tildelt den. Samtidig er straffens størrelse og innhold kjent for dem på forhånd og velges av hodet iht. egen vilje eller i henhold til en viss standard (dokument, forskrift).
Tvangsmetoden har en rekke fordeler: den krever ikke en dybde av penetrering i personligheten til den underordnede; for implementeringen er det nok å bruke de grunnleggende grunnleggende evnene til en person, som er av stor betydning og er tilgjengelige for alle mennesker; denne metoden er veldig effektiv; det krever ikke en reserve av virkelige varer, fordi en person vil alltid ha noe å ta av.
Dette forklarer den utbredte bruken av denne metoden, spesielt i ekstreme forhold. En rekke psykologiske og sosiale faktorer begrenser imidlertid omfanget og omfanget av dens anvendelse. Ulempene med denne metoden inkluderer følgende. Når det brukes, dannes det spesifikke relasjoner mellom lederen og den underordnede (kontrollobjektet), og en adferdsdisiplin dannes. Tvangsmetoder avslører ikke identiteten til den underordnede høye krav, ikke gi ham en seriøs sosial orden, primitiv ham, oppdra ydmykhet, begrense selvutfoldelse og selvrealisering, drepe kreativitet og dermed begrense utviklingen til individet. Og til slutt utføres arbeidsprosessen i dette tilfellet på grunnlag av frykt og resignert underkastelse, selv om målene til lederen og kontrollobjektet kanskje ikke faller sammen; slike aktiviteter er aldri effektive.
