Социальное обслуживание актуальность. Социальное обслуживание населения. Список использованной литературы

Введение

Актуальностью данной темы является совершенствование защиты в сфере социального обслуживания населения в РФ. Целью моей курсовой работы является рассмотрение социального обслуживания население в Российской Федерации. На сегодняшний день социальное обслуживание населения играет не мало важную роль, в большинстве случаев у лиц пожилого возраста и инвалидов. Ухудшение условий жизни в частности у лиц пожилого возраста выявили неспособность обеспечить социальную защиту и гарантировать достойную жизнь каждому человеку. В связи с переменами происходящими в нашем обществе в сфере экономики, отразились на социальном обслуживании в частности у лиц пожилого возраста и инвалидов. Развитие государственной социальной политики в современных условиях требует новых механизмов, форм и методов её реализации, основанных на оказании населению необходимого комплекса прямых социальных услуг. В соответствии с концепцией развития социального обслуживания населения в РФ (1993 г.), одним из важнейших элементов этого механизма является создание системы социального обслуживания, которое бы обеспечивало разнообразие формы социальной работы с различными категориями населения на территориальном уровне. Создание системы социального обслуживания призвано помочь снять многие проблемы, лежащие в сфере воспитания, уход за нетрудоспособными членами семьи, реабилитации, организации досуга, проблемы связанные с конфликтностью в отношениях, чаще всего в семье снижающей способностью к самообеспечению, способствующей к другим социальным явлениям. Социальное обслуживание является относительно самостоятельным элементом государственной системы социального обеспечения. В обобщённом виде оно представляет собой комплекс разнообразных услуг, предоставляемых престарелым, инвалидам, нетрудоспособным, семьям с детьми в «натуральной форме». Правовое регулирование отношений по социальному обслуживанию указанных категорией граждан в соответствии с федеральными законами «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г., «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г., «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 10 декабря 1995г. Социальное обслуживание неразрывно связано с общей системой материального обеспечения пожилых и нетрудоспособных граждан, которое осуществляется в денежной форме. Поэтому его рассматривают как дополнение к денежным выплатам и как вспомогательное звено в системе социального обеспечения. Социальное обслуживание – это совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг), предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности. Социальное обслуживание и услуги могут осуществляться бесплатно и за плату. Социальной услугой можно признать лишь такую услугу, которая предоставляется бесплатно или за неполную её стоимость, т.е полностью либо хотя бы частично за счёт средств общества. Поэтому она и называется «социальная» услуга. Следовательно, богатые и состоятельные граждане, имеющие возможность купить такие услуги, по нашему мнению, не должны рассматриваться в качестве лиц, нуждающихся в бесплатных или частично оплачиваемых социальных услуг.

ВВЕДЕНИЕ 3 Глава 1. Основные понятия социального обслуживания в Российской Федерации 1.1 Понятие и принципы социального обслуживания населения 5 1.2 Цели и задачи социального обслуживания населения 6 1.3 Субъекты социального обслуживания 9 Глава 2. Виды и формы социального обслуживания 15 2.1 Виды социального обслуживания населения 15 2.2 Формы социального обслуживания 17 Глава 3.Правовые проблемы социального обслуживания населения и пути их решения 22 Глава 4. Перспективы развития социального обслуживания населения в Российской Федерации 26 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 37 Список использованных источников 39 Приложения…………………………………………………………………...…41

Список литературы

1)Конституция РФ; 2) Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195 - ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». 3)Федеральный закон от 02.08.1995 г. № 122 - ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». 4)Федеральный закон от 24.11. 1995 г. № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 5)Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178 - ФЗ «О государственной социальной помощи». 6)Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» 7)Аверин А.Н. Социальная политика органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Учебное пособие. Издание второе, стереотипное. - М.: Изд-во РАГС, 2015. 8)Баркер Р. Словарь социальной работы. - Москва,2013 г. 9)Теория и методика социальной работы: учебник для нач. проф. образования/ М.Н. Гуслова. - М.: Издательский центр «Академия», 2014 10)Теория и методика социальной работы: учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений/ Н.М. Платонова, Г.Ф. Нестерова. - М.: Издательский центр «Академия», 2011. 11)Введение в профессию «Социальная работа»: учебное пособие/ М.В. Фирсов, Е.Г. Студенова, И.В. Наместникова.- М.: КНОРУС, 2011. 12)Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы. - М.: Владос, 2014. 13)Захаров М. Л. Тучков э. г. «Право социального обеспечения» учебник 2014 г. 14)Зайнышев И. Г. «Технология социальной работы» Владос 2013 г. 15) Кирьянова Т.П., Козлова М.В. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста в Российской Федерации: организация и контроль со стороны государства // Вестник Росздравнадзора, №1. - 2011.

Отрывок из работы

Глава 1. Основные понятия социального обслуживания в Российской Федерации 1.1 Понятие и принципы социального обслуживания населения Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Впервые именно в отечественном законодательстве сформулировано понятие социально-значимого обстоятельства как трудная жизненная ситуация. Трудная жизненная ситуация – ситуация, нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может разрешить самостоятельно. Причинами возникновения такой ситуации могут быть самые различные жизненные обстоятельства: инвалидность, старость, профессиональные заболевания, сиротство, жестокое обращение в семье, безработица, отсутствие определенного места жительства и многое другое. Право на социальное обслуживание имеют граждане Российской Федерации, иностранцы и лица без гражданства, граждане постоянно проживающие в Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации. Социальное обслуживание базируется на следующих принципах: 1) Адресность, предоставление социальных услуг конкретному лицу в соответствии с его потребностями. Работа по выявлению и созданию банка данных ведётся органами социальной защиты населения по месту жительства. Информацией о детях-сиротах, многодетных и неполных семьях располагают также органы народного образования; о беженцах – миграционная служба, о лицах без определенного места жительства – органы внутренних дел. 2) Доступность, оказание социальных услуг бесплатно или с частичной оплатой стоимости, утвержденными высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Качество услуг должно соответствовать установленным государственным стандартам. 3) Добровольность означает, что социальное обслуживание осуществляется только на основании обращения заинтересованного лица или его законного представителя. В любое время гражданин может отказаться от получения социальных услуг. 4) Гуманность подразумевает, что лица, проживающие в стационарных учреждениях, имеют право на свободу от наказаний. Не допускается в целях наказания использование лекарственных средств, средств физической силы, а также изоляция. Работники стационарных учреждений, допустившие данные нарушения, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность. 5) Приоритетность предоставления несовершеннолетним обусловлена повышенной социальной уязвимостью детей в силу их возраста. Социальное государство ставит своей приоритетной задачей особую заботу обо всех детях, в том числе тех, которые попали в трудную жизненную ситуацию.

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

САНКТ - ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

СЕРВИСА И ЭКОНОМИКИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Сфера сервиса в системе урбанизированного комплекса

на тему: "Социальное обслуживание населения″

Санкт - Петербург 2011

Введение

Глава 1. Основные понятия социального обслуживания населения

1 Сущность, цели и задачи социального обслуживания населения

1.2 Система социального обслуживания населения: принципы, функции, виды и формы деятельности

1.3 Сущность социальной политики государства: цели, задачи, принципы

Глава 2. Учреждения социального обслуживания населения: их виды, управление и специфика деятельности

1 Учреждения социального обслуживания семьи и детей

2 Учреждения социального обслуживания людей пожилого возраста и инвалидов

Глава 3. Социальное обслуживание инвалидов

Глава 4. Зарубежный опыт социального обслуживания населения

Глава 5. Проблемы социального обслуживания в России и пути их решения

Заключение

Список литературы

Введение

Социальное обслуживание на сегодняшний день играет существенную роль в социальной защите пожилых граждан, поскольку направлено на удовлетворение базовых потребностей населения.

Переход к рынку, ухудшение условий жизни значительной части пожилых граждан выявили неспособность прежней системы социального обеспечения гарантировать каждому человеку достойный жизненный уровень. Современное состояние и перемены экономики нашей страны, происходящие в нашем обществе, отразились на ухудшении социального обслуживания пожилых граждан.

Организации социального обслуживания населения придаётся в нашей стране с каждым годом всё большее значение, оно рассматривается как крайне необходимое дополнение к денежным выплатам, значительно повышающим эффективность всей государственной системы социального обеспечения. Социальная политика по отношению к пожилым гражданам, ее масштабы, направленность и содержание на протяжении всей истории страны находились под влиянием и определялись социально-экономическими и конкретными общественно-политическими задачами, стоявшими перед обществом на том или ином этапе его развития. Выделение в общей структуре социальной политики особого направления - социального обслуживания, касающегося благосостояния и здоровья пожилых граждан, обусловлено довольно специфическими условиями и образом жизни, особенностями их потребностей, а также уровнем развития общества в целом, его культурой.

Осознаваемый нашим обществом дефицит чуткости и внимания к пожилым гражданам, недостаточный учёт их объективных запросов и нужд обязывает перейти от призывов об улучшении их медицинского обслуживания, совершенствования социальной помощи к радикальным мерам - созданию в стране широкой системы социального обслуживания пожилых граждан как неотъемлемой части единой государственной системы социального обеспечения.

Система социального обслуживания охватывает широкий спектр услуг, в частности: медицинскую помощь, содержание и обслуживание в домах-интернатах, помощь на дому нуждающимся в постороннем уходе, жилищно-бытовое и коммунальное обслуживание, организацию досуга и т. д. В области социального обслуживания возможность реализации права на его получение часто зависит от решения компетентного органа, поскольку целый ряд социальных услуг, предоставляемых в данной сфере, всё ещё относится к числу дефицитных, негарантированных абсолютно каждому пожилому и нетрудоспособному человеку. Об этом, в частности, свидетельствует превышение числа нуждающихся в обслуживании с помещением в дома-интернаты по сравнению с общим числом мест в этих учреждениях; в социальной помощи на дому и возможностями данной службы и т. д.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов должно быть ориентировано на обеспечение доступности основных социальных услуг и гарантий независимо от места их проживания.

Свой негативный вклад в углубление кризиса старшего поколения внесло и резкое падение экономического статуса пожилых граждан: значительное уменьшение покупательской способности, пенсий, единовременное обесценивание пенсионных вкладов, независимость размера пенсии от трудового вклада и т.д.

Социальная незащищённость этой группы населения связана, прежде всего, с их физическим состоянием, наличием заболеваний, понижением двигательной активности, присутствием психологического фактора, формирующего контакт с остальными слоями населения. Поэтому пожилые граждане являются наименее защищённой и наиболее социально уязвимой частью общества.

Сложную социально-экономическую ситуацию призваны смягчить стационарные и нестационарные учреждения социального обслуживания, которые способствуют улучшению качества жизни пожилых граждан, создают условия для оптимизации их жизненного уклада и решения различных проблем, связанных с психологической помощью и поддержанием здоровья.

Проблемы социального обслуживания пожилых граждан в настоящее время находятся в центре внимания многих социальных институтов, социальных и исследовательских программ, направленных на обеспечение приемлемого уровня жизни пожилых граждан.

Актуальность исследования темы данной курсовой работы обусловлена необходимостью совершенствования базы социального обслуживания населения, усилением социальной поддержки наиболее уязвимых слоев общества.

Цель курсовой работы заключается в исследовании теоретических и практических аспектов оценки социального обслуживания населения.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

определить основные понятия, сущность, цели и задачи социального обслуживания населения;

изучить систему социального обслуживания населения: принципы, функции, виды и формы деятельности;

раскрыть сущность социальной политики государства;

рассмотреть деятельность учреждений социального обслуживания населения: их виды, управление и специфику деятельности;

дать представление о социальном обслуживании инвалидов;

рассмотреть зарубежный опыт социального обслуживания населения;

обозначить проблемы социального обслуживания в России и пути их решения.

В качестве объекта исследования выступает социальное обслуживание различных категорий населения.

Предметом исследования является система социального обслуживания населения.

Цели и основные задачи, поставленные в исследовании, определили структуру и логику работы, которая состоит из введения, пяти глав, заключения и списка литературы.

социальный обслуживание семья инвалид

Глава 1. Основные понятия социального обслуживания населения

1 Сущность, цели и задачи социального обслуживания населения

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это гарантировано Конституцией РФ (ст.7).

До 1991 года отдельные аспекты социального обслуживания реализовывались в системе профсоюзов, органами социального обеспечения, а также общественными организациями.

Для нынешнего этапа развития теории и практики социальной работы в России характерны: целенаправленные усилия государства на всех уровнях (от федерального до муниципального) по обеспечению здоровой социальной среды жизнедеятельности человека, созданию системы поддержки людей; инициирования потенциала самопомощи человека (семьи), оказавшегося в трудной жизненной ситуации; предоставления социальной помощи отдельному человеку или группе лиц путем поддержки, консультирования, реабилитации, социального патронажа и использования других видов социальных услуг.

Социальное обслуживание является одной из форм социальной защиты населения России.

В современных условиях социальное обслуживание выступает в качестве одного из важных принципов социальной работы и организационной формы этого вида социальной деятельности.

В словаре социальной работы Р. Баркера социальное обслуживание определяется как «предоставление конкретных социальных услуг людям для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящих от других (тем, кто не может сам о себе позаботиться)».

В соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в РФ» социальное обслуживание представляет собой деятельность по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психологических, правовых услуг, по осуществлению социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным настоящим Федеральным законом.

К середине 1990-х гг. была сформирована правовая база основных секторов социальной сферы, заложены основы законодательного регулирования социально-экономического положения отдельных категорий населения (пенсионеры, беженцы, инвалиды, пожилые граждане, вынужденные переселенцы и др.). В первую очередь это основополагающие законодательные акты, устанавливающие основы правового регулирования в области социального обслуживания населения, повышения социальной защищенности граждан или отдельных категорий, а также устанавливающие для них экономические, социальные и правовые гарантии, определяющие механизмы их реализации.

В 1990-е годы были разработаны и реализовывались федеральные целевые программы содействия занятости населения, поддержке пожилых людей и инвалидов («Старшее поколение», «Социальная поддержка инвалидов»). С 1993 года реализуется программа «Дети России», которой уже через год после начала ее реализации был придан статус президентской.

В последующих годах были изданы следующие нормативно-правовые документы:

Федеральный закон от 19.02.93 № 4528 - 1 «О беженцах»;

Закон РФ от 19.02.93 № 4530 - 1 «О вынужденных переселенцах»;

Закон РФ о 19.04.91 № 1032 - 1 «О занятости населения в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 12.01.95 № 5 - ФЗ «О ветеранах»;

Федеральный закон от 19.05.95 № 81 - ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

Федеральный закон от 02.08.95 № 122 - ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;

Федеральный закон от 24.11.95 № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 10.12.95 № 195 - ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 24.07.98 № 124 - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 24.06.99 № 120 - ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

Федеральный закон от 17.07.99 № 178 - ФЗ «О государственной социальной помощи».

Социальная работа призвана обеспечить эффективность социального обслуживания населения. Непосредственным источником определения критериев социального обслуживания служат цели и задачи предоставления социальных услуг и степень их реализации. В то же время эффективность социального обслуживания во многом определяется уровнем профессиональных специалистов, их умением работать с человеком - конкретной личностью или с группой людей, а также требует учета следующих моментов:

во-первых, цели социального обслуживания могут рассматриваться на уровне общества, отдельных регионов, населенных пунктов, районов и микрорайонов, на уровне групп населения и отдельной личности;

Во-вторых, цели социального обслуживания должны учитывать социально - экономическую, морально - психологическую, экологическую, политическую и прочую обстановку, сложившуюся в условиях политических и экономических реформ первой половины 1990-х гг.;

в-третьих, цели социального обслуживания в современной России должны быть неразрывно связаны с объективной оценкой и позитивным освещением процессов выхода страны и ее регионов из кризиса, а также стабилизации социального положения различных категорий населения.

Критериями эффективности социального обслуживания должны стать действенность всех видов, форм и методов социального обслуживания различных категорий населения, деятельности социальных служб, а также руководства и управления всем процессом социальной работы с населением и отдельными людьми, нуждающимися в социальном обслуживании.

Основываясь на концепции системных потребностей социально - экономических структур в обществе в применении ее к решению практических и организационных задач сферы социального обслуживания населения, необходимо обозначить системные функции и цели этой сферы:

системные функции гуманности:

а) помощь неимущим, слабым, больным и попавшим в трудные жизненные ситуации людям. Если человек в результате болезни или каких-либо обстоятельств попал в тяжелую ситуацию, то гуманное отношение к нему других членов общества со значительной вероятностью способно сохранить его жизнь и вернуть ему работоспособность. Кроме того, «общественному организму» (государство, общество, народ, нация, этнос и т.п.) полезными могут оказаться не только потенциально сильные и здоровые люди;

б) обеспечение поддержания выработки в «общественном организме» так называемых «энергетических излишков». Эта функция обусловлена тем, что потребность в ресурсах для выживания «общественного организма» может резко изменяться, например, во время войны или природных катаклизмов.

Функции коррекции работы механизмов самоорганизации и саморегуляции в обществе: одной из основных задач по удовлетворению системной потребности в корректировке работы общественных механизмов, основанных на принципе саморегуляции и самоорганизации «общественных организмов», является коррекция поведения людей в соответствии с интересами включающего их «общественного организма». Функции по решению этих задач несут такие институты общества, как система образования и воспитания, религия, семья и т.д. С началом формирования и развития системы социального обслуживания коррекционная работа общественных механизмов самоорганизации и саморегуляции стала одной из ее важнейших задач.

функции стимулятора развития общества: работа системы социального обслуживания населения способствует росту «уровня нормального потребления». Это обусловлено тем, что снижение уровня потребления социально неблагополучных групп населения (в результате болезни, безработицы и т.д.) обеспечивает их привыкание к более низким стандартам жизни. Поддерживая эти группы людей, система социального обслуживания населения способствует удовлетворению системной потребности «общественных организмов» в повышении «уровня нормального потребления» в обществе.

2 Система социального обслуживания населения: принципы, функции, виды и формы деятельности

Социальное обслуживание населения осуществляется через систему социальных служб. Понятие «социальная служба» относится к основным терминам социальной работы.

Социальная служба как инструмент социальной работы организует свою деятельность по двум направлениям: 1) социальная защита; 2) социальная помощь.

Система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службы.

К государственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ, в компетенцию которых входит организация и осуществление социального обслуживания.

К муниципальной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы местного самообслуживания, в компетенцию которых входит организация и осуществление социального обслуживания.

К негосударственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими негосударственными организациями и частными лицами.

В контексте данных подходов клиент, попавший в трудную жизненную ситуацию, может получить следующую поддержку на основе его запросов (рис. 1).

Государственные социальные службы ориентированы главным образом на обеспечение нуждающихся лиц различного рода услугами. Этим определяется совокупность и содержание ее функций, среди которых, согласно Концепции развития социального обслуживания населения РФ, выделяются следующие:

Рисунок 1.

Система помощи клиенту в системе социального обслуживания

а) функция социальной помощи, которая включает:

выявление, учет семей и отдельных лиц, наиболее нуждающихся в социальной поддержке (малообеспеченных граждан, семей с несовершеннолетними детьми и другими нетрудоспособными членами), оказание материальной (финансовой, натуральной) помощи и предоставление нуждающимся временного жилья и т.п.;

профилактика бедности: создание семьям условий для самостоятельного обеспечения своего благополучия, семейного предпринимательства;

надомные услуги нуждающимся в постороннем уходе (доставка продуктов, лекарств, транспортировка на лечение, наблюдение на дому за состоянием здоровья и т.д.);

содействие развитию нетрадиционных форм дошкольного, школьного и внешкольного воспитания;

организация временно вынужденного пребывания ребенка вне родительской семьи, его дальнейшее устройство в детское учреждение, под опеку (попечительство), усыновление;

б) функция консультирования, которая включает:

консультирование специалистов (юристов, социологов, педагогов, врачей, психологов и т.д.);

участие в подготовке молодежи к выбору профессии;

подготовку юношей и девушек к браку и сознательному родительству;

родительский медико-психологический всеобуч;

в) функция социального корректирования и реабилитации, которая включает:

социальную медико-психологическую реабилитацию несовершеннолетних с отклоняющимся поведением, безнадзорных детей и подростков, детей, оставшихся без попечения родителей;

медико-социальную реабилитацию и реабилитацию детей и подростков с ограниченными возможностями и семей, их воспитывающих;

г) функция информации населения, изучения и прогнозирования социальных нужд, в рамках которой выделяются три направления:

предоставление клиенту информации, необходимой для разрешения сложной жизненной ситуации;

распространение среди населения медико-психологических, педагогических и иных знаний;

изучение специалистами по социальной работе, а также с помощью научных организаций потребностей своих клиентов и социальных проблем, порождающих кризисные ситуации в регионе, разработка и реализация конкретных мер, направленных на их устранение;

д) функция участия в реализации чрезвычайных мер по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов:

участие специалистов социальной службы в разработке чрезвычайных программ;

формирование в рамках спасательных служб, организуемых на федеральном и других уровнях, бригад социальных работников и т.д.

Социальное обслуживание базируется на следующих принципах:

1) адресности;

2) доступности;

) добровольности;

) гуманности;

) приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

) конфиденциальности;

) профилактической направленности.

Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания и утверждаются Правительством РФ.

Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по его основным видам.

Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. Основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании. Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи.

Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание, уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Предоставление временного приюта в специализированных учреждениях социального обслуживания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от психологического или физического насилия, стихийных бедствий в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

Организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания: социально - бытовое, социально - медицинское и иное обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

Консультативная помощь по вопросам социально - бытового, социально - медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально - правовой защиты.

Реабилитационные услуги. Социальные службы оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах.

Социальная служба формируется на основе законности и учета международных стандартов, гуманизма, справедливости и демократизма. При этом едиными для всей системы социальной службы являются общие принципы, повсеместное следование которым делает эту систему целостной и последовательной.

Принцип приоритета государственных начал в организации социальной службы и гарантировании прав граждан на получение социальных услуг и помощи в сложных жизненных ситуациях означает, что государство обеспечивает права личности, суверенитет, честь и свободу, защищает от разного рода посягательств. Оно обеспечивает систему социальной службы необходимыми материалами, финансами, кадрами, определяет обязанности учреждений, органов управления и работников социальной службы.

Принцип опоры на общественное участие означает, что общественная составляющая - необходимое звено в работе социальных служб и управлении ими. При этом в случаях, когда деятельность социальных служб требует социальной профессиональной подготовки, общественное участие возможно лишь как помощь основным субъектам этой деятельности.

Принцип территориальности означает, что социальная служба максимально приближена к населению и потому в высшей степени доступна для непосредственного пользования. Этот принцип позволяет решать задачи интеграции ведомственных интересов и возможностей для комплексного решения задач социального обслуживания, сохранить при единых целях разнообразие деятельности.

Принцип информированности транслирует, что учреждения и органы управления социальной службы имеют право на сбор информации, получение по мотивированному запросу от государственных и общественных органов сведений, которые необходимы для их функций и помощи клиентам.

Управление государственной системой социальных служб осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.

Функции управления вопросами социального обслуживания населения на подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения. Они строят свою деятельность во взаимодействии с органами здравоохранения, народного образования, культуры, физкультуры и спорта, правоохранительными органами, государственными службами по делам молодежи и занятости и другими органами управления, а также с общественными, религиозными, благотворительными организациями и фондами.

Социальное обслуживание населения, производимое в соответствии с нормами, устанавливаемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с законодательством Российской Федерации учреждения социального обслуживания имеют право вести предпринимательскую деятельность. Однако она возможна только в тех случаях, если это служит достижению целей, ради которых создана организация.

3 Сущность социальной политики государства: цели, задачи, принципы

Важнейшим направлением государственной политики является социальная политика, которая направлена на гармонизацию социальных интересов различных групп населения.

Социальная политика - это определенным образом разработанный и реализуемый целевой комплекс принципиальных направлений и задач улучшения жизнедеятельности людей в пределах страны, региона, предприятий.

Главная задача социальной политики государства - гармонизация общественных отношений. Важнейшее ее направление - создание социально гарантированных условий для жизнедеятельности граждан. Цель государственной социальной политики в отношении инвалидов и пожилых людей - устойчивое повышение уровня и качества их жизни на основе социальной солидарности и справедливости, соблюдение баланса интересов всех социально-демографических групп населения и рационального использования финансовых и других ресурсов. Обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

До 2015 г. предстоит решить ряд принципиальных задач:

· стабилизировать материальное и социальное положение граждан старшего поколения путем совершенствования механизма нормативного регулирования в сферах защиты прав и интересов, пенсионного обеспечения, охраны здоровья, посильной занятости, предоставления адресной помощи и широкого спектра социальных услуг, способствующих достойному образу жизни в пожилом возрасте;

· продолжить совершенствование существующих и формирование новых институциональных структур, предназначенных для жизнеобеспечения, поддержания жизненных сил и здоровья, социализации и социальной коммуникации пожилых людей;

· утвердить позитивное отношение к старости и пожилым людям - уважаемым и активным членам общества, повысить готовность всего населения к происходящим демографическим изменениям.

Таким образом, будут созданы предпосылки для достижения независимости, активного социального участия, предоставления необходимого ухода, реализации внутреннего потенциала и поддержания достоинства граждан России пожилого возраста.

Для этого необходима согласованная целенаправленная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных институтов и граждан, действующих в пределах своих полномочий и возможностей.

Основы государственной социальной политики Российской Федерации в отношении инвалидов и пожилых строятся на следующих принципах.

Принцип государственной ответственности. Создание условий надежной социальной защиты и улучшение социального положения граждан старшего поколения соответственно происходящим в обществе изменениям, выполнение обязательств по предупреждению бедности и лишений, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Принцип равенства всех граждан старшего поколения - равное право на защиту и помощь в трудных жизненных ситуациях, на принятие решений относительно своей жизнедеятельности независимо от социального положения, национальности, места жительства, политических и религиозных убеждений, экономического вклада, предоставление равных возможностей самореализации в социально-трудовой сфере и общественной деятельности.

Принцип преемственности государственной социальной политики и стабильности мер в отношении граждан старшего поколения- сохранение и реальная финансовая обоснованность социальных гарантий поддержки граждан старшего поколения и постоянный учет интересов пожилых людей как особой категории населения.

Принцип соединения правового и этического регулирования - соблюдение прав человека, норм законодательства, эффективное использование правовых механизмов реализации политических решений в отношении граждан старшего поколения в сочетании с обеспечением условий для справедливого обращения с пожилыми людьми и использования уникального опыта старшего поколения.

Принцип социальной эффективности - позитивная направленность мер повышения благосостояния и социального благополучия пожилых людей, поддержания их социального статуса на высоком уровне, укрепления социальных связей и удовлетворения социально-культурных запросов.

Принцип единства политики в отношении граждан старшего поколения - общность взглядов на социальную защиту пожилых людей, консолидация средств, направленных на решение первоочередных проблем пожилых людей на всех уровнях управления.

Принцип социального участия - стимулирование деятельности лиц старшего поколения на достижение экономической независимости, получение дополнительных благ за счет затрат собственных усилий, а также содействие им в повышении собственными силами качества жизни, добровольном проявлении инициативы и активности, интеллектуальном развитии и творчестве в течение всей жизни.

Принцип социального партнерства - взаимодействие государства, общества и граждан старшего поколения с целью повышения благосостояния и социального благополучия пожилых людей, сотрудничество с семьей, общественными объединениями, религиозными, благотворительными организациями и другими социальными партнерами, предоставляющими пожилым людям защиту, помощь и услуги.

Приоритетные направления социальной политики России и федеральные целевые программы на каждый период устанавливаются с учетом состояния экономики государства и значимости социальных проблем.

Основные направления государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения:

· усиление их правовой защиты: включение в законодательство специальных норм, способствующих реализации конституционных гарантий их прав, комплексных мер оказания правовой и иной защиты пожилых людей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях или пострадавших от преступных деяний; создание социальной адвокатуры и социальных судов;

Обеспечение достойного уровня жизни: поддержание гарантированного прожиточного минимума и дохода, которые позволили бы им удовлетворять жизненные потребности; повышение качества жизни вне зависимости от принадлежности к какой-либо категории, региона проживания и других условий;

повышение статуса здоровья: профилактика и снижение заболеваемости и инвалидности; доступность медицинской и специальной гериартрической помощи, лекарственного обеспечения, лечения, реабилитации и др.;

содействие в повышении роли семьи в уходе за ними: экономическая, социальная и психологическая поддержка семей, предоставляющих уход престарелым родственникам, организация эффективного социального обслуживания одиноких пожилых людей и др.;

содействие в обеспечении достойным жилищем;

оптимизация сети и развитие материально-технической базы учреждений, обслуживающих пожилых людей;

содействие посильной трудовой занятости;

оказание поддержки лицам, находящимся в неблагоприятном положении, в первую очередь одиноким гражданам и пожилым супружеским парам, утратившим способность к самообслуживанию, тяжело больным людям, одиноким пожилым женщинам, жителям отдаленных районов сельской местности, Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вынужденным переселенцам, лицам без определенного места жительства;

стимулирование участия в жизни общества и поддержка социально-ориентированных инициатив пожилых людей, содействие общественным объединениям и организованным сообществам в установлении межличностных контактов, удовлетворении культурно-образовательных потребностей и стремлении к самореализации;

организация эффективной психологической помощи: подготовка к смене социального статуса и выходу на пенсию; адаптация к ухудшению состояния здоровья, снижению трудоспособности, потере близких, одиночеству; психологическая помощь в преодолении стрессовых и конфликтных ситуаций, в том числе в семье;

Обеспечение доступности информации о мерах по улучшению правового, экономического и социального положения, о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по защите интересов лиц пожилого возраста и учреждений социальной сферы в части предоставления им услуг.

Социальная политика обеспечивает взаимодействие всех сфер жизнедеятельности общества в решении социальных проблем. Стратегии социальной политики направлены на обеспечение широким слоям населения достойного образа жизни и улучшения его качества.

Объектом социальной политики выступает социальная сфера - относительно самостоятельная область общественной жизни, в которой реализуются многообразные социальные интересы и отношения социальных групп. Это своеобразная система, в которой выделяются:

Социальная структура общества в виде дифференциации людей по социальным группам;

Социальная инфраструктура как совокупность отраслей деятельности, способствующих воспроизводству нормальной жизнедеятельности людей;

Условия жизнеобеспечения населения, включая условия труда, быта, досуга, образования, доступа к ценностям культуры, обеспечение прав и свобод личности.

Социальная сфера, таким образом, предстает как некое пространство, среда обитания людей, в которой каждый человек занимает свое особое место, обусловливающее его положение, статус, социальную роль и качество жизни.

Социальная сфера не застывшая структура социальных связей и отношений. В ней непрерывно протекают сложные, порой весьма противоречивые процессы преобразований под воздействием множества факторов.

Выделяются следующие факторы, воздействующие на социальную сферу:

Природно-географический фактор (особенности природно-географической среды и ее влияние на занятия и образ жизни населения);

Социально-демографический фактор (половозрастной состав, численность населения по категориям и группам, рождаемость и смертность, семейные отношения, миграционные процессы, занятость и т.д.);

Производственно-технологический фактор (степень развития предприятий региона);

Социально-экономический фактор (особенности функционирования социальной инфраструктуры);

Социально-правовой фактор (уровень правового самосознания населения);

Социально-политический фактор (влияние социальной политики на воспроизводство социальных ресурсов);

Социально-информационный фактор (характер влияния средств массовой информации на социальные отношения и процессы в обществе, регионе);

Социокультурный фактор (традиции в обществе, наличие учреждений культуры);

Национально-этнический фактор (влияние национальных интересов различных групп населения, их традиций и обычаев);

Социально-психологический фактор (проявление переживаний, настроений различных групп населения, учет их образа жизни).

Социальная сфера должна гарантировать расширенное воспроизводство человеческих ресурсов, их социальное благополучие, предотвращать деградацию отдельных групп населения.

Проблемы и перспективы государственной социальной политики отражаются:

в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному собранию РФ о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

в бюджетных посланиях Президента Правительству РФ;

в постановлениях Государственной думы и Совета Федераций Федерального собрания РФ;

в федеральных законах РФ.

Глава 2. Учреждения социального обслуживания населения: их виды, управление и специфика деятельности

Система социальных служб включает в себя сеть специализированных учреждений, предназначенных для обслуживания соответствующих групп населения.

Важное место в этой системе отводится территориальным центрам социального обслуживания населения.

Территориальная социальная служба представляет собой совокупность органов управления и специализированных учреждений, осуществляющих непосредственное социальное обслуживание различных групп и категорий населения на территории различных административных единиц РФ: в областях, городских и сельских районах, микрорайонах и т.д.

Функции управления вопросами социального обслуживания населения на подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения. Местные органы власти (а также негосударственные, общественные, частные и другие организации при наличии лицензии) создают специализированные учреждения социальной службы, ведущее место среди которых отводится территориальным центрам социального обслуживания. В соответствии с примерным Положением о Центре социального обслуживания (приказ Минсоцзащиты России от 20.07.1993 г. № 137). Центр социального обслуживания является учреждением социальной защиты населения, осуществляющим на территории города или района организационную и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке. Такие центры могут иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания, в том числе отделения дневного пребывания престарелых и инвалидов, социальной помощи на дому, службы срочной социальной помощи, а также другие, создаваемые с учетом необходимости и имеющихся возможностей. Центры оказывают комплексную социальную помощь разных видов: психологическую, юридическую, реабилитационную, социально - педагогическую, медико-социальную, профилактическую и т.д.

В состав территориальной службы могут также входить функциональные специализированные центры, учреждения и предприятия социального обслуживания независимо от форм собственности.

На рисунке 2 показаны основные центры социального обслуживания населения и соотношение между государственными, муниципальными и негосударственными службами.

Рисунок 2.

Сегодня можно наблюдать, как происходит постоянное развитие сети

учреждений и предприятий социального обслуживания, возникают их новые виды, позволяющие охватывать все более широкий спектр социальных проблем различных слоев и групп населения. Система социального обслуживания еще находится в стадии формирования.

нормативных отчислений из бюджетов соответствующего уровня в размере не менее 2 % расходной части бюджета;

поступлений из фонда социальной поддержки населения за счет выделения части средств на цели социальной поддержки семей с детьми;

средств из федерального бюджета на выполнение уставных задач;

финансов в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию областных, городских и районных программ;

дополнительных средств на областного и местного бюджетов на обеспечение целевых мероприятий по адаптации доходов населения к росту стоимости жизни и другое;

доходов от платных услуг и от хозяйственной деятельности учреждений службы;

благотворительных пожертвований и взносов предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступлений от благотворительных акций.

Средства специализированных центров формируются в зависимости от вида деятельности и типа организации их финансирования: бюджетного, хозрасчетного или смешанного. При организации центром платных услуг населению и получении прибыли она направляется на дальнейшее развитие основной деятельности центра и освобождается от налогооблажения в части средств, зачисляемых в местный бюджет.

Основным принципом организации социальных служб в РФ является территориальный принцип. При этом социальные службы различных министерств и ведомств рассматриваются в качестве неотъемлемых компонентов (или секторов) территориальных социальных служб.

Порой учреждения социального обслуживания населения на местах имеют двойное административное подчинение и несколько источников финансирования. Вместе с тем, практика доказывает необходимость становления подсистемы социальных служб в рамках отдельных ведомств, например, социальной защиты населения, образования, МВД или службы занятости.

Однако развитие учреждений социального обслуживания сдерживается сегодня следующими факторами:

слабая правовая база системы социального обслуживания;

ограниченность финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении органов управления федерального и регионального уровней, а также органов местного самоуправления;

отсутствие координации в деятельности министерств и ведомств в сфере социального обслуживания;

нехватка персонала, имеющего профессиональную подготовку в области социальной работы;

низкий социальный статус и неадекватная заработная плата работников социальных служб;

недостаточное использование финансовых, экономических и интеллектуальных возможностей неправительственных учреждений.

1 Учреждения социального обслуживания семьи и детей

Важным аспектом в регулировании социально - экономических процессов в обществе является защита и поддержка института семьи. Основные принципы в организации социальной помощи в этом направлении со стороны государственных, муниципальных и общественных организаций можно выразить в следующем:

♦ расширение возможностей семьи для решения жизненно-необходимых задач;

♦ установление связи семьи с другими коллективами, организациями и социальными институтами, которые обеспечивают ресурсы, возможности поддержки;

♦ содействие эффективному и гуманному развитию семьи как социально-экономической системы;

♦ развитие самопомощи для улучшения семейной социальной политики на территориях.

Планы развития учреждений социального обслуживания семьи и детей увязываются, как правило, с задачами реализации региональных программ семейной политики. В настоящее время идет развитие горизонтальных структур системы социальной помощи семье на всех уровнях с учетом специфики регионов. Так, на районном (городском) уровне организаторы социальных служб, обслуживающих семьи, должны знать потребности населения в такого рода услугах. В этих целях необходимо учитывать типы семей, наличие острых проблем, отношение населения к такой службе; в случаях необходимости формировать общественное мнение по поводу создания соответствующей службы и возможности обращения в нее любого жителя региона. Практика становления служб социальной помощи семье в России показывает, что в районе (микрорайоне) необходимо предусмотреть предоставление комплекса социальных услуг как детям, так и родителям.

Областные учреждения призваны выполнять также и научно-методические функции: например, комплексный областной центр социальной помощи семье и детям или областной центр социального здоровья населения должны, исходя из местной ситуации, выходить с рекомендациями на властные структуры. Такие областные учреждения, как служба «Доверие» и т.п., также представляются достаточно перспективными.

Социальная служба помощи должна организовываться как открытая система в соответствии с социальной ситуацией конкретной территории, где отдельные учреждения и подразделения службы выступают в качестве структур элементов, создаваемых по мере необходимости.

Государственная служба помощи семье и детям выполняет следующие функции:

аналитическую: изучает проблемы и нужды семей или членов коллектива;

планово-организационную: планирует и организует социальное обслуживание в социуме;

управленческую: обеспечивает контакт с государственными органами, от которых зависит решение проблем клиента, добивается решения, проводит оценку результатов тех или иных мероприятий и т.д.;

информационную: сообщает населению о возможностях службы, новых государственных решениях по социальной защите населения.

Социальная работа в этих службах может выражаться в различных формах помощи семье. Так, например, существует неотложная помощь при острых психических состояниях человека, вызванных социальными условиями или трудной жизненной ситуацией, которая направлена на снятие или уменьшение отрицательных последствий таких состояний, включая возможность суицида. Эту помощь могут осуществлять такие учреждения и подразделения службы, как телефоны доверия, пункты неотложной психологической помощи и другие.

Помощь может носить продолжительный характер, когда при трудных жизненных ситуациях клиенту оказывается не только первичная, но и более углубленная поддержка, направленная на оздоровление ситуации, выявление внутренних резервов и развитие веры человека в свои силы, в способность самостоятельно преодолеть жизненные трудности. Такая помощь осуществляется в территориальных центрах социальной помощи семье, социальных приютах для детей и подростков (матерей с детьми), реабилитационных центрах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, в психолого-педагогических консультациях, территориальных бригадах социальных работников, в которые включаются социальные работники, специализирующиеся на разных типах семей, проблемах и др.

Предоставляемая помощь может быть прямой и опосредованной. Прямая помощь направлена непосредственно на защиту прав и интересов человека, улучшение условий его жизни, снятие нежелательных психических состояний и т.д. Опосредованная помощь предоставляется через работу с социальным окружением клиента (семья, члены рабочего коллектива, друзья, уличная компания и другие), через различные государственные организации и фонды.

Кроме того, помощь может быть откликающейся - в ответ на сложившуюся ситуацию или обращение клиента, а также превентивного характера, то есть предупреждающей прогнозируемую неблагоприятную ситуацию.

В соответствии с приказом Минсоцзащиты России от 14.04.94 г. № 47 утверждено Примерное положение о территориальном Центре социальной помощи семье и детям, в котором дано его определение как учреждения государственной системы социальной защиты населения, предназначенного для комплексного обслуживания на территории города, района или микрорайона семей и детей, нуждающихся в социальной поддержке, путем оказания своевременной и квалифицированной социальной помощи различных видов.

Центр может иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания семьи и детей, в том числе отделения первичного приема, информации, анализа и прогнозирования, социально-экономической помощи, медико-социальной помощи, психолого-педагогической помощи, профилактики безнадзорности детей и подростков и т.д.

Цель деятельности Центра - содействие реализации права семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, развитию и укреплению семьи как социального института, улучшению социально-экономических условий жизни, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей, гуманизации связей семьи с обществом и государством, установлению гармоничных внутрисемейных отношений.

Основными задачами Центра являются:

выявление причин и факторов социального неблагополучия конкретных семей и детей, их потребности в социальной помощи;

определение и предоставление конкретных видов и форм социально-экономических, медико-социальных, психолого-социальных, социально-педагогических, юридических и иных социальных услуг семьям и детям, нуждающимся в социальной помощи;

поддержка семей и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций;

социальный патронаж семей и отдельных граждан, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке;

участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав;

анализ уровня социального обслуживания семей с детьми в городе, районе, микрорайоне, прогнозирование их потребности в социальной помощи и подготовка предложений по развитию сферы социальных услуг;

привлечение различных государственных и неправительственных организаций к решению вопросов социального обслуживания семьи и детей.

семьи: неполные, многодетные, малообеспеченные и т.д.;

дети и подростки, оказавшиеся в неблагоприятных семейных условиях, угрожающих их здоровью и развитию; осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей; имеющие отклонения в физическом и психическом развитии, в том числе инвалиды, и т.д.;

взрослые граждане (беременные женщины и кормящие матери; имеющие на иждивении несовершеннолетних детей и т.д.);

бывшие воспитанники детских домов и школ-интернатов.

2 Учреждения социального обслуживания людей пожилого возраста и инвалидов

В Российской Федерации, как и во всем мире, наблюдается тенденция старения населения. Согласно данным Отдела народонаселения ООН, в развитых странах удельный вес пожилых людей возрастет с 21 до 28% к 2050 г. В России к 2010 г. доля людей пенсионного возраста уже превышает одну треть.

В связи с этим в современных условиях важное значение приобретают институты социального обслуживания пожилых людей, межведомственная работа по организации социальной поддержки этой группы населения. Это связано не только с увеличением удельного веса пожилых людей в составе населения, но и решением, вытекающих из этого явления проблем: изменение социального статуса человека в старости, прекращение или ограничение трудовой деятельности, трансформация ценностных ориентиров, самого образа жизни и общения, а также возникновение различных затруднений как в социально-бытовой, так и в психологической адаптации к новым условиям, что диктует необходимость выработки и реализации специфических подходов, форм и методов социальной работы с пенсионерами и пожилыми людьми.

Социальное обслуживание людей пожилого возраста осуществляется в соответствии с этическими принципами Международной организации труда.

Достоинство личности - право на достойное обращение, лечение, социальную помощь и поддержку.

Свобода выбора - каждое лицо преклонного возраста имеет право выбора между содержанием на дому и проживанием в приюте, временным или постоянным.

Координация помощи - помощь, оказываемая различными социальными органами, должна носить деятельный, координированный и последовательный характер.

Индивидуализация помощи - помощь оказывается, прежде всего, самому гражданину преклонного возраста, учитывая его окружение.

Ликвидация разрыва между санитарным и социальным уходом - при приоритетном характере критерия состояния здоровья, уровень финансовой помощи не может зависеть от уровня жизни и места проживания.

Нормативно-правовой базой для социальной работы с пожилыми людьми в РФ является Федеральный Закон «Об основах социального обслуживания населения в РФ» (от 10.12.1995 г.), в соответствии с которым в сферу социальных услуг, оказываемых пожилым людям, входят: социально-бытовые, социально-медицинские, психолого-педагогические, социально-правовые услуги; материальная помощь и проведение социальной адаптации и реабилитации пожилых людей.

На начальных этапах развития системы социальной помощи пожилым людям в поле зрения социальных работников находилось решение таких неотложных проблем, как организация питания, медицинских услуг, обеспечение жильем, материальное обеспечение с целью создания для них нормальных условий жизни.

На современном этапе организация помощи пожилым людям, наряду с решением этих традиционных социальных проблем, предполагает разработку социальных технологий, внедрение которых будет способствовать решению вопросов, связанных с психологическими трудностями, возникающими у престарелых людей в процессе общения или ввиду одиночества, а также социально-психологическими проблемами - как пожилые люди воспринимают другие возрастные группы, каковы их социальные проблемы, их взаимоотношения с окружающими людьми, роль и статус пожилых в семье и обществе и др.

Следует отметить, что существуют различные категории пожилых людей. Среди них есть люди:

не нуждающиеся в помощи;

частично утратившие трудоспособность;

нуждающиеся в обслуживании;

требующие постоянного ухода и т.д.

Как правило, программы социальной помощи, реабилитации, коррекции разрабатываются в зависимости от принадлежности к той или иной категории пожилых людей. С этим же связано и использование различных принципов, методов, приемов работы с клиентом.

Помощь пожилым осуществляют органы социальной защиты населения через свои отделения, которые выявляют и ведут контроль, осуществляют различные виды социальной поддержки, предлагают и обеспечивают платные услуги. Социальное обслуживание осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключаемым органами социальной защиты с учреждением социального обслуживания иных форм собственности.

Функцию социальной защиты и помощи выполняют следующие учреждения:

дома-интернаты;

отделения дневного и ночного пребывания;

специальные дома для одиноких престарелых;

больницы и отделения для хронических больных;

стационары различного типа;

территориальные центры социального обслуживания;

отделения социальной помощи на дому;

геронтологические центры и т.д.

Основную схему функционирования социального обслуживания людей преклонного возраста можно представить в следующем виде:

В системе стационарных учреждений РФ относительно новым элементом являются специальные дома для постоянного проживания одиноких пожилых людей и супружеских пар, сохранивших полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и нуждающихся в соответствующих условиях для самореализации основных жизненных потребностей.

Примерное Положение о специальном доме для таких пенсионеров (утв. приказом Минсоцзащиты России от 14.04.94 г. № 47) перечисляет его функции:

обеспечение благоприятных условий для проживания и самообслуживания;

предоставление проживающим престарелым гражданам постоянной социально-бытовой и медицинской помощи;

создание условий для поддержания активного образа жизни, в том числе посильной трудовой деятельности.

С точки зрения архитектуры и планировки специальные дома должны соответствовать возрастным особенностям проживающего контингента граждан. Такой дом состоит из одно - двухкомнатных квартир, включает в себя комплекс служб социально-бытового назначения: медицинский кабинет, библиотеку и помещение для клубной работы, столовую (буфет), пункты заказов на продовольственные товары, сдачи вещей в прачечную и химчистку, а также помещения для трудовой деятельности и др.

Специальный дом оснащается средствами малой механизации, облегчающими самообслуживание проживающих в нем престарелых граждан, а также при нем организуется круглосуточно действующий диспетчерский пункт, обеспеченный внутренней связью со всеми жилыми помещениями и внешней телефонной связью.

Медицинское обслуживание граждан, проживающих в специальном доме, осуществляется соответствующими специалистами территориальных лечебно-профилактических учреждений.

На основе действующего законодательства гражданам, проживающим в таких домах, пенсия выплачивается в полном размере. Они имеют право на первоочередное направление в стационарные учреждения органов социальной защиты населения.

Организация специальных домов для одиноких престарелых и пожилых супружеских пар является одним из перспективных путей решения целого комплекса социальных проблем пенсионеров и пожилых граждан.

Глава 3. Социальное обслуживание инвалидов

Федеральный закон от 24.11.95 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение для этой категории населения равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Согласно указанному Закону, инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 16 лет - категория «ребенок-инвалид».

Социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для создания им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества: для индивидуального развития, реализации творческих и производственных возможностей и способностей путем учета потребностей инвалидов в соответствующих государственных программах предоставления им социальной помощи и т.д.

В соответствии с Федеральным Законом от 02.08.95 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» определяются следующие формы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:

социальное обслуживание на дому, включая социально-медицинское обслуживание;

полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);

срочное социальное обслуживание в целях оказания несложной помощи разового характера остро нуждающимся в социальной поддержке;

социально-консультативная помощь, направленная на адаптацию граждан пожилого возраста и инвалидов в обществе, развитие опоры на собственные силы, облегчение адаптации к меняющимся социально-экономическим условиям.

Все большую роль в социальной работе играют нестационарные учреждения, в том числе центры социального обслуживания одиноких пожилых людей и инвалидов.

Согласно Примерному положению о Центре социального обслуживания (от 20 июля 1993 г.), это учреждение социальной защиты населения осуществляет на территории города или района организационную и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке.

Центр может иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания, в том числе отделения дневного пребывания престарелых и инвалидов, социальной помощи на дому, срочной социальной помощи и т.д.

Основными задачами деятельности Центра являются:

выявление престарелых, инвалидов и других лиц, нуждающихся в социальной поддержке, совместно с государственными и общественными организациями (органами здравоохранения, образования, миграционной службы, комитетами Общества Красного Креста, ветеранскими организациями, обществами инвалидов и т.д.);

определение конкретных видов и форм помощи лицам, нуждающимся в социальной помощи;

дифференцированный учет всех лиц, нуждающихся в социальной поддержке, в зависимости от видов и форм требуемой помощи, периодичности ее предоставления;

предоставление различных социально-бытовых услуг разового или постоянного характера лицам, нуждающимся в социальной поддержке;

анализ уровня социально-бытового обслуживания населения города, района, разработка перспективных планов развития этой сферы социальной поддержки населения, внедрение в практику новых видов и форм помощи в зависимости от характера нуждаемости граждан и местных условий;

привлечение различных государственных и негосударственных структур к решению вопросов оказания социально-бытовой помощи нуждающимся слоям населения и координации их деятельности в этом направлении.

В настоящее время расширяется система медико-социальной помощи инвалидам.

Так, Федеральный Закон о социальной защите инвалидов в РФ конкретизирует понятие медико-социальной экспертизы, которая осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма и на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификации и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, установленном Правительством РФ.

Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством РФ.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются следующие задачи:

) установление группы инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты;

) разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов;

) участие в разработке комплексных программ реабилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов;

) определение степени утраты профессиональной трудоспособности лиц, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание;

) определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством РФ предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего.

) изучение уровня и причин инвалидности населения.

Закон вводит понятие реабилитации инвалидов как системы медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Целью реабилитации являются восстановление социального статуса инвалида, достижение им экономической независимости и его социальной адаптации.

Реабилитация инвалидов включает:

медицинскую реабилитацию инвалидов, которая состоит из восстановительной терапии, реконструктивной хирургии, протезирования и ортезирования, санаторно-курортного лечения;

профессиональную реабилитацию инвалидов, которая состоит из профессиональной ориентации, профессионального образования, профессионально-производственной адаптации и содействия в трудоустройстве;

социальную реабилитацию инвалидов, которая состоит из социально-средовой, социально-педагогической, социально-психологической и социокультурной ориентации, социально-бытовой адаптации.

физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду бесплатно, утверждается Правительством РФ.

На основе решения медико-социальной экспертизы для инвалида разрабатывается индивидуальная программа реабилитации, которая представляет собой комплекс оптимальных для него реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление и способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Мероприятия по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов осуществляет Государственная служба инвалидов, представляющая собой совокупность органов государственной власти, независимо от ведомственной принадлежности, органов местного самоуправления, учреждений различного уровня.

Реабилитационными являются учреждения, осуществляющие процесс реабилитации инвалидов в соответствии с реабилитационными программами.

Обеспечение жизнедеятельности инвалидов происходит через медицинскую помощь, беспрепятственный доступ к информации и к объектам социальной инфраструктуры.

Глава 4. Зарубежный опыт социального обслуживания населения

Последнее десятилетие XX в. знаменательно двумя событиями: в 1991 г. ООН приняты принципы защиты пожилых людей, а 1999 год объявлен годом пожилых людей, когда многое было сделано для формирования новых подходов к проблеме старения населения. Главная задача общества - благополучие пожилых людей и стареющего населения в целом, в том числе реализация социальных программ по защите пожилых людей.

В 1982 г. принят Международный (Венский) план действий по проблемам старения. В нем содержатся 62 рекомендации, касающиеся пожилых людей, в таких приоритетных областях, как:

здравоохранение и питание;

обеспечение жильем и охрана окружающей среды;

социальное обеспечение;

обеспечение дохода и занятости;

культура и образование.

Этот план действий способствовал разработке специальной национальной политики и социальных программ улучшения положения пожилых людей в различных странах.

В современном обществе сохраняются как традиционная поддержка пожилых людей, семейно-ролевая, так и общественно-корпоративная, а также другие ее типы. В мире существуют две противоположные модели социального обслуживания - американская и европейская. На формирование европейской модели влияли распад общинных и межобщинных связей, ослабление поддержки нуждающихся со стороны их ближайшего окружения. Для нее характерно преобладание государственного типа социальной поддержки.

Существенная черта американской модели - стремление максимально уменьшить влияние государственных структур, опора на собственные силы, личную инициативу. До 1933 г. в США роль государства в социальной поддержке была очень слабой. События времен депрессии 1930-х гг. способствовали усилению институционального подхода. Однако с 1980-х гг. доминирующую роль начинает играть резидуальный подход. В настоящее время в США распространены оба метода социальной поддержки (табл. 1).

Таблица 1. Две модели социального обслуживания населения США

Резидуальная система	Институциональная система
Потребности удовлетворяются благодаря участию семьи	Проблемы решаются в рамках системы социального обеспечения
Помощь, оказываемая системой обеспечения, носит «аномальный» характер	Помощь, оказываемая системой обеспечения, носит нормативный характер
Помощь предлагается, если не удалось решить проблему путем привлечения семьи, рынка социальных услуг	Помощь предлагается перед кризисом в превентивных целях
Помощь временная, экстремальная, настолько небольшая, насколько это возможно	Помощь носит превентивный характер, адекватно потребностям
Принимаемая помощь связана с позором, унижением	Принимаемая помощь не связана с унижением личности

При резидуальном подходе люди должны иметь возможность удовлетворять все свои потребности с помощью своей семьи. Официальная система социального обеспечения подключается только тогда, когда семья не может справиться самостоятельно. При этом помощь рассматривается как временная, экстренная мера. При институциональном подходе службы социального обеспечения выполняют обычные функции.

Система социальной поддержки населения в США очень гибкая, хотя весьма сложная и запутанная. Ее характерная особенность в отличие от большинства европейских моделей - децентрация.

В эту систему входят социальные программы, регламентируемые либо федеральным законодательством, либо законодательством штата, либо совместно федеральными государственными органами и органами управления штата.

Инвалиды обеспечиваются в первую очередь пенсией по старости и страховкой от несчастных случаев, организуется также медицинское обслуживание. Для нетрудоспособных предусмотрены специализированные виды обслуживания. Органы власти в пределах своей территории отвечают за социальную поддержку инвалидов. Муниципалитеты на платной основе привлекают специализированные инвалидные организации, фонды к оказанию социальных услуг, положенных по закону: жилищно-бытовое устройство (предоставление дешевого жилья), продовольственное обеспечение, организация транспортных услуг, предоставление работы, обучение, адаптация, выплата специальных пособий и компенсаций.

В США, как и в ряде других стран, помощь пожилым людям оказывается в стационарах, а также на дому. К формам обслуживания в домашних условиях относятся дневное пребывание в больнице, периодические курсы оздоровительного лечения, сочетание стационарного обслуживания с диспансерным и т.д.

Особое внимание уделяется жилищно-бытовому обслуживанию пожилых и инвалидов. Широко распространены доставка обедов на дом, купание в ванне, мытье, стрижка, стирка, смена белья, транспортные услуги, гимнастика с помощью инструктора, ремонт и благоустройство квартир, организация культурных мероприятий и досуга и т.д.

В Великобритании помощь людям с инвалидностью оказывает широкий круг организаций:

частные владельцы домов, зарабатывающие тем, что обеспечивают уход своим постояльцам;

общественный сектор, состоящий из благотворительных организаций, которые оплачивают содержание штата и другие расходы за счет государственных фондов, пожертвований отдельных граждан и гонораров за предоставляемые услуги;

местные власти, которые обеспечивают большую часть социальных услуг инвалидам. Они ищут квалифицированных специалистов для работы по месту жительства в дневных центрах, пансионатах и общежитиях, больницах, интернатах или дневных школах.

Социальные службы используют все возможности, чтобы люди жили дома. Те, кому необходима дополнительная поддержка, могут посещать дневной центр недалеко от дома.

Дневные центры находятся в подчинении как местных органов, так и независимых или общественных агентств. Там трудятся социальные работники, психологи, терапевты, медсестры, инструкторы и учителя. Они обслуживают людей с физическими недостатками или трудностями в обучении. Помощь молодым людям, имеющим отклонения в интеллектуальном развитии, заключается в обучении их навыкам самообслуживания, приобретении социальных умений приготовления пищи, совершения покупок, обращения с деньгами, пользования общественными местами. Приобретаемые навыки и умения помогают им жить в обществе, рассчитывать на собственные силы. В центрах клиенты могут заниматься физической культурой, спортом, художественным и техническим творчеством.

В Швеции рыночная экономика не допускается в социальное обеспечение, здравоохранение, образование. Считается, что в этих областях интересы прибыли не должны быть основополагающими. Социальное обеспечение гарантируется всем на одинаковом уровне.

Во Франции приоритетным является домашнее пребывание. Помощь престарелым строится на принципах сохранения достоинства личности, свободы выбора, координации услуг в сторону самых нуждающихся, ликвидации разрыва между санитарным и социальным секторами.

В Финляндии приоритет отдается нестационарным услугам, число домов для престарелых и количество клиентов в них неуклонно уменьшаются. Одновременно увеличивается число пансионатов и домов с полным обслуживанием для престарелых, а также предоставление услуг на дому, помощи по личным вопросам.

Центр по изучению и развитию социального обеспечения и здравоохранения Финляндии «Стакес» проводит исследовательские работы в области социального обеспечения и медицинского обслуживания населения. Он собирает статистические сведения и поддерживает национальные регистры, которые служат основой для научных исследований, оценки деятельности служб и процесса принятия решения.

Среди стран европейского сообщества Германия находится на первом месте по объему финансирования социальных услуг. Расходы на социальные услуги составляют примерно десятую часть бюджета на социальные нужды.

К социальным услугам в Германии относят те услуги, которые оказываются слабозащищенным слоям населения в некоммерческих учреждениях, направленные на выравнивание жизненного уровня граждан. Объем социальных услуг за последние 15 лет возрос примерно в два раза. Социальной работой в Германии занимаются более 6 тыс. служб и организаций, в которых работают более 800 тыс. штатных сотрудников, и более 1,5 млн человек привлекались к работе в качестве добровольцев. Кроме того, в стране насчитывается более 410 тыс. учреждений самопомощи. Значительная роль в обеспечении социальными услугами отводится местным органам самоуправления. Этими услугами охвачен большой процент населения.

Для большинства европейских стран характерны следующие направления развития социального обслуживания населения:

♦ децентрализация системы социальных услуг, расширение компетенции местных органах власти и муниципальных служб;

♦ интенсивное развитие негосударственного сектора и постепенное сокращение государственных служб на рынке социальных услуг;

♦ развитие инновационных форм и видов социального обслуживания;

♦ расширение платных услуг.

В Российской Федерации дальнейшее развитие социальных служб сдерживается дефицитом средств на территориях, недостаточным кадровым обеспечением. Для расширения рынка социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания, необходима серьезная государственная поддержка по оснащению и обеспечению учреждений компьютерной и бытовой техникой, автомобильным транспортом и другими ресурсами. Дальнейшему расширению сети социальных служб могут способствовать: целевое финансирование региональных и муниципальных программ, направленных на развитие социального обслуживания населения;

передача в приоритетном порядке освобождающихся зданий, помещений под учреждения социального обслуживания; предоставление учреждениям социального обслуживания в пределах их компетенции налоговых льгот за аренду помещений и т.д.

Глава 5. Проблемы социального обслуживания в России и пути их решения

Социальное обслуживание - это объективная потребность граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Однако, в настоящее время уровень эффективности социального обслуживания недостаточно высок. Это обусловлено различными факторами, среди которых, прежде всего, экономический. Он выражен в недостатке финансирования сферы социального обслуживания, что приводит к низкому качеству социальных услуг, их недоступности, кадровому дефициту социальных работников, плохому материально-техническому оснащению учреждений социального обслуживания.

Немало существует проблем в сфере социального обслуживания пенсионеров:

с одной стороны, медленно развивается платное социальное обслуживание, а с другой - существует опасность абсолютизации платных услуг, по сравнению с объемом платных услуг доля бесплатных услуг сокращается;

острой остается проблема очередности на получение мест в учреждениях (около 12 тысяч человек нуждаются в получении социальных услуг в условиях стационара и около 100 тысяч человек - в нестационарных условиях);

недостаточно развита сеть хосписов, в том числе хосписов на дому;

актуальной является проблема финансирования учреждений и служб социального обслуживания. Вместе с тем в ближайший период востребованность социальных услуг пожилыми гражданами, прежде всего, по объективным причинам будет возрастать;

работа действующих учреждений социального обслуживания нуждается в значительном улучшении, в пополнении специалистами, в совершенствовании правовой и улучшении материально-технической базы;

требует должного внимания проблема переподготовки и повышения квалификации специалистов и обслуживающего персонала в учреждениях социального обслуживания нового типа.

Для улучшения социального положения пенсионеров, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, планируется строительство и реконструкция указанных учреждений. В качестве ключевых объектов выбраны геронтологические центры, дома-интернаты общего типа, подлежащие перепрофилированию в геронтологические центры, геронтопсихиатрические центры, а также стационарные учреждения.

Еще одной очевидной проблемой, осложняющей взаимодействие государства и общества в работе с пожилыми людьми, является отсутствие информации. Для более успешной деятельности органов социальной защиты населения было бы целесообразно иметь банк данных об общественных организациях, работающих с людьми старшего возраста и действующих на территории их муниципалитетов. Системность и доступность этой информации на региональном и федеральном уровнях позволит улучшить межсекторное взаимодействие, обогатит государственные службы новыми идеями и подходами, а общественным организациям даст возможность распространить свой успешный опыт.

Следующим фактором, препятствующим успешному развитию института социального обслуживания, является несовершенство законодательства, его противоречивость и разрозненность, дублирование одних актов другими. Зачастую, отсутствуют четко сформулированные понятия того или иного вида социального обслуживания. Это создает трудности в изучении и правоприменительной практике.

В российском обществе большое число лиц с признаками ограничения жизнедеятельности. Не секрет, что в последнее время в стране имеют место ухудшение состояния здоровья нации, старение общества, безработица, малообеспеченность.

Очевидно, что в рассматриваемой сфере решения требуют проблемы по двум основным направлениям: в области социально-экономического развития и законодательного регулирования.

Для решения многих вопросов необходимы меры по реформированию социального обслуживания. В частности, необходим переход к накопительной системе в области социального обслуживания - социальному страхованию, когда граждане за счет личных взносов в образуемый фонд смогут получать социальные услуги при попадании в трудную жизненную ситуацию.

Мерой, способной изменить финансовую ситуацию является создание государственного внебюджетного фонда социального обслуживания, что позволит сконцентрировать имеющиеся поступления (налоговые и иные), и в дальнейшем расходовать их исключительно в сфере социального обслуживания.

Следующим шагом может стать развитие негосударственной системы социального обслуживания, в частности усиление роли общественных организаций (профсоюзов, религиозных организаций, общественных фондов, благотворительных организаций и др.).

Реформируя сферу социального обслуживания, также необходимо проводить политику регионального выравнивания с целью формирования равного уровня социального обслуживания на территории всей страны. Однако здесь важно не допускать уравнительного подхода и применять к различным регионам индивидуальные меры.

Одной из мер по улучшению ситуации в сфере социального обслуживания является предоставление регионам возможности поиска дополнительных нестандартных решений, например, стимулирование благотворительной деятельности, разработка нетрадиционных видов социального обслуживания, таких как санаторий на дому или учреждение социального обслуживания на колесах.

В области защиты инвалидов - одной из самых уязвимых категорий, необходимы:

увеличение объема и качества, выпускаемых протезно-ортопедических изделий, средств реабилитации;

увеличение количества учреждений, специализирующихся на подобном производстве;

оборудование мест для обучения инвалидов в общеобразовательных учреждениях, расширение сети специализированных образовательных учреждений.

В рамках совершенствования законодательства необходимо принять кодифицированный акт на уровне закона, регулирующий основные вопросы в сфере социального обслуживания. Это позволит упорядочить и систематизировать существующее законодательство по социальному обслуживанию.

Заключение

Цель курсовой работы заключалась в исследовании теоретических и практических аспектов оценки социального обслуживания населения.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена необходимостью совершенствования базы социального обслуживания населения, усилением социальной поддержки наиболее уязвимых слоев общества.

Социальное обслуживание населения имеет комплексный характер и охватывает многообразные виды социальных услуг, адресованных гражданам для удовлетворения их специфических потребностей, обусловленных болезнью, инвалидностью, старостью, воспитанием детей.

В рамках курсовой работы сложно осветить все проблемы и тенденции в развитии системы социального обслуживания слабо защищенных слоев общества. Проведенное исследование позволяет обобщить поднятые вопросы следующим образом:

Социальная защита населения должна быть одним из главных направлений государственной политики.

Необходимо продолжать работу по совершенствованию законодательно-нормативной базы, ввести стандарты по организации социального обслуживания населения, используя для этого научный потенциал страны и зарубежный опыт.

Социальная наука должна более активно заниматься прогнозированием и разработкой на основе прогноза эффективных управленческих решений, исключающих негативные социальные последствия в исследованиях, в большей степени опираться на практический материал.

Эффективную систему социального обслуживания населения нельзя создать без соответствующего материально-технического обеспечения и базы данных по группам населения, нуждающихся в поддержке или находящихся в зоне риска.

Финансирование центров социального обслуживания, как государственных учреждений, нацеленных на защиту населения, должно быть гарантированным и производиться за счет бюджета.

Необходимо пересмотреть подходы к оценке труда руководителей центров социального обслуживания, решить вопрос о пересмотре оплаты труда социальных работников и административно-хозяйственного персонала центров.

Внедрение новых эффективных методов социальной работы с пожилыми людьми позволит сделать социальное обслуживание более доступным. Для развития сети учреждений и оказания более эффективной помощи населению необходимо привлекать не только государственные организации, но и налаживать контакты с коммерческими структурами и благотворительными фондами, путем тесного сотрудничества со средствами массовой информации и коммуникаций.

Важность проведенных исследований подтверждает рост числа людей пожилого возраста, нуждающихся в социальной поддержке, а существующая система не способна в полной мере защитить их и требует дальнейшего совершенствования, поэтому в России постепенно должна выстраиваться новая модель системы социального обслуживания, отвечающая актуальным потребностям общества и экономическим возможностям государства.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: «Омега - Л», 2011.

Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195 - ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Федеральный закон от 02.08.1995 г. № 122 - ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Федеральный закон от 24.11. 1995 г. № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178 - ФЗ «О государственной социальной помощи».

Аверин А.Н. Социальная политика органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Учебное пособие. Издание второе, стереотипное. - М.: Изд-во РАГС, 2008.

7. Баркер Р. Словарь социальной работы. - Москва, 1994 г.

8. Теория и методика социальной работы: учебник для нач. проф. образования/ М.Н. Гуслова. - М.: Издательский центр «Академия», 2007

Теория и методика социальной работы: учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений/ Н.М. Платонова, Г.Ф. Нестерова. - М.: Издательский центр «Академия», 2010.

10. Введение в профессию «Социальная работа»: учебное пособие/ М.В. Фирсов, Е.Г. Студенова, И.В. Наместникова.- М.: КНОРУС, 2011.

Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы. - М.: Владос, 2005.

В настоящее время система социального обслуживания претерпевает изменения, находясь в процессе формирования сети социальных учреждений, учитывающих при оказании социальных услуг, специфику субъектов РФ, их экономического положения, особенностей культуры и климата и т.д. Система социального обслуживания в нашей стране начала свое становление в период кризисов, как экономических, так и социокультурных, что потребовало изменения концептуальной основы социальной работы и формированию кадровой основы, а также изменения нормативно-правовой базы в области социального обслуживания.

В настоящий момент экономическая ситуация в России определяет масштабы, содержание и специфику социальных услуг, оказываемых населению. Текущая экономическая ситуация характеризуется: наращиванием масштабов социального обслуживания, увеличением количества социальных услуг; увеличением количества населения, нуждающегося в социальной поддержке.

Новым витком в развитии системы социального обслуживания стало принятие федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 N 442-ФЗ, который позволил более глубоко внедрить принцип адресности при оказании социальных услуг, а также вывел из оборота понятие видов социального обслуживания, которые ранее были основой для принятия нормативно-правовых актов в этой области и создал возможность для формирования негосударственного сектора социального обслуживания.

Проблемы социального обслуживания в России и пути их решения:

1. Финансирование социального обслуживания. Экономическая ситуация в нашей стране складывается таким образом, что растет количество нуждающихся в социальном обслуживании. Между тем, количество ресурсов по-прежнему ограничено. При нехитрых подсчетах, в условиях ограниченности ресурсов и увеличения количества нуждающихся в них, неизбежно складывается ситуация дефицита ресурсов. Одна из масштабных проблем социального обслуживания населения – недостаточное финансирование. Попытка улучшить ситуацию была предпринята при принятии нового федерального закона об основах социального обслуживания, который дает возможности для развития негосударственного сектора социального обслуживания, а также определяя перечень платных услуг, соответственно выделяя доходы от оказания социальных услуг в отдельный источник финансирования данного направления социальной работы.

2. Недостаточность нормативно-правовой базы. Принятие нового закона о социальном обслуживании решило множество правовых проблем в области разграничения и передачи полномочий в сфере социального обслуживания на муниципальный уровень, где помощь населению имеет более адресный характер. В новом законе отсутствует понятие трудной жизненной ситуации, на ее смену пришли обстоятельства, которые являются основаниями для оказания социальных услуг. Также, нововведением федерального закона о социальном обслуживании стало ведение индивидуальной программы получателя социальных услуг, учитывающей условия и потребности потребителя социальных услуг. Фактор, препятствующий успешному развитию института социального обслуживания, является не только несовершенство законодательства, но и его противоречивость и разрозненность, дублирование одних актов другими. Зачастую, отсутствуют четко сформулированные понятия того или иного вида социального обслуживания. Это создает трудности в изучении и правоприменительной практике.

В настоящий момент, право социального обеспечения и социальное обслуживание как его институт, нуждаются в принятии кодифицированного нормативного акта.

3. Недостаток квалифицированных кадров. Несмотря на то, что институт социальной работы формируется в России уже не одно десятилетие, вопрос о кадровой обеспеченности социального обслуживания остается открытым. Данная сфера работы характеризуется небольшими заработными платами и высоким психологическим износом, что является причиной непопулярности профессии специалиста по социальной работе в образовательных учреждениях. Требует должного внимания проблема переподготовки и повышения квалификации специалистов и обслуживающего персонала в учреждениях социального обслуживания нового типа.

4. Неразвитый негосударственный сектор социального обслуживания населения. Принятие закона об основах социального обслуживания открыло некоторые дополнительные возможности развития негосударственного сектора. Необходимо усиление роли и участия общественных и религиозных организациях в мероприятиях социального обслуживания.

5. Неравенство ресурсной базы субъектов РФ в социальном обслуживании. Проблему неравенства возможно решить распределением ресурсов между субъектами с учетом особенностей регионального социального обслуживания, условий жизни, экономики региона и т.д. Возможно также предоставление регионам больших полномочий в области социального обслуживание, возможное использование и развитие региональных форм социального обслуживания

Таким образом, подводя итог вышесказанному, отметим, что социальное обслуживание является механизмом решения социальных проблем общества, социальных групп и человека в частности, поэтому следует строить социальное обслуживание с ориентиром на приоритет прав и свобод человека.

Немало существует проблем в сфере социального обслуживания пенсионеров:

С одной стороны, медленно развивается платное социальное обслуживание, а с другой - существует опасность абсолютизации платных услуг, по сравнению с объемом платных услуг доля бесплатных услуг сокращается;

Острой остается проблема очередности на получение мест в учреждениях (около 12 тысяч человек нуждаются в получении социальных услуг в условиях стационара и около 100 тысяч человек - в нестационарных условиях);

Недостаточно развита сеть хосписов, в том числе хосписов на дому;

Работа действующих учреждений социального обслуживания нуждается в значительном улучшении, в пополнении специалистами, в совершенствовании правовой и улучшении материально-технической базы.

В области защиты инвалидов - одной из самых уязвимых категорий, необходимы:

Увеличение объема и качества, выпускаемых протезно-ортопедических изделий, средств реабилитации;

Увеличение количества учреждений, специализирующихся на подобном производстве;

Оборудование мест для обучения инвалидов в общеобразовательных учреждениях, расширение сети специализированных образовательных учреждений.

В дальнейшей работе с законодательной базой имеет значение расширение субъектного состава нуждающихся, уход от понятия социального обслуживания, как института, регулирующего отношения узкого круга субъектов, лишь престарелых, инвалидов и малообеспеченных.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальное обслуживание представляет собой один из видов помощи тем людям, которые по независящим от них причинам не могут собственными силами приобретать источник средств к существованию. Ведь это обязанность государства оказывать всестороннюю поддержку своим гражданам в сложных для них ситуациях, от которых никто не застрахован.

Так как в России происходит непростой период во многих сферах жизни, наблюдаются кризисные явления в экономике и политике, это закономерно отражается на простых гражданах. В результате многие люди попадают в непростые ситуации, из которых не в состоянии выйти самостоятельно.

В первой главе выпускной квалификационной работы было дано общее понятие социального обслуживания, а также рассмотрены принципы социального обслуживания, права и обязанности получателей социальных услуг, формы и виды социального обслуживания.

Под социальным обслуживанием граждан понимается деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.

Социальное обслуживание осуществляется на принципах равного, свободного доступа граждан к социальному обслуживанию; адресности предоставления социальных услуг; приближенности поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг; сохранения пребывания гражданина в привычной благоприятной среде; добровольности; конфиденциальности.

Граждане реализуют свое субъективное право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб посредством вступления в отношения по социальному обслуживанию.

Граждане как субъекты правоотношений по социальному обслуживанию несут также и определенные обязанности, прямо предусмотренные в нормативных правовых актах. Этим обязанностям соответствуют права другого субъекта правоотношения по социальному обслуживанию.

Социальные услуги предоставляются их получателям в форме , или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

Проведенное во второй главе работы исследование как международного так и российского законодательства по социальному обслуживанию позволило сделать следующие выводы.

Всеобщая декларации прав человека ООН 1948 года, Международный Пакт об экономических, социальных, культурных правах 1966 года, Европейская социальная хартия, Конвенции и Рекомендации Международной организации труда, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека и другие важные международные документы закрепляют права человека на социальное обеспечение. Это свидетельствует о том, что забота о престарелых, нетрудоспособных, инвалидах, детях и поддержка каждого, кто потерял источник средств существования по независящим от него причинам, признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе.

Таким образом, в международных правовых актах всех уровней определены основные социальные стандарты, уровень и виды социальной помощи.

Право на социальное обслуживание является элементом социально-правового статуса граждан, закрепленного в Конституции Российской Федерации. К элементам правового статуса гражданина также относится совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантируемых государством.

Особые категории граждан (пожилые люди, инвалиды, дети-сироты) на основе общего правового статуса могут иметь специальный статус, предполагающий им дополнительные права, различные льготы, которые закреплены в законодательстве.

Социальное обслуживание в Российской Федерации осуществляется как в порядке обязательного социального страхования, так и за счет прямых ассигнований из государственного и региональных бюджетов.

Государством на законодательном уровне определены социальные стандарты оказания социальных услуг и виды социального обслуживания.

Нормы законодательства о социальном обслуживании действуют на федеральном, региональном, муниципальном и локальном уровнях.

Значительное внимание в работе было уделено новому Федеральному закону № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»: причинах его принятия, внесенных им новеллах и изменениях в сфере социального обслуживания населения.

Был проведен небольшой сравнительный анализ с ранее действующим Федеральным законом 2.08.1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

В последней главе работы исследовались проблемы социального обслуживания в России, их причины, а также перспективы дальнейшего развития.

Было отмечено, что в развитых странах наблюдается тенденция роста абсолютного числа и относительной доли в населении пожилых людей.

Одними из самых уязвимых и незащищенных категорий населения, а также довольно - таки многочисленной, являются пожилые люди и инвалиды. Они в силу объективных причин не могут оказывать себе должную материальную поддержку и не могут сами позаботиться о себе, поэтому и нуждаются в помощи со стороны государства.

Основной задачей государства по отношению к этой социальной группе является их материальная поддержка (пенсии, пособия и т.д.), оказание им социальной помощи.

Однако существуют серьезные проблемы, касающиеся социального обслуживания. Так, непрекращающийся рост пожилого населения увеличивает нагрузку на службы системы здравоохранения и социальные службы, а нехватка финансовых средств приводит к проблемам в оказании медико-социальной помощи.

Присутствует проблема, выражающаяся в недостаточно высокой оплате работников социальных служб и отсутствие у многих из них должного профессионализма; неудовлетворительное финансовое, материально-техническое, кадровое и информационное обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания.

Разработка и принятие Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» позволило сделать рывок на пути к эффективному и продуктивному существованию и функционированию всей системы социального обслуживания.

Как было сказано, на успешное развитие социального обслуживания могут влиять непосредственно регионы, принимая нормативные правовые акты по вопросам социального обслуживания их населения, а также путем введения дополнительных видов и гарантий социальных услуг.

В случае объединения правовых норм, регулирующих обеспечение граждан теми или иными видами социального обслуживания в генеральный институт социального обслуживания, возможно даже формирование в будущем такой подотрасли в системе права социального обеспечения, как право социального обслуживания.

Все поставленные задачи выполнены, цель работы достигнута.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации (принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 09.06.2001 г. №679-ФКЗ, от 25.07.2003г. №841-ФКЗ) // «Российская газета» [Текст]: от 25 декабря 1993г.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) //[Электронный ресурс] : форма доступа - http://www.consultant.ru

3. Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» // [Электронный ресурс] : форма доступа - http://www.consultant.ru

4. Конвенция N 159 Международной организации труда «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» [рус., англ.] (Заключена в г. Женеве 20.06.1983) // [Электронный ресурс] : форма доступа - http://www.consultant.ru

5. Конвенция Международной Организации Труда N 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (Женева, 28 июня 1952 г.) // [Электронный ресурс] : форма доступа - http://www.consultant.ru

6. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.) // [Электронный ресурс] : форма доступа - http://www.consultant.ru

7. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». // [Электронный ресурс] : форма доступа - http://www.consultant.ru

8. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». // [Электронный ресурс] : форма доступа - http://www.consultant.ru

9. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // [Электронный ресурс] : форма доступа - http://www.consultant.ru

10. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». // [Электронный ресурс] : форма доступа - http://www.consultant.ru

11. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 22.12.2014, с изм. от 06.04.2015) «О ветеранах». // [Электронный ресурс] : форма доступа - http://www.consultant.ru

12. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 21.07.2014, с изм. от 06.04.2015) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». // [Электронный ресурс] : форма доступа - http://www.consultant.ru

13. Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // [Электронный ресурс] : форма доступа - http://www.consultant.ru.

14. Постановление Правительства РФ от 10 июля 1995 г. N 694 «О реализации протезно-ортопедических изделий» // Гарант: справочно-правовая система - М.,2015. (дата обращения: 08.02.2018).

15. Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 861 «Об утверждении Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях» // Гарант: справочно-правовая система - М.,2015.

16. Постановление Правительства РФ от 8 июня 1996 г. N 670 «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» // [Электронный ресурс] : форма доступа - http://www.consultant.ru

17. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» // [Электронный ресурс] : форма доступа - http://www.consultant.ru

18. Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2007 N 608 «О порядке предоставления инвалидам услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу)» //[Электронный ресурс] : форма доступа - http://www.consultant.ru

19. Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2005 N 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // [Электронный ресурс] : форма доступа - http://www.consultant.ru

20. Постановление Минтруда РФ от 29 марта 2002 г. N 25 «Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» // [Электронный ресурс] : форма доступа - http://www.consultant.ru

21. Право социального обеспечения России [Текст] : учебник / Под ред. К.Н. Гусова. - М.: Проспект, 2010. - 635 с.

22. Право социального обеспечения России [Текст] : учебник / Под ред. Э.Г. Тучковой. - М.: Проспект, 2014. - 526 с.

23. Право социального обеспечения [Текст] : учебник / Е. Е. Мачульская. - М.: Юрайт, 2014. -- 587 с.

24. Благодир А.Л. Правовое регулирование социального обслуживания граждан: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.05 [Текст] : учебник / А.Л. Благодир. - М., 2002. - 30 с.

25. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (постатейный) // [Электронный ресурс] : форма доступа - http://www.consultant.ru

26. Слобцов И.А., Шашкова О.В., Шашмурина Н.В. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» // [Электронный ресурс] : форма доступа - http://www.consultant.ru

27. Кирьянова Т.П., Козлова М.В. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста в Российской Федерации: организация и контроль со стороны государства [Текст] : учебник // Вестник Росздравнадзора, №1. - 2011. - с. 12-16.

28. Косенко О.Ю. Региональные особенности функционирования системы социальной защиты граждан пожилого возраста: состояние и проблемы [Текст] : учебник // Экономичeский вестник Ростовского государственного университета, №1-2. - 2010. - с. 174-179.

29. Афтахова А.В. Система социального обслуживания населения в Российской Федерации как реализация конституционных прав граждан [Текст] : учебник // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. -2015.- № 1.- С. 172-184.

30. Гембаренко В. И. Реформирование системы социальной защиты населения на региональном уровне [Текст] : учебник //Тезисы докладов на Всероссийском социологическом конгрессе «Глобализация и социальные изменения в современной России»- М., 2006. Т.16, - 32 с.

31. Зуева Н. Л. Социальное обслуживание населения: административно-правовое регулирование: монография. [Текст] : учебник - Воронеж: Изд-во Воронеж.гос. ун-та, 2013. - 216 с

32. Колков В.В. Модернизация системы социального обслуживания как фактор повышения качества жизни населения [Текст] : учебник // Отечественный журнал социальной работы. -2012.- № 1.- С. 179-185.

33. Колков В.В. Модернизация системы социального обслуживания населения [Текст] : учебник // Знание. Понимание. Умение.- 2011.- № 4.- С. 94-100.

34. Новикова К.Н. Управление системой социального обслуживания населения: региональный аспект[Текст] : учебник // Ученые записки Российского государственного социального университета. -2007.- № 2.- С. 6-10.

35. Осадчая Г.И. Модернизация социального обслуживания населения России [Текст] : учебник // Социальная политика и социология. -2013.- № 1 (91).- С. 7-24.

36. Панов A.M. Система социального обслуживания населения в Российской Федерации: этапы формирования, современное состояние и перспективы развития [Текст] : учебник // Вестник Мордовского университета.- 2010.- № 2.- С. 138-148.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

УТВЕРЖДАЮ:

О.В. Коваленко

Заместитель Главы города Кемерово

по социальным вопросам

План действий по работе с бездомными в городе Кемерово на 2017 –2020 гг.

Цель: создание условий, благоприятствующих восстановлению или улучшению способностей человека к самостоятельной жизни.

Основные задачи:

· формирование условий для социальной реабилитации и адаптации бездомных,

· оказание комплексной помощи бездомным,

· оказание информационной поддержки: обеспечение информацией по вопросам восстановления документов, доступа к медицинской помощи, получения пособий, оформления регистрации и др.,

· психологическая поддержка,

· снижение роста числа бездомных из числа бывших осужденных.

№ п/п	Мероприятие	Сроки	Ответственный
1.	*Организационно - методические мероприятия.*
1.1.	Проведение Дня Управления социальной защиты населения на базе муниципального учреждения «Центр социальной адаптации населения» с приемом граждан, оказавшихся в кризисной ситуации.	Ежеквартально	Начальник управления социальной защиты населения администрации города Кемерово.
1.2.	Компьютерный учет бездомных.	Постоянно
1.3.	Пополнение единого банка данных бездомных на базе муниципального учреждения «Центр социальной адаптации населения».	Постоянно	Муниципальное учреждение «Центр социальной адаптации населения».
1.4.	Оказание информационно – методической поддержки сотрудникам муниципального учреждения «Центр социальной адаптации населения»	По мере необходимости	Управление социальной защиты населения.
1.5.	Взаимодействие с общественными, государственными, религиозными и частными организациями, способными оказывать помощь бездомным в натуральной и денежной форме.	По мере необходимости	Управление социальной защиты населения, муниципальное учреждение «Центр социальной адаптации населения».
1.6.	Привлечение волонтеров для оказания помощи бездомным.	По мере необходимости	Муниципальное учреждение «Центр социальной адаптации населения».
1.7.	Привлечение гуманитарной помощи (в виде вещей, книг, обуви) от жителей города, учреждений здравоохранения, социальной защиты, образования и распределение между нуждающимися.	Постоянно	Учреждения социальной сферы.
2.	*Профилактика распространения бездомности.*
2.1.	Организация совместных выездов специалистов МБУ «Центр социальной адаптации населения» и Отдела ГИБДД ГУ МВД России по городу Кемерово в места дислокации бездомных.	Постоянно	Муниципальное учреждение «Центр социальной адаптации населения», Отдел ГИБДД ГУ МВД России по городу Кемерово
2.2.	Освещение деятельности муниципального учреждения «Центр социальной адаптации населения» о предоставлении мер социальной поддержки и помощи бездомным в СМИ и на Интернет – сайте.	Постоянно	Муниципальное учреждение «Центр социальной адаптации населения», Комитет по работе со СМИ.
2.3.	Изготовление информационных материалов (листовки, выступления, статьи, буклеты).	Постоянно
2.4.	Обобщение и анализ основных статистических показателей работы муниципального учреждения «Центр социальной адаптации населе-ния	1 раз в полугодие	Муниципальное учреждение «Центр социальной адаптации населения»
2.5.	Оказание консультативно-информационной поддержки бездомным, включающей в себя предоставление информации о деятельности учреждений и организаций, оказывающих различные виды помощи для преодоления трудной жизненной ситуации.	Постоянно	Муниципальное учреждение «Центр социальной адаптации населения»
3.	*Оказание социально-медицинской помощи бездомным.*
3.1.	Предоставление информационно-консультативных, социально - правовых, социально-медицинских, социально-бытовых, социально-психологических и реабилитационных услуг бездомным.	Постоянно	Муниципальное учреждение «Центр социальной адаптации населения», паспортно – визовая служба ГУ МВД России по городу Кемерово.
3.2.	Оказание медицинских услуг бездомным.	По мере необходимости	Учреждения здравоохранения.
4.	*Социально-трудовая реабилитация.*
4.1.	Содействие в трудоустройстве на имеющиеся вакансии города.	По мере необходимости	Муниципальное учреждение «Центр социальной адаптации населения», государственное учреждение «Центр занятости населения» города Кемерово
4.2.	Организация общественных работ в МБУ «Центр социальной адаптации населения» для бездомных, состоящих на учете в МУ «Городская служба занятости».	По мере необходимости	Муниципальное учреждение «Центр социальной адаптации населения», государственное учреждение «Центр занятости населения» г. Кемерово
4.3.	Оказание помощи в организации системы профориентации и психологической поддержки бездомным.	По мере необходимости
4.4.	Обмен информацией о потребностях рынка труда в рабочей силе и специальностях, пользующихся спросом.	Постоянно	Муниципальное учреждение «Центр социальной адаптации населения», государственное учреждение «Центр занятости населения» г. Кемерово

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

ПРИЛОЖЕНИЕ В

Приложение N 1

к постановлению

Коллегии Администрации

Кемеровской области

"Приложение

к Порядку предоставления

социального обслуживания на дому

СТАНДАРТЫ

СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

N п/п	Наименование социальной услуги	Описание социальной услуги, в том числе ее объем	Сроки предоставления социальной услуги	Подушевой норматив финансирования социальной услуги	Условия предоставления социальной услуги	Показатели качества и оценка результатов предоставления социальной услуги	Иные необходимые для предоставления социальной услуги положения
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Социально-бытовые услуги
1.1	Покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом продуктов питания, горячих обедов, промышленных товаров первой необходимости, средств санитарии и гигиены, средств реабилитации, изделий медицинского назначения, средств ухода, книг, журналов, газет	1. Покупка и доставка продуктов питания в пределах района проживания получателя услуг (до 7 кг за одно посещение) - 1 раз. 2. Доставка горячих обедов из столовой в пределах района проживания получателя услуг - 1 раз. 3. Покупка и доставка на дом промышленных товаров в пределах района проживания получателя услуг (до 7 кг за одно посещение) - 1 раз. 4. Доставка средств реабилитации, изделий медицинского назначения, средств ухода - 1 раз. 5. Содействие в обеспечении книгами, журналами - 1 раз. 6. Содействие в организации предоставления услуг другими предприятиями и организациями - 1 раз	В соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее - программа)	В соответствии с приказом департамента социальной защиты населения Кемеровской области (далее - департамент)	В соответствии с договором на оказание социальных услуг (далее - договор) и программой
1.2	Отправка за счет средств получателя социальных услуг почтовой корреспонденции		В соответствии с программой			Показатели качества предоставления социальной услуги: полнота; своевременность; результативность (эффективность). Оценка результатов предоставления социальной услуги производится по результатам ее предоставления
1.3	Помощь в приготовлении пищи	Объем услуги определяется программой	В соответствии с программой	В соответствии с приказом департамента	В соответствии с договором и программой	Показатели качества предоставления социальной услуги: полнота; своевременность; результативность (эффективность). Оценка результатов предоставления социальной услуги производится по результатам ее предоставления
1.4	Приготовление пищи	Объем услуги определяется программой	В соответствии с программой	В соответствии с приказом департамента	В соответствии с договором и программой	Показатели качества предоставления социальной услуги: полнота; своевременность; результативность (эффективность). Оценка результатов предоставления социальной услуги производится по результатам ее предоставления
1.5	Помощь в приеме пищи (кормление)	1. Кормление ослабленных получателей социальных услуг - 1 раз. 2. Разогрев и подача пищи - 1 раз	В соответствии с программой	В соответствии с приказом департамента	В соответствии с договором и программой	Показатели качества предоставления социальной услуги: полнота; своевременность; результативность (эффективность). Оценка результатов предоставления социальной услуги производится по результатам ее предоставления
1.6	Оплата за счет средств получателя социальных услуг жилищно-коммунальных услуг и услуг связи	Содействие в оплате жилья и коммунальных услуг; содействие в организации предоставления услуг предприятиями и организациями. Объем услуги определяется программой	В соответствии с программой	В соответствии с приказом департамента	В соответствии с договором и программой	Показатели качества предоставления социальной услуги: полнота; своевременность; результативность (эффективность). Оценка результатов предоставления социальной услуги производится по результатам ее предоставления
1.7	Сдача за счет средств получателя социальных услуг вещей в стирку, химчистку, ремонт и (или) обратная их доставка	Объем услуги определяется программой	В соответствии с программой	В соответствии с приказом департамента	В соответствии с договором и программой	Показатели качества предоставления социальной услуги: полнота; своевременность; результативность (эффективность). Оценка результатов предоставления социальной услуги производится по результатам ее предоставления
1.8	Покупка за счет средств получателя социальных услуг топлива, топка печей, обеспечение водой (в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения)	1. Содействие в обеспечении топливом - 1 раз. 2. Сортировка и складирование угля в ведро - 1 раз. 3. Доставка дров (до 7 кг) - 1 раз. 4. Доставка угля (1 ведро). 5. Растопка печи - 1 раз. 6. Очистка топки от золы - 1 раз. 7. Вынос золы (1 ведро). 8. Доставка воды (до 30 литров в одно посещение) - 1 раз	В соответствии с программой	В соответствии с приказом департамента	В соответствии с договором и программой	Показатели качества предоставления социальной услуги: полнота; своевременность; результативность (эффективность). Оценка результатов предоставления социальной услуги производится по результатам ее предоставления
1.9	Организация помощи в проведении ремонта жилых помещений	Объем услуги определяется программой	В соответствии с программой	В соответствии с приказом департамента	В соответствии с договором и программой	Показатели качества предоставления социальной услуги: полнота; своевременность; результативность (эффективность). Оценка результатов предоставления социальной услуги производится по результатам ее предоставления
1.10	Уборка жилых помещений	1. Влажная очистка мебели от пыли - 0,5 часа. 2. Вынос мусора - 1 ведро. 3. Очистка от пыли полов, стен, мебели пылесосом (веником) - 0,5 часа	В соответствии с программой	В соответствии с приказом департамента	В соответствии с договором и программой	Показатели качества предоставления социальной услуги: полнота; своевременность; результативность (эффективность). Оценка результатов предоставления социальной услуги производится по результатам ее предоставления
1.11	Предоставление санитарно-гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно ухаживать за собой	1. Обтирание, обмывание получателя социальных услуг, причесывание - 1 раз. 2. Смена постельного и (или) нательного белья - 1 раз. 3. Помощь в пользовании туалетом, судном - 1 раз. 4. Вынос судна и его санобработка - 1 раз. 5. Мытье рук - 1 раз. 6. Мытье ног - 1 раз. 7. Мытье лица - 1 раз. 8. Мытье головы - 1 раз	В соответствии с программой	В соответствии с приказом департамента	В соответствии с договором и программой	Показатели качества предоставления социальной услуги: полнота; своевременность; результативность (эффективность). Оценка результатов предоставления социальной услуги производится по результатам ее предоставления
1.12	Содействие в организации ритуальных услуг (при отсутствии у умерших граждан родственников или при невозможности или нежелании ими осуществить погребение)	Объем услуги, перечень и порядок действий определяются в зависимости от конкретной ситуации	Безотлагательно	В соответствии с приказом департамента	В соответствии с локальными актами организации социального обслуживания	Показатели качества предоставления социальной услуги: полнота; своевременность; результативность (эффективность). Оценка результатов предоставления социальной услуги производится по результатам ее предоставления

ПРИЛОЖЕНИЕ В

Приложение N 1

к постановлению

Коллегии Администрации

Кемеровской области

"Приложение

к Порядку предоставления

социального обслуживания на дому

СТАНДАРТЫ

СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

ПРИЛОЖЕНИЕ В

Приложение N 1

к постановлению

Коллегии Администрации

Кемеровской области

"Приложение

к Порядку предоставления

социального обслуживания на дому

СТАНДАРТЫ

СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

Введение..................................................................................................... 3

1. Правовые основы социального обслуживания................................ 6

1. 1 Понятие социального обслуживания............................................ 6

1. 2 Принципы социального обслуживания......................................... 9

2. Право в стационарных учреждениях................................................ 15

2. 1 Стационарное социальное обслуживание................................... 15

2. 2 Обеспечение социально-правовой защиты детей в условиях социального приюта для детей и подростков «Теплый дом»............................................. 20

Заключение............................................................................................... 30

Список литературы.................................................................................. 31

Введение

Понятия «социальное государство» и «социальные права» вошли в XX веке в конституции целого ряда стран, различающихся между собой уровнем экономического развития. В их числе - Германия, Франция, Италия, Греция, Испания, Португалия, Нидерланды, страны Северной Европы.

Современная конституция в той или иной форме содержит положения по социальным вопросам, в силу определенных особенностей которых обнаруживаются весьма специфические проблемы. Это связано с тем, что социальные права, - категория достаточно противоречивая.

Формирование правового государства требует соответствующего подхода к социальным правам граждан. Их полнота, соответствие международно-правовым требованиям, экономико-правовая гарантированность, судебная охрана и защита должны стать краеугольным камнем правового государства. Социальное государство имеет место только тогда, когда государственная власть реально гарантирует социальные права граждан.

Такая постановка вопроса предполагает решение многих вопросов осуществления социальных прав и их гарантий. Но для решения этих вопросов, прежде всего, необходимо определить основные признаки и характерные черты, присущие социальным правам.

В самом общем виде социальные права определяются как совокупность конституционных прав человека (или только граждан конкретного государства), дающих ему возможность претендовать на получение от государства при определенных условиях определенных материальных благ.

Актуальность темы обусловлена тем, что уровень цивилизованности общества, авторитет государства, нации сегодня, как никогда, становится в прямую зависимость от того положения, которое занимают в обществе дети, подростки и молодежь. От меры глубины и последовательности решения проблем детства зависит будущее России. А проблем этих как в России в целом, так и в республике Марий Эл немало. Особенности социально-экономических преобразований 90-х годов прошлого столетия привели к росту проблем семьи: падение уровня жизни населения; рост числа неполных семей за счет вдовства, разводов, внебрачной рождаемости; пьянство и алкоголизм, конфликтность в отношениях между родителями и детьми; насилие в семье; рост социального сиротства. Недостаточное, некачественное питание, нездоровый образ жизни, отсутствие эффективной системы профилактики и медицинской помощи привело к значительному ухудшению физического и психического здоровья молодого поколения. Вызывают тревогу дети с девиантным поведением. Молодое поколение в большинстве своем оказалось без надежных социальных ориентиров. Выбор жизненного пути стал определяться не способностями и интересами молодого человека, а жизненными обстоятельствами.

Вопрос о коренном изменении российской системы государственного попечения детей, оставшихся без родительской опеки, остается сегодня открытым. Традиционные семейные формы устройства детей-сирот (усыновление, опека, приемная семья) представляются весьма проблематичными. Маловероятно, что семьи, большинство из которых крайне ограничены в средствах и жилплощади, изъявят желание принять одного или нескольких детей на воспитание в массовом порядке. Поэтому важную роль в социальной реабилитации детей из семей «группы риска» играют стационарные социальные учреждения: приюты, реабилитационные центры, дома ребенка и т. д.

Проблемой нашего исследования является анализ правовых основ деятельности в стационарных социальных учреждениях.

Цель нашей курсовой работы: проанализировать литературу по проблеме исследования, выявить основные особенности правовой деятельности стационарных социальных учреждений.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи :

1. Проанализировать методическую и теоретическую литературу по проблеме исследования.

2. Раскрыть сущность и понятие социального обслуживания

3. Рассмотреть принципы и виды социального обслуживания.

4. Выявить особенности организации восстановления социального статуса и обеспечение социально-правовой защиты детей в республике Марий Эл на примере социального приюта для детей и подростков «Теплый дом».

1. Правовые основы социального обслуживания

1. 1 Понятие социального обслуживания

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» определяет социальное обслуживание как «деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации » (ст. 1).

При этом «трудная жизненная ситуация» определяется как ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно.

Закон раскрывает также понятие «социальные услуги» как действия по оказанию помощи клиенту социальной службы, т. е. гражданину, находящемуся в трудной жизненной ситуации.

Таким образом, с позиций законодателя субъектами социального
обслуживания считаются граждане, не способные обслуживать себя
в связи с возрастом, болезнью, инвалидностью и не имеющие родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, а также лица, пострадавшие от стихийных бедствий, вооруженных и межэтнических конфликтов, радиационных и техногенных катастроф .

Законодательство предусматривает следующие виды социального обслуживания:

- материальная помощь ввиде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, одежды и обуви, других предметов первой необходимости, топлива, специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе;

- социальное обслуживание на дому направлено на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их законных прав и интересов. К числу надомных гарантированных услуг, предусмотренных федеральным перечнем, относятся: доставка продуктов на дом; приобретение медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости; содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинское учреждение; уборка помещения; содействие в организации юридических услуг; содействие в организации ритуальных услуг; другие надомные услуги (например, содействие в обеспечении топливом).

Медицинскую помощь на дому получают психически больные лица в стадии ремиссии, больные туберкулезом (за исключением активной формы), онкологические больные.

Детям-инвалидам, которые по состоянию здоровья не могут посещать общеобразовательные учреждения, обеспечивается обучение на дому. Министерство здравоохранения утверждает Перечень заболеваний, при наличии которого ребенок-инвалид имеет право на получение образования на дому. Дети-инвалиды зачисляются в образовательное учреждение по месту жительства, получают бесплатно учебную, справочную и иную литературу, посещаются педагогическими работниками, проходят аттестацию и получают документ государственного образца о соответствующем образовании.

Полустационарное социальное обслуживание осуществляется отделениями дневного (ночного пребывания) при муниципальных центрах социального обслуживания или органах социальной защиты.

Стационарное социальное обслуживание направлено на оказание всесторонней социальной помощи лицам, нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении .

Существенные изменения в систему социального обслуживания внес Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. Так, в нем указывается, что органы государственной власти субъектов РФ вне пределов полномочий федеральных органов государственной власти осуществляют собственное правовое регулирование социального обслуживания, обеспечивая реализацию указанного Федерального закона и осуществляя разработку, финансирование и реализацию региональных программ социального обслуживания. С 1 января 2005 г. субъекты РФ определяют структуру органов управления государственной системой социального обслуживания и организуют их деятельность, устанавливают порядок координации деятельности социальных служб, осуществляют управление деятельностью учреждений социального обслуживания и их обеспечение, утверждают перечни гарантированных государством социальных услуг. Однако отнесение таких вопросов к компетенции субъектов РФ снижает уровень гарантированности права на социальное обслуживание (так как региональные стандарты обусловлены экономическими возможностями региона).

Федеральный закон от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан престарелого возраста и инвалидов» раскрывает права этих категорий лиц на социальное обслуживание. Так, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов» (в ред. от 31 декабря 2005 г.) предусматривает в качестве приоритета социальной политики государства в отношении инвалидов их реабилитацию как систему мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалида, достижения им материальной независимости.

С этой целью законодатель закрепляет специальные виды социального обслуживания инвалидов: профессиональная подготовка, трудоустройство, обеспечение транспортными средствами и средствами передвижения, протезирование, создание городской инфраструктуры, приспособленной для их нормальной жизни.

Особенности социального обслуживания детей устанавливаются Федеральным законом от 3 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». При этом подчеркивается, что социальное обслуживание для них предоставляется в случае попадания в такую трудную жизненную ситуацию, которую они не могут преодолеть самостоятельно или с помощью родителей (ст. 1).

Законодательство устанавливает специальные виды учреждений социального обслуживания для детей , социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Социальное обслуживание оказывается в таких учреждениях детям-сиротам, детям, отобранным у родителей по решению суда, детям, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также местонахождение родителей которых не установлено, детям одиноких матерей (отцов), детям безработных, беженцев, вынужденных переселенцев и детям из семей, пострадавших от стихийных бедствий и не имеющих постоянного места жительства.

Особенности социального обслуживания беженцев и вынужденных переселенцев определены специальными законами. Так, Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. (в ред. от 7 ноября 2000 г.) «О беженцах» и Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. (в ред. от 7 августа 2000 г.) «О вынужденных переселенцах» устанавливаются специальные виды социального обслуживания для таких лиц (размещение в центрах временного проживания, трудоустройство, питание и т. д.).

В последние годы был разработан целый ряд комплексных программ, принятых Правительством РФ в сфере социального обслуживания: Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы», утвержденная постановлением Правительства РФ от 29 января 2005 г. № 832; Федеральная целевая программа «Дети России (на 2003-2006 годы)», утвержденная постановлением Правительства РФ от 3 октября 2002 г. № 732.

Законодательством устанавливаются государственные стандарты социального обслуживания, в соответствии с которыми государство гарантирует предоставление социальных услуг в определенном объеме по каждому из установленных видов обслуживания.

Социальное обслуживание осуществляется бесплатно и на условиях ее оплаты. При этом социальной услугой (в прямом смысле этого слова) можно признать лишь такую из них, которая предоставляется бесплатно или на условиях частичной оплаты.

В этом суть ее названия - «социальная услуга». На это обстоятельство указывает Е. Е. Мачульская. По ее мнению, бесплатность услуг в области социального обеспечения для индивидуальных потребителей в пределах утвержденных государственных программ или перечней либо за плату на возмездно-неэквивалентной основе, является одним из отличительных их признаков .

Аналогичный подход к этому вопросу проявляет и А. Л. Благодир. По ее мнению, «отличие социальной услуги заключается в том, что она предоставляется определенной категории граждан (пожилым, инвалидам, детям и т. д.) для удовлетворения их специфических потребностей (например, в предоставлении средств передвижения, профессиональной реабилитации и т. д.) бесплатно или на условиях частичной оплаты за счет средств общества, а не за счет собственных доходов».

Платные услуги не являются социальными. В связи с этим напрашивается вывод о том, что предоставление услуг на условиях полной их оплаты не следует относить к предмету права социального обеспечения. Такие отношения составляют предмет отрасли гражданского права, даже если они оказываются лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, и осуществляются органами социальной защиты.

Общественные отношения по предоставлению услуг бесплатно или за неполную их рыночную стоимость (т. е. полностью либо частично за счет средств общества) составляют часть предмета права социального обеспечения.

Таким образом, исходя из смысла действующего законодательства, социальное обслуживание представляет собой установленную в законе деятельность специальных организаций по предоставлению различного рода социальных услуг бесплатно или безэквивалентно в соответствии с установленными государственными стандартами по социальной адаптации и реабилитации для лиц, находящихся по не зависящим от них обстоятельствам в ситуации, нарушающей их жизнедеятельность, и которую они не могут преодолеть самостоятельно (или с помощью лиц, обязанных по закону их содержать).

1. 2 Принципы социального обслуживания

Законом выделяются следующие принципы социального обслу живания граждан:

1) адресность. В условиях развития рыночных отношений, характеризующихся усилением обнищания населения, низким уровнем пенсионного обеспечения и т. д., совершенно очевидным становится тот факт, что государство на сегодняшний день не имеет реальных возможностей обеспечить социальными услугами всех нуждающихся в них. В силу указанных обстоятельств законодатель устанавливает дополнительные требования к гражданам, претендующим на тот или иной вид социального обслуживания (одинокое проживание, отсутствие трудоспособных членов семьи, минимальный размер получаемой пенсии и т. д.), с целью оказания услуг только тем гражданам, которые наиболее в этом нуждаются;

2) доступность. Этот принцип означает реальность для каждого гражданина, имеющего право на тот или иной вид социального обслуживания, получить его без каких-либо препятствий в кратчайшие сроки путем обращения в соответствующее учреждение социальной защиты населения;

3) добровольность. Социальное обслуживание осуществляется на условиях добровольного согласия гражданина на получение услуг. Согласие на социальное обслуживание лиц, не достигших 14-летнего возраста, и лиц, признанных в установленном порядке недееспособными, дается их законными представителями, а при их временном отсутствии решение о согласии принимается органом опеки и попечительства. Помещение граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждения социальной защиты без их согласия возможно лишь в случаях, если они лишены ухода и поддержки со стороны родственников или иных законных представителей и при этом не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности (утрата способности к самообслуживанию и (или) активному передвижению) или признаны в установленном порядке недееспособными;

4) гуманность. При получении социальных услуг граждане имеют право на уважительное и гуманное отношение к себе со стороны работников учреждений социального обслуживания;

5) приоритетность предоставления социальных услуг несовершен нолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации. Провозглашение этого принципа в законодательном порядке продиктовано социальной необходимостью защитить прежде всего тех, кто не может это сделать самостоятельно в силу возрастной недееспособности;

6) конфиденциальность. Статья 11 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» указывает, что сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг составляют профессиональную тайну. Работники учреждений социального обслуживания, виновные в разглашении профессиональной тайны, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

7) профилактическая направленность. Одной из основных целей социального обслуживания является профилактика негативных последствий, возникающих в связи с жизненной ситуацией (обнищание, обострение заболеваний, беспризорность, одиночество и т. д.). Для оказания социальных услуг государство создает систему социальных служб, состоящую из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов власти Российской Федерации и ее субъектов. Муниципальную систему социальных служб составляют соответствующие муниципальные предприятия, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Однако независимо от форм собственности социальное обслуживание осуществляется в учреждениях следующих типов:

Комплексные центры социального обслуживания населения;

Территориальные центры социальной помощи семье и детям;

Центры социального обслуживания;

Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

Социальные приюты для детей и подростков;

Центры психолого-педагогической помощи населению;

Центры экстренной психологической помощи по телефону;

Центры социальной помощи на дому;

Дома ночного пребывания;

Специальные дома для одиноких престарелых;

Стационарные учреждения социального обслуживания;

Геронтологические центры;

иные учреждения, предоставляющие социальные услуги .
2. Право в стационарных учреждениях

2. 1 Стационарное социальное обслуживание

Весь комплекс социальных услуг получают граждане, проживающие в стационарных учреждениях, - от медицинской помощи до социально-трудовой реабилитации. С учетом возраста, состояния здоровья и некоторых других факторов создаются различные типы учреждений: интернаты для престарелых и инвалидов; пансионаты для ветеранов труда; психоневрологические интернаты; детские дома и приюты и пр.

В стационарные учреждения для престарелых и инвалидов принимаются граждане пенсионного возраста (женщины с 55 лет, мужчины с 60 лет), а также инвалиды 1-й и 2-й группы старше 18 лет, не имеющие трудоспособных детей или родителей, обязанных по закону их содержать. В первоочередном порядке в дома-интернаты принимаются инвалиды и участники Великой Отечественной войны, члены семей погибших военнослужащих, а также умерших инвалидов и участников войны. При наличии свободных мест разрешается временное проживание указанных лиц сроком от 2 до 6 месяцев.

В последние годы широкое распространение получили дома для престарелых, содержание в которых происходит на платной основе за счет самих престарелых или предприятий, на которых они трудились.

Одним из непременных условий приема является добровольность, поэтому оформление документов производится только при наличии письменного заявления гражданина, а лиц младше 14 лет и лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, - письменного заявления их законных представителей. В любое время гражданин может отказаться от стационарного обслуживания и покинуть его.

Помещение в стационар без согласия допускается только на основании решения суда по представлению органа социальной защиты, а также в соответствии с законом РФ « О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 02.07.92 № 3185-1 (в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 N 117-ФЗ,от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

В соответствии с Перечнями гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания, утверждаемыми органами государственной власти субъектов РФ, гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания, предоставляются:

1) материально-бытовые услуги (предоставление жилой площади, организация реабилитационных мероприятий, лечебно-трудовой деятельности, культурно-бытового обслуживания);

2) услуги по организации питания, быта, досуга (горячее питание, в том числе диетическое, обеспечение одеждой, обувью, постельными принадлежностями, создание условий для проведения религиозных обрядов и т. д.);

3) социально-медицинское и санитарно-гигиеническое обслужи вание (бесплатная медицинская помощь, обеспечение ухода, содействие в проведении медико-социальной экспертизы, проведение реабилитационных мероприятий, оказание помощи в госпитализации, содействие в протезировании, обеспечение санитарно-гигиенических условий в помещениях);

4) организация получения образования инвалидами с учетом их физических возможностей и умственных способностей;

5) услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией (создание условий для использования остаточных трудовых возможностей);

6) правовые услуги ;

7) содействие в организации ритуальных услуг .

Граждане, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют также право на освобождение от наказаний. Не допускаются всякие наказания граждан пожилого возраста и инвалидов или создание удобств для персонала указанных учреждений, использование лекарственных средств, средств физического сдерживания, а также изоляция граждан пожилого возраста и инвалидов. Законом предусмотрена дисциплинарная, административная или уголовная ответственность для лиц, виновных в нарушении этой нормы .

Закон предусматривает право граждан, находящихся в стационарных учреждениях социального обслуживания, отказаться от услуг указанных учреждений, но при условии, если у них есть родственники, которые могут их содержать и обеспечить необходимый уход.

Лица, находящиеся в домах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа, систематически и грубо нарушающие правила внутреннего распорядка, могут быть по решению суда, принятому на основании представления администрации указанных учреждений, переведены в специальные дома-интернаты (специальные отделения). Они создаются главным образом для престарелых и инвалидов, ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, направленных из учреждений органов внутренних дел. Кроме того, в них направляются также граждане, нуждающиеся в постоянном уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и другие лица, за которыми установлен административный надзор в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. «О развитии сети специализированных домов-интернатов для престарелых и инвалидов».

Для лиц без определенного места жительства из числа престарелых и инвалидов создаются специализированные учреждения (социальные приюты, социальные гостиницы, центры социальной адаптации и др.), в которых предоставляется временное место пребывания (включая медицинское обслуживание, питание, ночлег) и проводятся мероприятия по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобожденных из мест лишения свободы), к условиям жизни в обществе .

Бактерио- или вирусоносителям, хроническим алкоголикам, больным активными формами туберкулеза, тяжелыми психическими расстройствами, венерическими и другими инфекционными заболеваниями из числа престарелых граждан и инвалидов может быть отказано в предоставлении социальных услуг на дому на основании совместного заключения органа социальной защиты (администрации муниципального центра социального обслуживания) и врачебно-консультационной комиссии учреждения здравоохранения.

Администрация стационара обязана: соблюдать права человека и гражданина; обеспечивать неприкосновенность личности и безопасность граждан; выделять супругам изолированное жилое помещение для совместного проживания; обеспечивать возможность беспрепятственного приема посетителей в любое время; обеспечивать сохранность вещей; предоставлять возможность пользоваться телефонной и почтовой связью в соответствии с установленными тарифами и пр.

Финансирование стационарных учреждений социального обслуживания, находящихся в федеральной или муниципальной собственности, производится за счет соответствующих бюджетов.

Печальным и тревожным явлением современной действительности служит постоянное увеличение числа беспризорных детей и детей сирот, ежегодный рост по России составляет около 40 тыс. детей. Для их социальной реабилитации создаются специализированные учреждения: центры для несовершеннолетних; социальные приюты для детей и подростков; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей и др. Сегодня в стране уже действует свыше 400 таких учреждений, только в Московской области их 33. Правовые основы их организации закреплены в Примерном Положении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.09.96 № 1092.

Целями деятельности указанных учреждений являются:

Профилактика безнадзорности несовершеннолетних, оказание помощи по ликвидации трудной жизненной ситуации в семье;

Предоставление временного проживания до определения совместно с органами опеки и попечительства наиболее оптимальных форм жизнеустройства несовершеннолетнего;

Обеспечение квалифицированной медико-социальной помощью.

Право на прием в учреждение имеют следующие категории несовершеннолетних: оставшиеся без попечения родителей; нуждающиеся
в социальной реабилитации и экстренной медико-социальной помощи;
испытывающие трудности в общении с родителями, сверстниками, педагогами и другими лицами; проживающие в неблагополучных семьях; подвергшиеся физическому или психологическому насилию; отказавшиеся
жить в семье или учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.

В детский дом-интернат принимаются дети от 4 до 18 лет с аномалиями умственного или физического развития. При этом не допускается помещение детей-инвалидов с физическими недостатками в стационарные учреждения, предназначенные для проживания детей с психическими расстройствами.

Не допускается помещение в учреждение детей с заболеваниями, требующими активного медицинского вмешательства, а также находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, психически больных, совершивших преступление.

Примерное Положение устанавливает нормы создания специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, - одно на 5-10 тыс. детей, проживающих в городе (районе). При меньшей численности детей в населенном пункте открывается одно учреждение.

Источником финансирования служат бюджеты субъектов РФ.

Новым учреждением социального обслуживания являются кризисные центры помощи женщинам . Стационарные отделения центра создаются для пребывания в нем женщин на срок не более 2 месяцев. Женщинам, находящимся в кризисном и опасном для физического и душевного здоровья состоянии или подвергшимся психофизическому насилию, в любое время суток оказывается психологическая, юридическая, педагогическая, социальная и другая помощь. Центры находятся на бюджетном финансировании. Отдельные иды помощи могут предоставляться за плату .

Реформирование системы социального обслуживания населения нацелено на принятие мер по преодолению дефицита мест в стационарных социальных учреждениях путем перемещения этих учреждений из неблагополучных в экологическом отношении местностей и создания в них приемлемых условий для проживания.

2. 2 Обеспечение социально-правовой защиты детей в условиях социального приюта для детей и подростков «Теплый дом»

Все беды неблагополучия современного общества влияют в первую очередь на детей, как на наименее защищенную часть населения. Несовершеннолетние дети, оказавшиеся в сложной жизненной ситуации, просто не имеют возможности самостоятельно определиться в жизни, защитить свои гражданские права и свободы.

Эту задачу приняли на себя социальные приюты для детей и подростков, которые в последнее десятилетие открылись во многих регионах России.

В Республике Марий Эл первый социальный приют для детей и подростков «Теплый дом» функционирует с 1 августа 1995 года в соответствии с Постановлением Правительства Республики Марий Эл № 161 от 29.12.1993 года.

В приюте «Теплый дом» находятся безнадзорные дети, в большинстве своем утратившие связи с биологическими семьями и не имеющие определенного статуса, зачастую без документов, без жилья.

Социальный статус предполагает определенное положение человека в обществе. В приют же поступают дети и подростки в возрасте от 3 до 18 лет с условным социальным статусом, который в
обычной среде не обеспечивает им никаких прав. Это, прежде все
го, бездомные дети. Среди них:

Подкинутые и заблудившиеся;

Утратившие семейные, родственные и другие социальные связи;

Отказавшиеся жить в интернатном учреждении;

Добровольно обратившиеся;

Оставшиеся без попечения родителей, постоянного места жительства, средств к существованию;

Подвергшиеся физическому или сексуальному насилию.

Дети поступают в приют по направлениям органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов и учреждений социальной защиты населения, внутренних дел, образования, здравоохранения, по личной просьбе нуждающегося в социальной защите, по рекомендациям сотрудников приюта, выявивших беспризорных детей.

Многолетний опыт работы Республиканского социального приюта показывает, что ребенок, попадающий в приют, требует всесторонней поддержки и помощи, в конечном итоге нацеленной на восстановление социального статуса, обеспечение социально-правовой защиты. Вся работа по изменению и восстановлению социального статуса ребенка проводится комплексно, с участием всех подразделений и служб приюта. Организует и направляет эту работу социально-правовая служба, в состав которой входят 5 социальных педагогов, юрист и заведующий отделением. Коллективом отделения социально-правовой помощи выработана четкая система взаимодействия с органами и учреждениями социальной защиты населения, опеки и попечительства, внутренних дел, образования, ЗАГСом, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и другими заинтересованными службами.

С первых дней пребывания ребенка в приюте социально-правовая служба незамедлительно начинает работу по выяснению социальной истории ребенка, его социально-правового статуса. Социальные педагоги оперативно собирают всю информацию о ребенке и его семье, используя различные методы: опрос, анкетирование, собеседование со всеми организациями и лицами, причастными к судьбе ребенка. В этом вопросе налажена четкая работа с документами, обеспечен их учет и хранение в течение срока, определенного законодательством.

Деятельность отделения социально-правовой помощи приюта по определению социального статуса ребенка складывается из трех основных этапов.

Первый - выявление социальной истории воспитанника, его реальной ситуации.

Дети зачастую поступают без необходимых документов, у них нарушены связи с важнейшими институтами социализации: семьей и школой. Маленькие подкинутые дети нередко не знают ни своего имени, ни возраста.

Второй - социальный диагноз кровной семьи ребенка, попытка восстановить его связь с родителями.

Третий - восстановление, по возможности, полноценной структуры социального статуса ребенка, принятие мер для помещения его в семью.

Если социальные педагоги установили, что:

У ребенка отсутствуют родители или они не могут его содержать и воспитывать (находятся в местах лишения свободы, на длительном лечении, лишены родительских прав), он получает статус «оставшегося без попечения родителей»;

Ребенок является сиротой (родители умерли - есть свидетельства о смерти), ему определяется статус сироты.

В течение времени, определенного Семейным кодексом Российской Федерации, заполняются анкеты для внесения ребенка в банк данных по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Документы передаются в соответствующие органы.

За время функционирования приюта заполнены сведения на сотни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Эти сведения внесены в банк данных по учету детей-сирот. Если у ребенка существует семья, работники социально-правовой службы переходят ко второму и третьему этапам социальной диагностики семьи. Это направление работы очень сложное и деликатное. После тщательного изучения положения семьи, неоднократного посещения, собеседований с соседями, проверки жилищно-бытовых условий с оформлением акта и проведения других мероприятий, социально-правовое отделение совместно со школой, комиссией по делам несовершеннолетних решает, можно ли ребенка возвратить в семью. К сожалению, нередко выясняется, что ребенок не может быть возвращен в семью, так как родители пьянствуют, не работают и т.д. В этом случае начинается подготовка материалов и сбор документов на лишение родительских прав таких горе-родителей.

В работе социально-правового отдела, социальных педагогов лишение родительских прав не самоцель. Главное, как считают социальные педагоги, сохранить семью, оздоровить обстановку в ней, нормализовать психологический климат и создать условия для возвращения ребенка в семейную среду.

В Семейном кодексе РФ (1996 г.) впервые введена глава «Права несовершеннолетних детей», в которой провозглашено право ребенка жить и воспитываться в семье, общаться с родителями, право на защиту, на выражение своего мнения, на имя, отчество и фамилию, право на имущество. В становлении и развитии ребенка, в формировании его индивидуальных и социальных качеств незаменимую роль играет семья, как естественная среда обитания растущего человека .

В Конвенции ООН о правах ребенка подчеркивается первостепенная роль семьи для становления и развития ребенка. Именно поэтому социально-правовая служба приюта «Теплый дом» первостепенное значение придает возвращению ребенка в семью. Социальные педагоги разыскивают не только родителей, но и родственников детей. Если ребенок проживал в другом регионе или не знает места своего рождения, места жительства, социальные педагоги направляют запросы в разные города и районы России, ближнего зарубежья, где есть родственники детей. Так, например, отца воспитанников приюта Рустама и Руслана, мать которых вела аморальный образ жизни, злоупотребляла алкоголем, социальные педагоги приюта разыскали в г. Алдане Республики Саха. Совместными действиями с органами внутренних дел Заречного отделения милиции г. Йошкар-Олы и Алданской милиции мальчиков возвратили в семью, передали отцу.

Семейным кодексом Российской Федерации ребенку предоставляется право самостоятельно обращаться за защитой в органы опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет - в суд. Органы опеки и попечительства обязаны принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка по месту его фактического нахождения (ст. 56). Это обеспечивает устройство в приют детей, на установление места жительства которых приходится затрачивать много времени: заблудившихся и бродяжек. Социально-правовая служба приюта соблюдает порядок обращения в органы внутренних дел для розыска родителей таких детей, с целью дальнейшего возвращения в семью.

Законодательством ребенку предоставляется право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Мнение ребенка имеет большое значение в решении вопросов лишения родительских прав, передачи на воспитание одному из родителей и т.д. В каждом случае оформляется заявление, в котором ребенок письменно высказывает свое мнение. Изменение имени и фамилии ребенка, восстановление родителей в родительских правах, усыновление, отмена усыновления, помещение в приемную семью происходит только с согласия ребенка, достигшего 10-летнего возраста (ст. 57).

В Семейном кодексе РФ четко конкретизированы условия, на основании которых родители могут быть лишены родительских прав. Лишение родительских прав производится только в судебном порядке. Исковое заявление в суд могут представить органы опеки и попечительства, прокурор, один из родителей, комиссия по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В исковом заявлении излагаются обстоятельства и причины, по которым может быть осуществлено лишение родительских прав. Интересы ребенка в суде представляют органы опеки и попечительства, но на судебное заседание в качестве третьего лица приглашается социальный педагог приюта. Социально-правовая служба приюта готовит исковое заявление для обращения в суд о лишении родительских прав, в случае, если родители без уважительной причины отказываются забрать ребенка, и отказ документально зафиксирован.

Так, например, социальный приют обратился в прокуратуру г. Йошкар-Олы с просьбой предъявить иск в Йошкар-Олинский городской суд о лишении родительских прав матери воспитанницы приюта Натальи Т. Мать девочки О.И., бросила дочь на произвол судьбы, написала заявление-отказ от дочери; отец Натальи находится в исправительной колонии. Йошкар-Олинский городской суд лишил О.И. родительских прав по отношению к дочери. Наташа определена в Йошкар-Олинский Дом детства.

Особую роль в судьбе детей может сыграть и такая статья Семейного кодекса РФ, как «ограничение родительских прав» (отобрание ребенка у родителей). В большинстве случаев исковые требования в части ограничения родительских прав предъявляются органами опеки и попечительства к психически нездоровым родителям, которые не могут осуществлять воспитание детей, контролировать их поступки, обеспечивать их питанием и одеждой, так как сами нуждаются в постоянном медицинском контроле. В таких случаях срок ограничения родительских прав не оговаривается. Судебное решение принимается на основании медицинского заключения и заключения органов опеки и попечительства. Одновременно предусматривается (ст. 73 п. 2) ограничение родительских прав на срок до 6 месяцев в тех случаях, когда поведение родителей имеет негативный характер, но недостаточно оснований для лишения Родительских прав. Если в течение срока, обозначенного судом, Родители не изменили своего поведения, органы опеки и попечительства обращаются в суд с иском о лишении родительских прав. Один пример из практики. Саша Т. поступил в приют как нуждающийся в экстренной социальной помощи. Мальчик проживал с мамой в одной из деревень Оршанского района. Частный дом, где проживала семья Т., сгорел. Мама мальчика нигде не работала, злоупотребляла спиртными напитками, в связи с чем Сашу определили в приют. Маму ребенка Оршанский районный суд ограничил в родительских правах, но она очень редко посещала сына, так и не устроилась на работу и, по информации Оршанского отдела образования, продолжала злоупотреблять спиртными напитками. Сашу Т. определили в Йошкар-Олинский Дом детства, куда социальный приют направил письменную информацию о необходимости лишения родительских прав матери мальчика, которая так и не осознала губительных последствий своего образа жизни для сына и ее самой.

Родителям, права которых ограничены, разрешаются контакты с ребенком (ст. 75). Но при этом Семейный кодекс РФ предоставляет детскому учреждению право решать вопрос о желательности встреч воспитанников с родителями. Социально-правовая служба определяет порядок, условия и продолжительность встреч, при этом непременно учитывается мнение ребенка. В журнале посещения детей фиксируются наблюдения, характеризующие взаимоотношения с родителями, частота посещений, реакция ребенка на встречу с родителями.

Притом, что в судьбе детей социального приюта немало общего, в каждом отдельном случае трудная жизненная ситуация имеет свое конкретное содержание и диктует определенные действия. Каждый этап пребывания ребенка в социальном приюте, так или иначе, требует активных действий социально-правовой службы, которые гарантируют соблюдение прав и защиту интересов воспитанников.

При установлении социального статуса возникают различные вопросы социального, наследственного и других прав. По возможности, и эти вопросы социально-правовая служба старается решать и решает. Так, например, с 1997 по 2000 год, благодаря кропотливой работе по сбору документов, назначены пенсии по случаю потери кормильца 122 детям.

Изучаемый вопрос очень сложный, многогранный и объемный. Но, тем не менее, сотрудники Республиканского социального приюта эту сложную проблему решают творчески, в соответствии с требованиями законов, приказов, инструкций, регламентирующих эту работу.

В последнее время деятельность приюта осложнилась тем, что в связи с принятием Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» приемник-распределитель МВД преобразован в «Центр временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей», куда попадают подростки по решению суда. А все безнадзорные, попадающие в поле зрения милиции до решения суда, направляются в приют, пропускная способность которого ограничена и рассчитана на единовременное пребывание в нем не более 45-50 детей. Эта ситуация ставит перед приютом проблему дифференцированного подхода к размещению подростков, склонных к правонарушениям, и профилактической работе с ними.

Недостаточная материально-техническая база приюта, нехватка площадей не позволяют учреждению расширять сферу своей деятельности. В силу ограниченности помещений имеются трудности в организации общественно полезного труда воспитанников приюта в мастерских, совместной деятельности по уходу за животными, работы на приусадебном участке и т.д.

В работе по определению социального статуса ребенка, его Дальнейшей судьбы важную роль могут сыграть средства массовой информации. Регулярные публикации в газетах, на радио, телевидении под рубриками: «Ищу тебя», «Возьми меня в семью», «Грустные истории с продолжением» и т.д. должны привлечь внимание общественности к наболевшим проблемам современности и подрастающего поколения.

Необходимо также шире использовать такие формы социальной реабилитации, как помещение детей в группы семейного типа, приемные семьи, усыновление.

Более углубленной работы требует социальный патронаж над асоциальными семьями, в которые возвращены дети. Связь с ними затруднена из-за широкой географии их нахождения по всей республике и за ее пределами. Эту работу на местах необходимо осуществлять через территориальные центры социального обслуживания населения.

В приют ежедневно поступают дети не только из городов и районов Республики Марий Эл, но и со всех концов России. Все эти дети нуждаются в социальной помощи и защите, их нельзя делить на «своих» и «чужих», сельских и городских, потому что в нашей работе чужих детей и чужого горя не бывает .

Таким образом, накопленный коллективом опыт по восстановлению социального статуса детей, защите их гражданских прав и интересов, постоянный профессиональный рост сотрудников, большинство из которых продолжают образование в вузах, на курсах повышения квалификации, приобретают смежные профессии (психолога, социального работника, юриста), занимаются самообразованием, позволяют приюту стать базовым методическим центром для развития сети подобных учреждений в нашей республике.

Заключение

Процесс глобализации пронизывает все сферы жизни человека, такие как, экономика, наука, образование, медицина, социальная защита. Необходимо отметить и тот факт, что процессы глобализации обусловили новую тенденцию развития приоритетных национальных проектов, касающихся, в том числе, развития и поддержки молодого поколения. Несмотря на все предпринимаемые усилия, проблема организации социальной работы с детьми и подростками остается на сегодняшний день актуальной.

Одной из наиболее уязвимых целевых групп являются дети и подростки, находящиеся в условиях стационара в течение длительного времени. Значительная часть детей, живущих в детских домах и приютах оказываются неподготовленными к интеграции в социально-экономическую жизнь.

Одним из направлений работы с детьми и подростками в стационарных социальных учреждениях является обеспечение социально-правовой защиты и восстановление социального статуса детей и подростков, которая приобретает все большее значение в современном обществе. Её основная задача – включение ребенка в систему общественных отношений в ходе специальным образом организованного обучения, воспитания и создания для этого соответствующих условий.

Организация социально-правовой защиты детей в каждом детском стационарном учреждении не только позволит решить проблему социальной реабилитации, но и создаст благоприятные условия для успешной интеграции таких детей и подростков в общество.

В заключение хотелось бы добавить, что соблюдение прав человека начинается с того, как общество и государство относятся к своим детям.

Список литературы

1. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» N 195-ФЗ (с изменениями от 10, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.)

2. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов» (в ред. от 31 декабря 2005 г.)

3. Федеральный закон от 3 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

5. Федеральный закон «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. (в ред. от 7 августа 2000 г)

6. Закон о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании (в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 N 117-ФЗ,от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

7. Агапитова Л. Н. Коррекция коммуникативных моделей поведения у беспризорных подростков в условиях приюта Потенциал России в глобальном мире: проблема адаптации и развития// Десятые Вавиловские чтения. – Йошкар-Ола: МарГТУ, 2006. С. 152.

8. Буянов М. О. Право социального обеспечения России. Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

9. Габдрахманов Ф. В. Некоторые методологические аспекты проверки исполнения законодательства о защите жилищных прав детей-сирот. воспитывающихся в интернатных учреждениях// Проблемы социально-криминологической и правовой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современных условиях.. – Йошкар-Ола: Прокуратура РМЭ, 2003. С. 120-132.

10. Долженкова Г. В. Право социального обеспечения. – М.: Юрайт-Издат, 2007.

11. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. – М.: Волтерс Клувер, 2005.

12. Зубарева А. В., Пчелина О. В. Организация социальной работы в условиях стационара// Потенциал России в глобальном мире: проблема адаптации и развития. Десятые Вавиловские чтения. – Йошкар-Ола: МарГТУ, 2006. С. 161.

13. Кислицина И. Г. Проблемы социального сиротства: региональный аспект// Мировоззрение современного общества в фокусе научного знания и практики. Восьмые Вавиловские чтения. – Йошкар-Ола: МарГТУ, 2004. С. 246-247.

14. Пчелинцева Л. М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. 4-е изд., перераб. М., 2006.

16. Мачульская Е. Е., Горбачева Ж. А. Право социального обеспечения. Учебное пособие. – М.: Книжный мир, 2001.

17. Мачульская Е. Е., Добромыслов К. В. Право социального обеспечения. – М.: Книжный мир, 2006.

18. Миронова Т. К. Право и социальная защита. – М.: Права человека, 2006.

19. Право социального обеспечения/ Под ред. М. В. Филипповой. – М.: Юристъ, 2006.

20. Право социального обеспечения/ Отв. ред. К. Н. Гусев. – М.: ТК Велби, Из-во Проспект, 2008.

21. Седых А. М. Восстановление социального статуса детей, обеспечение их социально-правовой защиты в условиях социального приюта для детей и подростков «Теплый дом»// Проблемы социально-криминологической и правовой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современных условиях. – Йошкар-Ола: Прокуратура РМЭ, 2003. С. 67-74.

Буянов М. О. Право социального обеспечения России. Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. С. 525.

Мачульская Е. Е., Горбачева Ж. А. Право социального обеспечения. Учебное пособие. – М.: Книжный мир, 2001. С. 248-249.

Мачульская Е. Е., Горбачева Ж. А. Право социального обеспечения. – М.: Книжный мир, 2001. С. 252-253.

Пчелинцева Л. М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. 4-е изд., перераб. М., 2006.

Седых А. М. Восстановление социального статуса детей, обеспечение их социально-правовой защиты в условиях социального приюта для детей и подростков «Теплый дом»// Проблемы социально-криминологической и правовой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современных условиях.. – Йошкар-Ола: Прокуратура РМЭ, 2003. С. 67-74.

Согласно российскому законодательству, социальное обслуживание -- это деятельность соответствующих служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся и трудной жизненной ситуации.

Очередным законодательным регулятором вопросов доступности среды жизнедеятельности стало Постановление Правительства РФ от 25.11.1995г. № 1151, где был уточнен федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам. В настоящем акте перечислены услуги, предоставляемые инвалидам и пожилым в условиях стационарного учреждения и на дому: материально-бытовые, социально-медицинские, правовые, ритуальные, образовательные услуги, а также услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией.

Постановление Правительства РФ от 15.04.1996г. № 473 регулирует порядок предоставления социальных услуг. Ими могут воспользоваться бесплатно:

Одинокие инвалиды, получающие пенсию (в том числе с учетом надбавок) в размере ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона;

Инвалиды, имеющие родственников, которые по объективным причинам не могут обеспечить помощь и уход, при условии, что размер их пенсии ниже прожиточного минимума;

Инвалиды, проживающие в семьях, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума.

Социальное обслуживание инвалидов включает совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и др.), которые предоставляются гражданам из числа инвалидов на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.

Такие услуги оказываются только при условии добровольного согласия инвалидов, за исключением случаев, когда это необходимо сделать, чтобы спасти жизнь инвалида (может быть, даже и против его воли).

Оказание социальных услуг, может производиться на дому, при помещении в специальное учреждение (стационар), осуществляющее постоянный уход за находящимися в нем лицами, а также в форме полустационарного обслуживания.

К числу надомных социальных услуг, гарантированных государством в федеральном перечне, относятся:

Организация питания, в том числе доставка продуктов на дом;

Помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости;

Содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские учреждения;

Поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями;

Содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг;

Содействие в организации ритуальных услуг;

Другие надомные социальные услуги.

Полустационарное социальное обслуживание включает:

Социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание инвалидов;

Организацию их питания, отдыха;

Обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности;

Поддержание активного образа жизни.

Оно предоставляется нуждающимся в нем инвалидам, сохранившим способность обслуживать себя и активно передвигаться, не имеющим медицинских противопоказаний к предоставлению такового, осуществляется отделениями дневного (ночного) пребывания, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения.

Стационарное социальное обслуживание направлено на оказание разносторонней социально-бытовой помощи инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении. Оно включает меры по созданию для инвалидов наиболее удобных и комфортных их возрасту и состоянию здоровья условий жизни, а также оказание им медицинской и иной помощи, способствующей достижению такого состояния, организацию их отдыха и досуга. Стационарное социальное обслуживание инвалидов осуществляется в домах-интернатах, специально оборудованных в соответствии с их возрастом, здоровьем и социальным положением. Инвалид, выбравший проживание в подобном учреждении, отнюдь не лишается возможности вести удобную и привычную для него жизнь. Он имеет право пользоваться телефонной связью и почтовыми услугами за плату согласно действующим тарифам, встречаться с родственниками, друзьями практически в любое время. Супруги из числа проживающих в доме-интернате вправе требовать предоставления им изолированного жилого помещения для совместного проживания.

Комплекс мер, которые связаны с социальным обслуживанием населения, также предполагает соблюдение норм права, распространяющихся не только на инвалидов, но и на всех граждан. В частности, это касается обслуживания населения в магазинах, ателье, домах быта и иных организациях подобного рода. Правда, и в этих случаях законодательство ориентирует лиц, занимающихся оказанием таких услуг, на особое отношение к гражданам, признанных инвалидами. Так, инвалиды I и II группы должны обслуживаться вне очереди в предприятиях торговли, общественного питания, службы быта, связи и жилищно-коммунального хозяйства, в учреждениях здравоохранения, образования, культуры, в юридических службах и других организациях, которые занимаются обслуживанием населения.

Возможно вас заинтересует