Problem korupcije danas nije iznenađenje. Nije tajna da se računovođa u svom poslu može susresti s tim. Gdje se obratiti za pomoć u Moskvi i kako se suprotstaviti iznuđivačima - u našem intervjuu.

Mansur Ravilovič Jusupov, predsjednik Moskovskog komiteta za borbu protiv korupcije pri Trgovinsko-industrijskoj komori Moskve, direktor Uprave za borbu protiv korupcije i osiguranje ekonomska sigurnost

- Mansur Raviloviču, može li se računovođa prijaviti Moskovskom komitetu za borbu protiv korupcije ako, na primjer, službenik iznudi mito od njega?

- Nesumnjivo, računovođa nas može kontaktirati. Mi zajedno sa tužilaštvom i UBEP-om organizujemo niz mjera koje će pomoći da se iznuđivač razotkrije i privede. Za efikasan rad između Moskovskog komiteta za borbu protiv korupcije pri Moskovskoj privrednoj i industrijskoj komori (MACC) i moskovskog tužilaštva potpisan je sporazum o interakciji i saradnji.

Javljaju nam se dosta često, do deset poziva dnevno. Po pravilu, rukovodioci preduzeća, zajedno sa finansijskim direktorima ili računovođama, rešavaju probleme koji se javljaju u finansijske aktivnosti. Osim iznuda, to mogu biti, na primjer, napadačka preuzimanja, neprijateljski pokušaji preuzimanja itd.

Šta učiniti ako službenik iznudi novac?

- U slučaju iznude potrebno je, ako je moguće, snimiti razgovor sa službenim licem na diktafon, npr. mobilni telefon. Tada nas možete kontaktirati telefonom, napisati e-mail ili doći u kancelariju.

- A ako se takav zapisnik nije mogao dobiti, šta da se radi.

- Ukoliko nije bilo moguće napraviti diktafonski snimak, potrebno je napisati izjavu o činjenici iznude i direktno ili preko nas prenijeti organima za provođenje zakona. Ali u svakom slučaju, na nadležnim organima će odlučiti kako organizovati hapšenje i pokrenuti krivični postupak. Stručnjaci MACC-a mogu biti uključeni u slučaj kao konsultanti.

Takođe želim da kažem da iznuđivači ne deluju uvek otvoreno: vi meni dajte novac, ja vama dam dobro rešenje za poresku reviziju. Često se koriste skriveni oblici pritiska: pogrešno tumačenje propisa, upotreba interna uputstva i naredbe odjeljenja. U ovom slučaju, na pritužbu računovođe, možemo koristiti pomoć stručnih ekonomista koji će ispitati zakonitost zahtjeva Federalne porezne službe. Ovaj zaključak će biti dokaz prekoračenja službenih ovlašćenja službenog lica.

- Recite mi da li će komisija razmatrati anonimnu prijavu?

— Ne, ne razmatramo anonimne prijave. Po zakonu, samo službenici FSB-a, u slučajevima kada su anonimne informacije od operativnog interesa, razmatraju anonimna pisma. Ali u isto vrijeme, želim da vas obavijestim da MACC radi povjerljivo sa osobom koja se prijavila.

- Mansur Raviloviču, gdje je ipak bolje obratiti se ako iznude mito: MAKK-u, tužilaštvu ili Ministarstvu unutrašnjih poslova?

- Sve zavisi iz koje strukture je funkcioner. Ako je iznuđivač policajac, onda u tužilaštvo, ako je iz tužilaštva, bolje je u FSB itd. Ako je teško odrediti kome je bolje kontaktirati, dođite kod nas. Poznavajući situaciju iznutra, odlučit ćemo kako da se riješimo korumpiranih službenika.

Šta još radi komisija osim što pomaže poduzetnicima?

— Takođe sprovodimo nezavisnu antikorupcijsku pravnu analizu različitih zakona i propisa. Također, redovno šaljemo zakonodavcima naše prijedloge o borbi protiv racija, krivotvorenih proizvoda i organiziranog kriminala. Aktivno radimo na unapređenju rada kontrolnih i nadzornih organa.

Po našem mišljenju, najviše efikasan metod borba protiv korupcije je kadrovska rotacija na svim birokratskim pozicijama. Na primjer, potrebno je svake tri godine vršiti smjenu rukovodstva (viših funkcionera i zamjenika) u državnim institucijama. Rotacija se može vršiti unutar strukture jednog ministarstva ( savezna agencija, usluge). Neophodno je premjestiti službenika na ekvivalentnu poziciju sa praktično sličnim funkcijama bez promjene plate, ali, recimo, u drugu regiju, okrug, okrug.

- Projekat velikog obima. Šta mislite, ako se u jednom gradu mijenjaju mjesta funkcionera, onda neće biti efekta?

- Ako se vrši rotacija u jednom gradu ili regiji, onda samo uz naredbu da se ne uzima niko od bivših podređenih. glavni cilj— razbiti stabilne korupcijske šeme, grupe i zajednice uspostavljene godinama. Još od sovjetskih vremena, korupcija je cvjetala odabirom kadrova na osnovu nepotizma i srodstva. Ovo je ono sa čim se prvo treba pozabaviti.

U srijedu, 28. maja, Moskovski komitet za borbu protiv korupcije pri Trgovinsko-industrijskoj komori Moskve održao je sastanak u zgradi Trgovinsko-industrijske komore Ruske Federacije posvećen petogodišnjici Komiteta. Na ovoj manifestaciji je trebalo da se sumiraju "rezultati rada MACC-a za 5 godina". Dopisnik Prvih antikorupcijskih medija pitao je kopredsjedavajućeg odbora Mansura Yusupova da kaže šta je MACC postigao, sa kakvim se problemima suočio i koje zadatke postavlja u borbi protiv korupcije.

— Mansur Ravilovich, recite nam sa kakvim se problemima suočavate prilikom pružanja pomoći preduzetnicima koji su vam se obratili?

- Formalizmom, bešćutnošću, ravnodušnošću nekih organizacija, posebno policije. Generalno, nametnuli smo vrlo dobar odnos sa Tužilaštvom grada Moskve i sa regionalna tijela tužioci.

Došli smo do druge faze, već smo međuregionalna javna organizacija, transformisali smo se u nacionalni komitet. Sada smo otvorili javnu kancelariju na Krimu, stupili u kontakt sa novim rukovodstvom Krima i tu aktivnost širimo. Otvoreno je i javno predstavništvo u Simferopolju. Otvaramo u Sevastopolju. U bliskoj budućnosti planiramo da organizujemo Novosibirsku, Habarovsku, Amursku, Samarsku regiju i druge regione, biće otvorena predstavništva.

Sada ne primenjujemo samo uske antikorupcijske aktivnosti, već primenjujemo obezbeđivanje javne kontrole, uključujući i javnu antikorupcijsku kontrolu.

— Pa kakve probleme imaju preduzetnici?

- Najčešće se prijavljuju mala preduzeća čija su prava povrijeđena. Ovo je najugroženija grupa, jer nemaju mogućnost da održavaju pravne usluge, nemaju mogućnost da izgrade zaštitu, pa se obraćaju nama.

- Možete li im pomoći?

- Prihvatamo izjavu od njih, dajemo stručno mišljenje. IN različitim prilikama djelujemo na različite načine: uključujemo agencije za provođenje zakona ili izvršne vlasti Moskve da zaštite zakonska prava i poslovnim interesima.

Nije uvijek sve uspjelo, ali svejedno većinu apela dovodimo do njihovog logičnog završetka. Po mnogim žalbama pokrenuti su krivični predmeti, ili obrnuto, izrečene su odbijenice za pokretanje krivičnog postupka.

— Koji problemi se javljaju u pružanju pomoći preduzetnicima?

- Glavni problemi su u većoj meri ravnodušnost policije. Ovo su formalni odgovori, nepreduzimanje radnje. Kada proučimo primljeni materijal i utvrdimo očiglednu povredu zakonskih prava, vidimo da je crno crno, bijelo bijelo i počinjemo objašnjavati organima za provođenje zakona, posebno policiji, a kao odgovor dobijamo formalne greške u kucanju, nespremnost da se rad.

- Kako uspevate da probijete ovu "ravnodušnost"?

- Preko tužilaštva.

— Koje još strateške partnere imate da pomognete poduzetnicima?

- Uglavnom, sada sve javne organizacije žele da sklope ugovor sa nama o interakciji i saradnji, jer vide da zaista možemo nešto da uradimo u tom pravcu, imamo realne rezultate. Partneri su Moskovska advokatska komora, glavni partner je Odeljenje regionalne antikorupcijske bezbednosti grada Moskve, sa njima veoma blisko sarađujemo.

Radimo sa komisijom za bezbednost Moskovske gradske dume, na čijem je čelu Svyatenko Inna Yurievna(Također predsjedava Nadzornim odborom MACC-a). Pa, moskovsko tužilaštvo je glavni partner kroz koji probijamo kameni zid bezdušnosti, ravnodušnosti i bezakonja.

- Imate godišnjicu, 5 godina MAKK-a, navedite ukratko 5 rezultata rada komisije.

- Prva je 10 oblasti rada koje pokrivaju čitav spektar antikorupcijske regulative. Sve smo otkrili. Ovo je poziv hotline, antikorupcijska ekspertiza i obrazložni i edukativni rad.
Važna stvar je izdavački rad: mi objavljujemo smjernice, monografije o antikorupcijskim temama; najznačajniji je prvi udžbenik Ruske Federacije („Borba protiv korupcije u Ruskoj Federaciji“, napomena PASMI) pod našim autorstvom; imamo svoj medij - izdajemo časopis Vestnik. Evo konkretnog rezultata.

I onda, mi nismo opoziciona organizacija, mi smo organizacija koja ima inicijativni građanski stav, podržava inicijativu predsjednika.

“Ali borba protiv korupcije nije uvijek politika.

“Mi se borimo protiv korupcije, a ne protiv države. Podržavamo državu u tom pravcu.

- Od svih apelacija na vas - sa čime su povezani njihovi glavni tokovi?

- Prvo, pritužbe su na nezakonito održavanje aukcija, raznih tendera; na nezakonite provjere od strane Federalne poreske službe (Federalna poreska služba, - cca. PASMI); neplanirane, nezakonite policijske kontrole. Ovo su glavne.

- Od početka godine, u kojoj je mnogo ostalo od bivšeg, 94-FZ. kako to ocjenjujete?

- Sada je pozitivna stvar u ovom pravcu, u tenderskoj politici, široko uvođenje nezavisnih posmatrača, nezavisnih stručnjaka. Sada nam stižu zahtjevi da stručnjaci MACCA-e učestvuju na tenderima kako bi se osigurala otvorenost i spriječila korupcijska komponenta. Kada se tamo pojavi nezavisni ekspert našeg komiteta, posao se odvija na potpuno drugačiji način, tu će se teško dogovoriti, a „kabala“ će otići u istoriju.

- Poslednje pitanje. Koji su budući zadaci komisije?

- Zadaci su da se ova delatnost proširi na celu Rusiju i ode u regione. Štaviše, i same regije su nam se obratile za otvaranje predstavništava.

Razgovarao Denis Balašov

Predsednik Upravnog odbora Međunarodne javne organizacije "Nacionalni komitet za javnu kontrolu", kopredsedavajući MACC-a pri Moskovskoj trgovinskoj i industrijskoj komori

• Rođen 1958. godine u Uljanovskoj oblasti u porodici seoskog radnika. Visoko obrazovanje, kandidat pravnih nauka, počasni doktor pravnih nauka Ruske akademije prirodnih nauka, počasni veteran Ministarstvo unutrašnjih poslova Ruske Federacije.
• Od 1976. do 1978. služio je u Sovjetskoj armiji u tužilaštvu Talinskog garnizona Estonske SSR. Od 1979. do 2007. godine služio je u sistemu Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije. Od gardijskog policajca dogurao se do čina načelnika Uprave unutrašnjih poslova.
• Od 2007. do 2013. godine radio je u Privrednoj komori Moskve kao direktor za ekonomsku sigurnost i borbu protiv korupcije. Organizator i pokretač edukacije javna organizacija 2009. godine u Trgovinsko-industrijskoj komori Moskve – Moskovskom komitetu za borbu protiv korupcije (MACC pri MCCI), za čijeg je predsjednika izabran odlukom Odbora Trgovinsko-industrijske komore Moskve. Komitet uspješno radi uz podršku poseban red Vlada Moskve br. 295 od 27.08.2009.
• Organizator i inicijator stvaranja Međuregionalne javne organizacije za promociju programa u oblasti suzbijanja i borbe protiv korupcije „Nacionalni komitet za javnu kontrolu“ (NVO „NCOC“) na čijem je čelu. Član predsedništva zvaničnika Rusije LLC.
• Član javnog tužilaštva Moskovskog tužilaštva, Međuregionalnog transportnog tužilaštva, UFSSP Ruske Federacije u Moskvi. Ekspert Državne dume Ruske Federacije (komiteta za sigurnost i borbu protiv korupcije) i Moskovske gradske dume (komisije za sigurnost).
• Odlikovan mnogim državnim i resornim nagradama, autor udžbenika i monografija o pravnim i antikorupcijskim temama.
• Profesor Katedre za UP Instituta za međunarodno pravo.

Rođen 1958. godine u Uljanovskoj oblasti u porodici seoskog radnika.

Od 1976. do 1978. služio je u Sovjetskoj armiji u tužilaštvu Talinskog garnizona Estonske SSR.

Obrazovanje

Visoko obrazovanje, kandidat pravnih nauka, počasni doktor pravnih nauka Ruske akademije prirodnih nauka, počasni veteran Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije. Profesor Odsjeka za UPD Instituta za međunarodno pravo.

Radna aktivnost

Od 1979. do 2007. godine služio je u sistemu Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije. Od gardijskog policajca dogurao se do čina načelnika Uprave unutrašnjih poslova.

Interakcija i saradnja Nacionalnog komiteta javne kontrole sa Sveruskom javnom organizacijom "Narodni front" (ONF)

Od 2007. do 2013. godine radio je u Privrednoj komori Moskve kao direktor za ekonomsku sigurnost i borbu protiv korupcije.

Moskovski komitet za borbu protiv korupcije

Organizator i inicijator formiranja javne organizacije 2009. godine pri Moskovskoj trgovinsko-industrijskoj komori - Moskovskog komiteta za borbu protiv korupcije (MACC pri Moskovskoj trgovinsko-industrijskoj komori), za čijeg je predsednika izabran odlukom Odbor Moskovske privredne i industrijske komore. Odbor uspješno radi uz podršku posebne naredbe Vlade Moskve br. 295 od 27. avgusta 2009. godine. Organizator i inicijator stvaranja Međuregionalne javne organizacije za promociju programa u oblasti suzbijanja i borbe protiv korupcije „Nacionalni komitet za javnu kontrolu“ (NVO „NCOC“) na čijem je čelu. Član predsedništva zvaničnika Rusije LLC.

Konkurs naučnih radova u Federalna služba sudski izvršitelji

Stručna aktivnost

Član javnog tužilaštva Moskovskog tužilaštva, Međuregionalnog transportnog tužilaštva, UFSSP Ruske Federacije u Moskvi. Ekspert Državne dume Ruske Federacije (komiteta za sigurnost i antikorupciju) i Moskovske gradske dume (komisije za sigurnost). Odlikovan mnogim državnim i resornim nagradama, autor udžbenika i monografija o pravnim i antikorupcijskim temama.

Intervju: Razgovor o antikorupcijskoj politici i javnoj kontroli u Rusiji. Teorija i praksa

Problem korupcije danas nije iznenađenje. Nije tajna da se računovođa u svom poslu može susresti s tim. Gdje se obratiti za pomoć u Moskvi i kako se suprotstaviti iznuđivačima - u našem intervjuu.

Mansur Ravilovič Jusupov , predsjednik Moskovskog komiteta za borbu protiv korupcije pri Trgovinsko-industrijskoj komori Moskve, direktor Uprave za borbu protiv korupcije i osiguranje ekonomske sigurnosti

Mansur Ravilovich, može li se računovođa prijaviti Moskovskom komitetu za borbu protiv korupcije ako, na primjer, službenik iznudi mito od njega?

Nesumnjivo, računovođa nas može kontaktirati. Mi zajedno sa tužilaštvom i UBEP-om organizujemo niz mjera koje će pomoći da se iznuđivač razotkrije i privede. Za efikasan rad potpisan je sporazum o interakciji i saradnji između Moskovskog komiteta za borbu protiv korupcije pri Privrednoj komori Moskve (MACC) i Tužilaštva Moskve.

Javljaju nam se dosta često, do deset poziva dnevno. Rukovodioci preduzeća, zajedno sa finansijskim direktorima ili računovođama, po pravilu se prijavljuju za probleme koji se javljaju u finansijskim aktivnostima. Osim iznuda, to mogu biti, na primjer, napadačka preuzimanja, neprijateljski pokušaji preuzimanja itd.

- Šta učiniti ako službenik iznudi novac?

U slučaju iznude, potrebno je, ako je moguće, snimiti razgovor sa službenim licem na diktafon, na primjer, na mobilni telefon. Tada nas možete kontaktirati telefonom, napisati e-mail ili doći u kancelariju.

- A ako se takav zapisnik nije mogao dobiti, šta da se radi.

Ako nije bilo moguće napraviti diktafonski snimak, potrebno je napisati izjavu o činjenici iznude i prenijeti je organima za provođenje zakona direktno ili preko nas. Ali u svakom slučaju, na nadležnim organima će odlučiti kako organizovati hapšenje i pokrenuti krivični postupak. Stručnjaci MACC-a mogu biti uključeni u slučaj kao konsultanti.

Takođe želim da kažem da iznuđivači ne deluju uvek otvoreno: vi meni dajte novac, ja vama dam dobro rešenje za poresku reviziju. Često se koriste skriveni oblici pritiska: pogrešno tumačenje propisa, korišćenje internih uputstava i resornih naredbi. U ovom slučaju, na pritužbu računovođe, možemo koristiti pomoć stručnih ekonomista koji će ispitati zakonitost zahtjeva Federalne porezne službe. Ovaj zaključak će biti dokaz prekoračenja službenih ovlašćenja službenog lica.

- Recite mi da li će komisija razmatrati anonimnu prijavu?

Ne, ne razmatramo anonimne prijave. Po zakonu, samo službenici FSB-a, u slučajevima kada su anonimne informacije od operativnog interesa, razmatraju anonimna pisma. Ali u isto vrijeme, želim da vas obavijestim da MACC radi povjerljivo sa osobom koja se prijavila.

- Mansur Raviloviču, gdje je ipak bolje obratiti se ako iznude mito: MAKK-u, tužilaštvu ili Ministarstvu unutrašnjih poslova?

Sve zavisi iz koje strukture je zvaničnik. Ako je iznuđivač policajac, onda u tužilaštvo, ako je iz tužilaštva, bolje je u FSB itd. Ako je teško odrediti kome je bolje kontaktirati, dođite kod nas. Poznavajući situaciju iznutra, odlučit ćemo kako da se riješimo korumpiranih službenika.

- Šta još radi komisija osim što pomaže preduzetnici?

Takođe sprovodimo nezavisnu antikorupcijsku pravnu reviziju različitih zakona i propisa. Također, redovno šaljemo zakonodavcima naše prijedloge o borbi protiv racija, krivotvorenih proizvoda i organiziranog kriminala. Aktivno radimo na unapređenju rada kontrolnih i nadzornih organa.

Po našem mišljenju, najefikasniji način suprotstavljanja korupciji je rotacija svih birokratskih pozicija. Na primjer, potrebno je svake tri godine vršiti smjenu rukovodstva (viših funkcionera i zamjenika) u državnim institucijama. Rotacija se može vršiti u okviru jednog ministarstva (savezna agencija, služba). Neophodno je premjestiti službenika na ekvivalentnu poziciju sa praktično sličnim funkcijama bez promjene plate, ali, recimo, u drugu regiju, okrug, okrug.

- Projekat velikog obima. Šta mislite, ako se u jednom gradu mijenjaju mjesta funkcionera, onda neće biti efekta?

Ako se rotacija vrši u jednom gradu ili regiji, onda samo uz naredbu da se ne uzima niko od bivših podređenih. Glavni cilj je razbijanje upornih korupcijskih šema, grupa i zajednica uspostavljenih godinama. Još od sovjetskih vremena, korupcija je cvjetala odabirom kadrova na osnovu nepotizma i srodstva. Ovo je ono sa čim se prvo treba pozabaviti.

Maria Brener, dopisnik magazina "Glavbuh"