Назначение и функции таможенных органов. Как уже отмечалось, обязательным участником таможенных правоотношений является особый вид органов государственной власти - таможенные органы. Они являются специальным субъектом таможенных правоотношений и заслуживают особого изучения, тем более что система таможенных органов нашей страны и их компетенции достаточно сложна.
Термин «таможенные органы» используется действующими законами - в Конституции в качестве особой составляющей государственного механизма они не выделяются.
Таможенные органы могут быть определены как государственные органы, предназначенные для непосредственного осуществления с помощью специальных методов государственно-властной деятельности в сфере таможенного дела и других связанных с ним областях и наделенные для этого специальными полномочиями.
Таможенные органы отнесены к исполнительной ветви государственной власти, так как их функцией является правореализация в таможенной сфере. Главной их целью является организация процесса провоза через таможенную границу товаров и транспортных средств, поддержание и охрана определенного порядка осуществления такого провоза и недопущение нарушения этого порядка. Поэтому таможенные органы можно охарактеризовать как правоохранительные. B качестве правоохранительных таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность России, права и законные интересы участников таможенных правоотношений. Таможенные органы уполномочены осуществлять государственное принуждение в целях борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в таможенной сфере.
Таможенные органы входят в структуру федеральных органов власти, создание таможенных органов на региональном уровне, в субъектах Федерации не допускается. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.
Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны между собой. Распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом, и любые действия или решения таможенных органов распорядительного характера могут быть обжалованы в служебном или в судебном порядке.
B числе наиболее важных нормативно-правовых актов, содержащих предписания о таможенных органах, можно выделить Таможенный кодекс (разд. V, гл. 39-42, ст. 401-437), постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 «О Федеральной таможенной службе» и некоторые другие акты.
B соответствии со ст. 402 Таможенного кодекса система таможенных органов России включает в себя (по нисходящей):
1) федеральную службу, уполномоченную в области таможенного дела. B настоящий момент таким центральным государственным органом является Федеральная таможенная служба (до июня 2004 г. Государственный таможенный комитет - ГТК России), находящаяся в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации;
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.
В соответствии со ст. 403 Таможенного кодекса РФ таможенные органы в нашей стране осуществляют следующие основные функции:
Осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;
Взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
Обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
Обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
Обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
Ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;
Осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле;
Ведут таможенную статистику внешней торговли;
Обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
Осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
Проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.
Статья 408 Таможенного кодекса закрепляет за таможенными органами следующие полномочия, необходимые для выполнения вышеизложенных функций:
1) принимать меры, предусмотренные Таможенным кодексом и иными нормативно-правовыми актами, относящимися к сфере таможенного законодательства, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;
2) требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено Таможенным кодексом;
3) проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;
4) требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела;
5) осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности;
6) осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством России;
7) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
8) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении; имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
9) задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
10) производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций;
11) получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с действующим законодательством;
12) выносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам предупреждения в письменной форме с требованиями устранить нарушения таможенного законодательства Российской Федерации и контролировать выполнение указанных требований;
13) предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления:
О принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов с лиц, отказывающихся уплатить их добровольно;
Об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов;
В иных случаях, предусмотренных действующим российским законодательством;
14) устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической деятельности, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;
15) осуществлять иные правомочия, предусмотренные действующим российским законодательством.
Структура таможенных органов в России. На верху иерархической лестницы таможенных органов стоит Федеральная таможенная служба России - центральный орган, находящийся в ведении Министерства экономического развития и торговли. Правовой статус этого таможенного органа определяется постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 «О Федеральной таможенной службе».
B этом нормативном правовом акте перечислено несколько десятков функций этого органа по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Наиболее важные из их числа:
Осуществление взимания таможенных пошлин, налогов и прочих обязательных таможенных платежей, контроль правильности исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, меры по их принудительному взысканию;
Обеспечение соблюдения установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, борьба с нарушениями установленных таможенных правил;
Обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации;
Осуществление таможенного оформления и таможенного контроля;
Обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав и свобод граждан;
Ведение таможенной статистики;
Информирование и консультирование на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности;
Осуществление в пределах определенной законом компетенции валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;
Осуществление дознания, производства по делам об административных правонарушениях (включая совершение неотложных следственных действий) и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскной деятельности;
Рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц;
Взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, включая представление по поручению Правительства РФ интересов Российской Федерации во Bсемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и других международных организациях;
Реализация программ развития таможенного дела в Российской Федерации.
Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра экономического развития и торговли Российской Федерации. Руководитель ФТС имеет первого заместителя и еще четырех заместителей.
Структура ФТС представлена ниже достаточно подробно.
Существует восемь главных управлений: Главное организационноинспекторское управление (аппарат председателя ФТС России); Главное управление организации таможенного контроля; Главное управление по борьбе с контрабандой; Главное управление товарной номенклатуры и торговых ограничений; Главное управление тылового обеспечения; Главное управление федеральных таможенных доходов; Главное финансово-экономическое управление; Главное управление информационных технологий;
Есть также 11 управлений: Управление кадров; Управление валютного контроля; Управление таможенного сотрудничества; Управление делами; Контрольно-ревизионное управление; Правовое управление; Управление собственной безопасности; Управление таможенной инспекции; Управление таможенной статистики и анализа; Управление таможенных расследований и дознания; Управление организации силового обеспечения.
Непосредственно ФТС подчиняются таможни центрального подчинения: Внуковская, Домодедовская, Шереметьевская, Центральная базовая, Центральная энергетическая, а также специализированные подразделения: Российская таможенная академия и Кинологический центр ФТС России.
Территориальными подразделениями ФТС являются семь региональных таможенньх управлений, включающих в себя следующие таможни:
Центральное таможенное управление - Белгородскую, Брянскую, Владимирскую, Воронежскую, Зеленоградскую, Ивановскую, Калужскую, Костромскую, Курскую, Липецкую, Московскую восточную, Московскую западную, Московскую северную, Московскую южную, Ногинскую, Орловскую, Подольскую, Рязанскую, Смоленскую, Тамбовскую, Тверскую, Тульскую, Щелковскую, Ярославскую, Центральную акцизную, Центральную оперативную и Центральную тыловую;
Северо-Западное таможенное управление - Архангельскую, Багратионовскую, Балтийскую, Великолукскую, Вологодскую, Выборгскую, Калининградскую, Калиниградскую оперативную,
Кингисеппскую, Костомукскую, Мурманскую, Неманскую, Новгородскую, Петрозаводскую, Псковскую, Пулковскую, Санкт-Петербургскую, Себежскую, Сортавальскую, Сыктывкарскую, Северо-Западную акцизную, Северо-Западную оперативную, Северо-Западную тыловую, а также специализированное подразделение - Кинологический центр Северо-Западной таможни;
Южное таможенное управление - Адыгейскую, Астраханскую, Bолгоградскую, Дагестанскую, Ингушскую, КабардиноБалкарскую, Калмыцкую, Карачаево-Черкесскую, Краснодарскую, Миллеровскую, Минераловодскую, Новороссийскую, Ростовскую, Северо-Осетинскую, Сочинскую, Ставропольскую, Таганрогскую, Туапсинскую, Чеченскую, Южную оперативную;
Приволжское таможенное управление - Башкортостанскую, Кировскую, Марийскую, Мордовскую, Нижегородскую, Оренбургскую, Орскую, Пензенскую, Пермскую, Самарскую, Саратовскую, Татарстанскую, Тольяттинскую, Удмуртскую, Ульяновскую, Чувашскую, Приволжскую оперативную;
Уральское таможенное управление - Екатеринбургскую, Кольцовскую, Курганскую, Магнитогорскую, Нижнетагильскую, Тюменскую, Ханты-Мансийскую, Челябинскую, ЯмалоНенецкую, Уральскую оперативную;
Сибирское таможенное управление - Алтайскую, Братскую, Бурятскую, Горно-Алтайскую, Забайкальскую, Иркутскую, Кемеровскую, Красноярскую, Наушкинскую, Новосибирскую, Омскую, Толмачевскую, Томскую, Тывинскую, Хакасскую, Читинскую, Bосточно-Сибирскую оперативную, Сибирскую оперативную, Сибирскую тыловую;
Дальневосточное таможенное управление - Амурскую, Биробиджанскую, Благовещенскую, Bанинскую, Bладивостокскую, Гродековскую, Камчатскую, Магаданскую, Находкинскую, Сахалинскую, Уссурийскую, Хабаровскую, Хасанскую, Чукотскую, Якутскую, Дальневосточную оперативную.
Региональные таможенные управления осуществляют руководство таможенным делом в своем регионе, который (как и создание, реорганизацию и ликвидацию управлений и их подразделений) определяет ФТС России. B задачи региональных таможенных управлений входят организация таможенного дела, обеспечение своевременного перечисления в федеральный бюджет таможенных платежей, обобщение и анализ таможенной практики, разработка и осуществление в пределах своей компетенции мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории России, ее экономической безопасности в части, относящейся к таможенному делу, борьба с контрабандой и иными таможенными правонарушениями, организационное, материально-техническое, финансовое, кадровое, социально-бытовое и прочее обеспечение своей деятельности и деятельности подчиненных органов. Правовой статус региональных таможенных управлений регламентируется приказом ГТК РФ от 10 октября 2002 г. № 1082, утверждающим Общее положение о региональном таможенном управлении.
Деятельность таможенных органов регулируется Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в РФ ".
Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.
Система таможенных органов
Таможенными органами являются:
- федеральный орган , уполномоченный в области таможенного дела (центральный аппарат);
- региональные таможенные управления;
- таможни;
- таможенные посты.
Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются в порядке, определенном Правительством РФ.
Функции (обязанности) таможенных органов
Таможенные органы выполняют следующие основные функции (обязанности):
- проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из РФ;
- содействуют развитию внешней торговли РФ, внешнеэкономических связей субъектов РФ;
- ведут таможенную статистику;
- взимают (контролируют правильность) таможенные , налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, принимают меры по их принудительному взысканию;
- обеспечивают на территории РФ соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;
- обеспечивают соблюдение запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из РФ;
- обеспечивают в пределах своей компетенции защиту на объекты интеллектуальной собственности;
- выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов через Государственную границу РФ;
- содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;
- осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через границу;
- содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала РФ, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов;
- обеспечивают в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
- разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;
- обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
- осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела;
- проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области таможенного дела.
Федеральными законами на таможенные органы могут быть возложены иные функции (обязанности).
Таможенные органы РФ - это государственные органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации решений вопросов, связанных с таможенным делом. Основным в деятельности таможенных органов является осуществление своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.
В систему таможенных органов входят:
- 1. федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;
- 2. региональные таможенные управления РФ - промежуточные звенья в системе таможенных органов между центральным и местными таможенными органами, осуществляющие организацию таможенного дела, руководство нижестоящими таможенными органами;
- 3. таможни - государственный орган, через который осуществляется ввоз и вывоз экспортируемых и импортируемых товаров, багажа, почтовых отправлений и др.;
- 4. таможенные посты - подразделения таможни, уполномоченные в полном объеме проводить таможенное оформление и контроль в определенном пункте или на конкретной территории.
Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются ГТК России.
Полномочия таможенных органов определены Таможенным кодексом РФ, Законом "О таможенном тарифе", другими законами Российской Федерации, указами Президента, нормативными актами Правительства РФ. Эти органы осуществляют взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный и валютный контроль, а также дознание и оперативно-розыскную деятельность.
Таможенный кодекс РФ 1993г.
Общее руководство таможенными органами осуществляют Президент РФ и Правительство РФ. В систему таможенных органов входят Государственный таможенный комитет РФ (центральный орган федеральной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в РФ, положение о его деятельности утверждается Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ), региональные таможенные управления РФ, таможни РФ (их создает, реорганизует и ликвидирует Государственный таможенный комитет РФ, утверждая положения о них), таможенные посты РФ (они создаются, реорганизуются и ликвидируются региональными таможенными управлениями, положения о них утверждаются Государственным таможенным комитетом РФ). Государственному таможенному комитету РФ также могут быть подведомственны таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения и учебные заведения.
Таможенные органы РФ осуществляют следующие свои полномочия:
- - участие в разработке таможенной политики РФ и реализация этой политики;
- - обеспечение соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ; принятие мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организации при осуществлении таможенного дела;
- - обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ, являющейся основой экономического суверенитета РФ;
- - защита экономических интересов РФ;
- - применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;
- - взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
- - участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализация этих мер;
- - обеспечение соблюдения разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;
- - борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ, пресечение незаконного оборота через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказание содействия в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;
- - осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;
- - ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики РФ;
- - ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
- - содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов РФ, а также юридических и физических лиц;
- - содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;
- - осуществление контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов РФ материалов;
- - осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;
- - обеспечение выполнения международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела; участие в разработке международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
- - проведение научно-исследовательских работ и консультирования в области таможенного дела; осуществлении подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в этой области для государственных органов и юридических лиц;
- - обеспечение в установленном порядке государственных органов, юридических лиц и граждан информацией по таможенным вопросам;
- - реализация единой финансово-хозяйственной политики, развитие материально-технической и социальной базы таможенных органов, создание необходимых условий труда для работников этих органов.
Взимание таможенных платежей (таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость, акцизов, сборов, плат и т.д.) осуществляется таможенными органами главным образом за перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств. Однако таможенные платежи взимаются также за целый ряд услуг, которые оказываются таможенными органами (за таможенное оформление, за временное хранение товаров и транспортных средств, за таможенное сопровождение товаров и т.п.).
В случае выявления фактов уклонения от уплаты соответствующих платежей таможенные органы наделены правом принудительного взыскания платежей с должников: обращать взыскание на имущество плательщика, отзывать лицензии на проведение банковских операций, привлекать к ответственности виновных должностных лиц и т. д.
Таможенное оформление - это совокупность процедур и мероприятий, включая заполнение документов для таможенных целей, осуществляемых должностными лицами таможенных органов и другими лицами, обладающими полномочиями в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств (например, перевозчик, владелец склада, должностные лица ветеринарного, экологического и других видов государственного контроля).
Таможенный и валютный контроль - это совершаемые таможенными органами действия в целях проверки соблюдения юридическими и физическими лицами установленных законом порядка и правил ввоза, вывоза или транзита товаров и транспортных средств, валюты и валютных ценностей.
Контроль проводится путем проверки документов, таможенного досмотра (товаров, транспортных средств, личного досмотра), устного опроса, осмотра территорий, помещений, складов и других мест, где могут находиться товары, транспортные средства, валютные ценности, подлежащие контролю, и т.д.
В осуществлении таможенного оформления, таможенного и валютного контроля находит свое отражение правоохранительная деятельность таможенных органов. Однако этим она не завершается. На них возложена борьба с некоторыми видами экономических преступлений, связанных с посягательством на таможенное дело. В их числе: контрабанда; незаконный экспорт товаров, научно-технической информации и услуг, используемых при создании вооружения и военной техники, оружия массового уничтожения; невозвращение на территорию России предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран; невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте; уклонение от уплаты таможенных платежей и др.
Таможенное дело в Российской Федерации составляют таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.
Таможенное дело относится к ведению федеральных органов государственной власти. В Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью ее внутренней и внешней политики.
Целями таможенной политики РФ являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию проведению структурной перестройки и других задач экономической политики России.
Таможенную территорию РФ составляют сухопутная территория Российской Федерации, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними. Она включает в себя также находящиеся в морской исключительной экономической зоне РФ искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Россия обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела.
Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент РФ и Правительство РФ. Центральным органом федеральной исполнительной власти РФ, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, является ФТС России.
ФТС России – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством РФ функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. ФТС России находится в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ.
В структуру таможенных органов входят:
– ФТС России;
– региональные таможенные управления;
– таможни;
– таможенные посты.
Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляются ФТС России. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, ФТС России.
Для проведения экспертиз и исследований товаров в таможенных целях ФТС России создает таможенные лаборатории.
В целях проведения научно-исследовательских работ в области таможенного дела, подготовки кадров и повышения их квалификации в системе ФТС России действуют научно-исследовательские учреждения и учебные заведения профессионального и дополнительного образования.
ФТС России создает вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации, деятельность которых способствует решению задач таможенных органов РФ.
Таможенные органы РФ выполняют следующие основные функции:
политику;
– обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;
– обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Российской Федерации, являющуюся экономической основой ее суверенитета;
– защищают экономические интересы Российской Федерации;
– применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;
– взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;
– участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализуют эти меры;
– обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;
– ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ, пресекают незаконный оборот через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;
УДК 342.951 ББК 67.401
ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ1
МАРГАРИТА НИКОЛАЕВНА КОБЗАРЬ-ФРОЛОВА,
доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Центра правого регулирования финансово-экономических отношений Института проблем эффективного государства и гражданского общества Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, профессор кафедры таможенного права Российской таможенной академии E-mail: [email protected] ИГОРЬ НИКОЛАЕВИЧ МУКИЕНКО, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Центра правого регулирования финансово-экономических отношений Института проблем эффективного государства и гражданского общества Финансового университета при Правительстве Российской Федерации E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.14 - административное право;
административный процесс
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. На основе анализа полномочий и функций таможенных органов Российской Федерации, авторами делается вывод о том, что полномочия и функции указанных органов имеют специфику, и связанны с контролем при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза. Полномочия и функции таможенных органов позволяют выделить и рассматривать их как самостоятельную структурную единицу в общей системе органов исполнительной власти. В статье приводится авторская система функций таможенных органов.
Ключевые слова: система, таможенные органы, таможня, федеральные органы, исполнительная власть, полномочия, функции, обеспечение.
Annotation. In the article on the basis of the analysis of the powers and functions of the customs authorities of the Russian Federation, the author draws a conclusion about what their powers and functions have the specifics, and connected with the control for the movement of goods and vehicles across the customs border of the customs Union. Powers and functions of the customs authorities allow you to select and to consider them as independent structural unit in the overall system of Executive authorities. The article presents the author system of functions of the customs authorities.
Keywords: system, customs authorities, customs, the Federal bodies of Executive authority, powers, functions, ensuring
Попытки создать эффективно действующую систему и структуру федеральных органов исполнительной власти предпринимались еще с конца прошлого века. В настоящее время система органов исполнительной власти закреплена Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»1.
В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Федеральное министерство самостоятельно осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Федеральная
служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности и др. Федеральное агентство осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, правоприменительные функции и др.
Указом Президента РФ от 21 мая 2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной вла-сти2 установлена структура федеральных органов исполнительной власти; закреплена группа федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент, а также группа федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство.
В подчинение Президента РФ отнесены федеральные органы исполнительной власти, чьи функции связаны с обороной, вооружением, обеспечением государственной и общественной безопасности, контролю, надзору, исполнению наказаний и др. Правительство РФ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти социальной и экономической сферы, развития регионов, сельского хозяйства, транспорта, финансов, налогов и сборов и др.
Федеральная таможенная служба относится к числу федеральных органов исполнительной власти, руководство которых возложено на Правительство Российской Федерации. Во исполнении Указа Президента РФ № 636, Правительство РФ 16 сентября 2013 г. № 809 приняло «Положение о Федеральной таможенной службе»3, в котором закреплена сфера деятельности таможенной службы.
Федеральный закон от 27 ноября 2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» законодательно закрепил систему таможенных органов:4 1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела - Федеральная таможенная служба (ФТС России); 2) региональные таможенные управления; 3) таможни; 4) таможенные посты.
ФТС России вправе создавать специализированные таможенные органы, а также структурные подразделения (департаменты, управления).
К полномочиям ФТС России относятся:
Принятие нормативных правовых актов в пределах компетенции;
Разработка форм деклараций, реестров, свидетельств, отчетов, порядка и технологий совершения таможенных операций по категориям товаров, перемещаемых через таможенную
границу Таможенного союза, порядка действий, связанных с выдачей разрешений на помещение товаров под таможенные процедуры;
Утверждение форм разрешений на транзит по видам транспорта;
Разработка форм административно-юрисдикци-онных документов таможенных органов (протоколов, актов, постановлений, решений) и др.
Кроме указанного ФТС России: реализует программы развития таможенного дела в Российской Федерации5; обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну; организует охрану объектов таможенной инфраструктуры; обеспечивает размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте ФТС России; обеспечивает опубликование и доведение сведений о таможенных органах, о времени их работы; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета.
ФТС России имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты; определять их компетенцию по совершению таможенных операций; утверждать положения; организовывать проведение экспертиз, исследований и др.
Региональное таможенное управление (далее РТУ) является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности в пределах компетенции, определенной положением «О региональном таможенном управлении»6.
РТУ осуществляет руководство деятельностью таможен и таможенных постов, за исключением непосредственно подчиненных ФТС России и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.
Приказом ФТС России № 7 от 12 января 2005 г закреплены полномочия РТУ. В частности в области экономической деятельности РТУ осуществляет: анализ и контроль подчиненных таможенных органов в области таможенного оформления товаров и транспортных средств; контроль таможенных процедур; по обеспечению правильного исчисления и своевременной уплаты таможенных платежей, соблюдению запретов и ограничений, организует проведение таможенных ревизий, проверок достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении, валютный контроль операций, контроль исполнения внешнеторговых бартерных сделок и др.
РТУ проводит дознание и производство неотложных следственных действий, ведет оперативно-розыскную работу, участвует в борьбе с терроризмом,
обеспечивает защиту, составляющих государственную тайну сведений и др.
Таможня обеспечивает реализацию задач и функций ФТС России в пределах компетенции, определенной положением «О Таможне»7. Таможня осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством РТУ. Таможня осуществляет руководство деятельностью подчиненных таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.
К полномочиям Таможни относится: производство таможенного оформления товаров и транспортных средств; контроль правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, анализ и контроль деятельности таможенных постов, на основе системы управления рисками; принудительное взыскание таможенных платежей и др. Таможни принимают решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС, об их таможенной стоимости и стране происхождения.
Таможня организует осуществление таможенного сопровождения товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, контроль фактического вывоза товаров за пределы таможенной границы; контроль деятельности декларантов и лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела и др.
В области юрисдикционной деятельности: таможни непосредственно реализуют систему мер по профилактике преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов, организуют проведения таможенными постами такой работы.
Таможенный пост обеспечивает реализацию полномочий ФТС России, в пределах компетенции, определенной Таможенным кодексом Таможенного союза и положением «О таможенном посте»8.
Организацию, контроль и координацию деятельности ТП осуществляет таможня. Отдельные таможенные посты могут находиться в непосредственном подчинении РТУ.
ТП осуществляют контроль:
Таможенного оформления товаров и транспортных средств, помещаемых под таможенные процедуры, с использованием системы управления рисками;
За соблюдением запретов и ограничений;
Таможенной стоимости товаров и транспортных средств;
Правильности определения классификационного кода и страны происхождения товаров;
За валютными операциями резидентов и нерезидентов.
ТП призваны обеспечить защиту прав интеллектуальной собственности.
ТП в области административно-юрисдикционной деятельности: получают пояснения об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля от декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу; непосредственно участвуют в осмотре товаров, багажа физических лиц, транспортных средств и иных объектов для целей таможенного контроля; проводят таможенный досмотр товаров и транспортных средств; личный досмотр, осмотр территорий, помещений, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю и др.
ТП реализуют систему мер по профилактике преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов, могут останавливать, преследовать и задерживать автотранспорт, морские (речные) суда и др.
Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов России9. В целях технического обеспечения деятельности таможенных органов в их штатных расписаниях предусматриваются соответствующие должности работников таможенных органов.
Поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах. Гражданин, принятый на службу в таможенные органы принимает присягу. Сотрудники таможенных органов обеспечиваются форменной одеждой. Знаки различия и нормы снабжения вещевым довольствием сотрудников таможенных органов устанавливаются Правительством РФ. Сотрудники таможенных при исполнении должностных обязанностей имеют право на ношение боевого ручного стрелкового и холодного оружия, специальных средств.
Анализ всего объема полномочий таможенных органов неизбежно приводит к мысли о том, что функции таможенных органов совпадают с функциями иных федеральных органов исполнительной власти. Например, налоговых органов, в части сбора налогов и платежей, контроля стоимости товаров и др. Однако налоговые органы осуществляют контроль за своевременным и полным поступлением налогов и сборов, входящих в систему налогов и сборов Российской Федерации10, а таможенные органы - контроль и взимание таможенных платежей при переходе товаров через таможен-
ную границу Таможенного союза. Таможенные органы выполняют административно-юрисдикционные функции (обеспечения безопасности, защиты суверенитета, охраны, экспортного, валютного контроля и др.). Такие функции свойственны органам, входящим в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и др. При этом полномочия и функции таможенных органов имеют свою специфику, связанную с осуществлением деятельности в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза11.
Таким образом можно сделать вывод о том, что ФТС России:
Входит в систему федеральных органов исполнительной власти и подчиняется Правительству Российской Федерации;
Имеет собственную систему и структуру органов;
Являясь правоохранительным органом, осуществляет также функции финансово-экономического и социально-политического характера.
Взаимодействует с другими органами исполнительной власти, местным самоуправлением, общественностью и др.
Специфика деятельности ФТС России состоит в реализации задач и функций таможенных органов в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза и др. Объем полномочий и функции таможенных органов позволяют выделить и рассматривать их как самостоятельную структурную единицу в общей системе органов исполнительной власти.
Все выполняемые таможенными органами функции, представляется возможным систематизировать и выделить среди них следующие: 1) обеспечивающие безопасность (государственную, общественную, ин-формационную12 и др.); 2) функции защиты (экономического суверенитета государства, предпринимательства и др.); 3) контроля и надзора (санитарно-карантинно-го, фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного и др.); 4) администрирование платежей;
5) административно-юрисдикционные (превенция и профилактика правонарушений при переходе товаров и транспортных средств через таможенную границу);
6) борьбы с терроризмом, контрабандой; 7) и др.
Литература
1. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2010 № 48. Ст. 6252.
2. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федера-ции»//СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.
3. Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 «О Федеральной таможенной службе» // СЗ РФ 2013. № 38. Ст. 4823.
4. Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р «О Концепции развития таможенных органов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 2. Ст. 260.
5. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. Ст. 945.
6. Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ 2012. № 22. Ст. 2754.
7. Приказ ФТС РФ от 12 января 2005 № 7 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 14.
8. Приказ ФТС РФ от 12 января 2005 № 7 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 14.
9. Приказ ФТС РФ от 13 августа 2007 № 965 «Об утверждении Общего положения о таможенном по-сте»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2007. № 41.
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961.
11. Рыльская М.А., Некрасов Д.В. Институт уполномоченного экономического оператора в контексте теории права // М.: Вестник ФУ № 1. 2014.
12. Воронов А.М., Шайдуко Н.А. Таможенные органы как субъекты обеспечения безопасности государства // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 1.
13. URL://http://www.consultant.ru/
14. Демидов М.В. Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации: особенности конституционно-правового статуса и организации деятельности // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 4.
15. Еремина О.Ю. Качество и доступность государственных услуг в социальной сфере как показатель эффективности деятельности органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2014. № 1.
16. Корякин В.А. Полномочия таможенных органов в современном уголовном судопроизводстве // Таможенное дело. 2012. № 3.
17. Саранчук Ю.М., Сигалов К.Е., Фатьянов А.А. Дифференциация юридической ответственности за
бюджетные преступления // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2015. № 5.
18. Сигалов К.Е. Частноправовые и публично-правовые основания эффективности государства // История государства и права. 2014. № 17.
19. Сигалов К.Е., Мукиенко И.Н., Саранчук Ю.М. Бюджетное законодательство: развитие системы уголовной ответственности // Финансовое право. 2014. № 11.
20. Старовойтов А.А. К проблеме типологии органов исполнительной власти // Юрист. 2013. № 19.
21. Уманская В.П. Закономерности системы правовых актов органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2014. № 5.
22. Чепрасов К.В. Административная реформа и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти России // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 7.
1 Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. Ст. 945.
2 Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»// СЗ РФ. 2012. № 22. Ст. 2754.
3 Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 «О Федеральной таможенной службе» //СЗ РФ, 2013. № 38. Ст. 4823.
4 Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6252.
5 Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р «О Концепции развития таможенных органов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 2. Ст. 260.
6 Приказ ФТС РФ от 12 января 2005 № 7 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 14.
7 Приказ ФТС РФ от 12 января 2005 № 7 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 14.
8 Приказ ФТС РФ от 13 августа 2007 № 965 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2007. № 41.
9 Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6252.
10 Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961.
11 Рыльская М.А., Некрасов Д.В. Институт уполномоченного экономического оператора в контексте теории права // М.: Вестник ФУ № 1. 2014. С. 122-129.
12 Воронов А.М., Шайдуко Н.А. Таможенные органы как субъекты обеспечения безопасности государства//Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 1. С. 242-247.
Н.П. Майлис
Введение в судебную экспертизу
2-е издание
Английский для юристов. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / И.А. Горше-нева [и др.]; под ред. И.А. Горшеневой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. 423 с.
Введение в судебную экспертизу: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Н.П. Майлис. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. 159 с.
В пособии изложены основные теоретические понятия судебной экспертизы, представлены история развития, система государственных экспертных учреждений в России, правовые основы судебно-экспертной деятельности. В соответствии с процессуальным законодательством рассмотрены основные виды экспертиз, назначаемых правоохранительными органами.
Раскрыты научные основы судебной экспертизы, включающие в себя криминалистическую идентификацию и диагностику; технология экспертного исследования; содержательная часть заключения эксперта и его доказательственное значение в расследовании и раскрытии преступлений. Уделено внимание информационному обеспечению судебно-экспертной деятельности, а также экспертной этике и экспертным ошибкам.